創新實干成果豐碩
——來自南通市老促會、扶貧協會的報告

□云海自度

——來自南通市老促會、扶貧協會的報告

□云海自度

南通是革命老區。土地革命戰爭時期，通海如泰游擊根據地是當時全國15塊紅軍游擊根據地之一。抗日戰爭時期，南通地區有縣級抗日民主政權6個，占蘇中根據地的三分之一。現南通市95%以上面積屬革命老區范圍，促進老區發展，對南通而言有特殊重要的意義。

2008年12月產生的南通市老區開發促進會第四屆理事會、扶貧開發協會第三屆理事會，認真貫徹黨的十七大、十八大和歷次中央全會精神，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞市委、市政府的戰略部署，在老區開發建設和扶貧開發方面做了大量工作，取得了顯著成績。市老區開發促進會榮獲全國革命老區減貧貢獻獎，市扶貧開發協會被評為江蘇省扶貧先進單位。8年來，南通市老區開發促進會、扶貧開發協會理事會（以下簡稱“兩會”）主要開展了以下工作。

做大平臺，增強扶貧開發實力

南通市“兩會”把籌募扶貧資金、做大老區扶貧基金平臺作為工作的重中之重，動員社會各界自覺地為增強老區扶貧開發實力出力。在大力宣傳老區光榮歷史、巨大貢獻、革命傳統和老區精神的基礎上，開展多次主題募捐活動；主動積極地與各縣（市）、區領導溝通，落實注入老區扶貧基金；管好老區扶貧基金，做到保值增值。市老區扶貧基金建立之初，只有400萬元原始資金，僅符合批準建立的最低標準。近8年中，老區扶貧基金規模取得了三次跨越式發展，至2016年7月底，全市基金總規模達8915萬元，是建立之初的22.29倍，每年可以有七八百萬元的增值收入用于扶貧開發。

抓好項目，幫助貧困群體脫貧致富

在扶貧開發中，南通市“兩會”始終堅持把增強貧困群體自我發展能力作為工作的立足點和出發點，以產業化項目扶貧為抓手，推進產業開發，幫助貧困群體脫貧致富，促進農村經濟發展。工作上努力做到扶貧對象精準、幫扶項目和載體精準、幫扶資金投放精準、扶貧措施精準、受幫扶戶得到的實惠精準、督促和驗收責任人精準，保證了全市產業化扶貧項目得以實施成功。由于扶貧資金數額有限，南通市“兩會”放大杠桿系數，對產業化開發扶貧項目主要采取貸款貼息的方式，對少數項目也根據實際情況無償資助。2009～2016年，全市共實施產業化扶貧項目716個，其中種植業326個、養殖業272個、加工業55個、混合經營63個，貸款貼息882.5萬元，貸款金額達5351萬元，無償資助1910.77萬元。另外省下無息借款810萬元，扶持了83個項目，項目總體運行良好。據2009～2015年611個項目的統計，扶持貧困戶32510戶、貧困人口64038人，人均年增加收入3183元；帶動農戶125624戶、253817人，人均年收入增加2900多元。

助學扶貧，切斷貧困代際相傳

南通市老區扶貧基金建立以來，每年用于助學扶貧、人才開發扶貧的資金為15%，2015年提高到20%。縣（市）、區“兩會”還另行向社會募集助學資金。2009～2015年，全市“兩會”系統共發放助學款532.36萬元，受助貧困生總數達到3351人，其中大學生845人，高中（中專）生2230人，初中及以下276人。2016年1～10月，全市“兩會”系統共發放助學款279.7萬元，受助貧困生總數達到1326人，分別比上年全年的總數增長52.42%、16.21%。

南通市“兩會”認真協助“兩校”招生。一是動員、組織選送貧困家庭優秀初中畢業生進純慈善、全免費、全住宿的廣東國華紀念中學讀書。2010～2016年，如東、海安、如皋三縣（市）共有61名被錄取。2016年，如東、海安、如皋三縣（市）共有16名被錄取，占全省錄取總人數35名的45.7%。近兩年，省扶貧協會等兩次在如東召開廣東國華紀念中學招生工作表彰、交流會議。二是每年都與市教育局聯合發文并專門召開招生會議，幫助黃橋老區人才培訓中心做好招生工作。為了優化辦學條件，南通市“兩會”幫助學校爭取到國家發改委的一個支持老區職教的項目，獲得發改委600萬元資金和海安縣100萬元配套資金支持。2011～2016年，南通市“兩會”共資助該中心貧困生783人，發放助學款192.4萬元。2009～2016年，黃橋老區人才培訓中心共有5200多名學生畢業，為南通老區經濟社會發展作出了應有貢獻。

宣傳老區，傳承紅色基因

南通市“兩會”抓住有利時機,積極推動和支持縣（市）、區“兩會”組織編寫、發表回憶南通老區革命歷史、革命前輩無私奉獻和展示南通老區光輝業績、今日新貌的文章3100多篇，較好地宣傳了南通老區的光榮歷史、重要貢獻；切實抓好紅色期刊《大江南北》《中國老區建設》《鐵軍》的征訂和學用，2009年以來全市每年訂數一直在全國地級市中保持領先；倡導編寫、出版《血沃春泥——高沙土上前赴后繼的八位縣委書記》，該書出版發行正值全市上下深入開展黨的群眾路線教育實踐活動之際，為該活動增添了翔實生動的黨建教材，發揮了較好的教育作用；2011年6月建立《南通老區》網站，這是本省首家也是迄今唯一一家由老促會主辦、宣傳老區的網站，5年來播發各方面稿件3000多篇，較好地發揮了交流經驗、相互促進的重要作用。

南通市新一屆“兩會”理事會、常務理事會已于2016年11月產生并開始運轉。新一屆“兩會”將認真貫徹黨的十八大和歷次全會精神，落實南通市第十二次黨代會精神，站在新起點上抓好學習、抓好服務、抓好落實，為老區人民脫貧致富、促進老區發展譜寫新的篇章，為高水平建成小康社會作出應有貢獻。