我國碳減排政策概述及氟化工企業應對碳市場的建議

杜靜，吳克安，鄭冬芳，錢躍言

（浙江省化工研究院有限公司，浙江 杭州310023）

我國碳減排政策概述及氟化工企業應對碳市場的建議

杜靜，吳克安，鄭冬芳，錢躍言

（浙江省化工研究院有限公司，浙江 杭州310023）

含氟溫室氣體減排問題一直是國際社會關注的熱點。碳交易是為促進全球溫室氣體減排，減少溫室氣體排放所采用的市場機制。本文主要闡述了歐盟碳交易市場的成效、國內碳減排政策及其影響，提出氟化工企業應對碳交易市場的建議，減少碳排放問題對企業造成的影響。

溫室氣體；減排；碳交易；氟化工

溫室氣體排放引起的全球變暖問題正影響著人類的生存環境，由于溫室氣體中最主要的氣體是二氧化碳，因此常用“碳”一詞作為代表，用“碳排放”或“二氧化碳排放”簡稱溫室氣體排放。1997年12月通過的《京都議定書》提出把市場機制作為解決以二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權作為一種商品，通過市場對這種排放權進行交易，簡稱碳交易。《京都議定書》在其附件A中列入6種受控溫室氣體，分別是二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮 （N2O）、氫氟碳化物 （HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6），對這6種溫室氣體的排放總量進行控制，為附件一國家分配碳排放配額，并設計了三種碳排放的交易機制：國際排放貿易（IET）、聯合履約機制（JI）和清潔發展機制（CDM），促進發達國家和發展中國家共同推動溫室氣體減排[1]。

歐盟在全球最早建立碳排放交易體系，并已成為全球最大的碳交易市場，經過十余年的發展，歐盟碳排放交易體系對促進歐盟減排發揮了巨大作用，支持歐盟完成《京都議定書》中的減排任務，也成為其他國家建立碳交易市場的良好借鑒。

作為發展中大國，我國政府一直高度重視氣候變化問題，2007年6月，國務院成立國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組，統一部署應對氣候變化和節能減排工作，國務院總理和副總理分別任組長和副組長。國家制定發布了一系列節能減排政策措施，研究運用市場機制推動實現減排目標，建立碳交易試點并將于2017年啟動全國碳交易市場，為全球碳減排做出積極貢獻。

1 歐盟碳交易市場的成效

為應對全球變暖，實現《京都議定書》中的減排承諾，即2008～2012年溫室氣體總排放量比1990年減少8%，歐盟于2005年1月1日正式實施歐盟碳排放貿易體系（EUETS），并分四個階段實施。第一階段（準備階段）從2005年到2007年，建立碳排放交易市場并為后續發展積累經驗，完成《京都議定書》中所承諾減排目標的45%；第二階段（改革階段）從2008年到2012年，實現《京都議定書》中的全部減排目標；第三階段（發展階段）從2013年到2020年，碳排放量以每年1.47%的速度降低，實現2020年溫室氣體排放總量比1990年降低20%的目標；第四階段（創新階段）從2021年到2030年，碳排放量每年降低2.2%，到2030年溫室氣體總排放量在1990年基礎上減少40%[2-3]。目前，EUETS進入第三階段，其成員有31個，包括27個歐盟成員國和4個國家 （冰島、英國、挪威和列支敦士登），覆蓋能源、電力、鋼鐵、水泥、航空等行業約12000個企業，這些企業的溫室氣體排放量約占歐盟溫室氣體排放總量的一半。

EUETS采取 “總量管制和交易”（cap and trade）規則，根據《京都議定書》限定的歐盟碳排放總額，分配給各成員國碳排放額度，各成員國向納入EUETS的本國企業分配一定數量的歐盟排放配額（EUA）。如果企業的實際排放量低于分配到的EUA，那么企業可以在市場中出售剩余配額獲取利潤，反之必須在市場中購買配額以履行其減排承諾，否則將受到重罰。

經過十余年的發展，EUETS已成為全球最大、最成熟的碳交易體系，為全球碳減排做出巨大貢獻。EUA的交易量總體保持穩步增長，2005年為0.94億t二氧化碳當量（CO2e），2012年增長到79億噸t CO2e，2013年達到87億t CO2e。交易額在2005～2011年增長較快，2011年為780億歐元，之后開始下滑，2012年和2013年分別為560億歐元和360億歐元，2008～2013年EUA的平均價格分別約為22、12、13、12、7、5歐元[4]。截至2012年，歐盟溫室氣體排放比1990年減少18%，超額完成《京都議定書》中的減排目標[5]。

EUETS取得的成績為其他發達國家碳減排施加了更多的壓力，其在運行中積累的經驗和教訓為其他國家建立碳排放交易體系提供良好借鑒。

2 我國碳減排政策及其影響

2.1 我國碳減排政策

“十二五”以來，我國出臺了一系列碳減排政策，提出減排目標，并在國際上做出減排承諾，我國碳減排工作取得明顯成效。主要政策和承諾見表1。

“十二五”期間，我國實現碳強度累計下降20%左右，2015年非化石能源占一次能源消費比重達到12%，均超額完成“十二五”規劃目標。

表1 “十二五”以來我國碳減排政策與承諾

此外，國家發改委分別于2014年8月、2015年12月、2017年3月發布三批重點低碳技術推廣目錄，涵蓋新能源與可再生能源、燃料及原材料替代、工藝過程等非二氧化碳減排、碳捕集利用與封存、碳匯等領域，鼓勵推廣減排潛力大、先進適用、成熟可靠，同時經濟、環境和社會綜合效益良好的低碳新工藝、新技術和新設備，為工業、建筑、交通、農業等行業實現低碳發展提供技術引導。

2.2 我國碳交易市場建設概況

運用市場機制推動節能減排是近年來我國相關政策的焦點，國家發改委于2011年10月發布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準兩省五市即湖北省、廣東省、北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市開展碳排放權交易試點工作。2012年6月《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》發布，鼓勵基于項目的溫室氣體自愿減排交易，規定自愿減排項目產生的核證自愿減排量（CCER）可參與交易用于抵消碳排放的減排量。2014年12月，全國碳市場建設的框架性文件《碳排放權交易管理暫行辦法》出臺，明確了全國碳交易市場建立的主要思路和管理體系。2016年1月發布的 《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》對全國碳市場建設作出統一部署，明確第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八個重點排放行業。

2013年6月至2014年6月，國內7個碳交易試點相繼啟動運行，其他省市也在積極開展碳市場建設，制定相關的實施方案。2016年，7個試點地區和成都先后成立全國碳市場能力建設中心，將碳市場建設的經驗向周邊非試點地區輸送。2016年12月，非試點地區四川和福建也啟動碳市場。

試點地區在碳市場運行過程中積累了豐富的經驗，為全國碳市場的建設奠定了良好的基礎。據報道，全國碳市場的建設分為三個階段：2015～2016年為前期準備階段，完成碳市場基礎建設工作；2017～2020年為全國碳市場試運行和完善階段，實施全國碳排放權交易，調整和完善交易制度，實現市場穩定運行；2020年后為穩定深化階段，進一步擴大全國碳市場的覆蓋范圍，完善規則體系，同時探索和研究與國際碳市場的銜接。據了解，第一階段全國將有7000多家企業符合要求，碳排放總量約占全國的一半 （40～50億t CO2）。全國碳市場啟動后，中國將超過歐盟成為全球最大的碳交易市場[6]。

3 我國氟化工企業參與碳交易市場的建議

《京都議定書》規定的6種溫室氣體中HFCs、PFCs和SF6是含氟氣體，HFCs、PFCs、SF6中大部分品種大氣壽命長、GWP高，其減排問題備受國際社會關注，一些國家制定了相應的限制政策，如歐盟2015年1月1日開始實施的F-Gas法規，要求嚴格控制氟氣體包括HFCs、PFCs、SF6等的生產和使用。對投放歐盟市場的HFCs進行總量控制，實施配額分配制度，鎂壓鑄成型和鎂壓鑄合金回收過程中禁止使用SF6，汽車輪胎中禁止填充SF6等[7]，使HFCs、PFCs、SF6的生產及消費行業面臨嚴峻挑戰。

作為《京都議定書》中非附件1國家，我國氟化工企業通過開發CDM項目獲得了發達國家的資金援助和先進技術。但CDM項目終止后氟化工企業仍然面臨著嚴峻的減排問題，企業必須深刻剖析自身技術，加強管理，才能真正實現減排。

3.1 我國氟化工CDM項目概述

2004年6月，《聯合國氣候變化框架公約》CDM執行理事會（EB）批準了三氟甲烷（HFC-23）廢物排放焚燒處理的基線方法學，適用于HFC-23焚燒分解CDM項目核證減排量（CERs）的計算[8]。中國作為全球最大的HCFC-22生產國和消費國，具有很大的HFC-23排放量和減排潛力，國內主要的氟化工企業均開發了CDM項目，在EB成功注冊的11個HFC-23分解CDM項目，注冊年減排量達6679萬t CO2當量。

HFC-23巨大的減排潛力為我國氟化工企業帶來了一定的經濟利益，也為減緩全球變暖做出了極大貢獻，但隨著歐盟禁令的頒布和國際碳市場對HFC-23減排量交易的限制，HFC-23分解CDM項目無法繼續執行，我國11個HFC-23分解CDM項目企業的減排量合同已全部終止[9]。

為此，我國提出對已投產運行且未獲得CDM支持的HCFC-22項目新建銷毀裝置采取后補助方式，2014～2019年對HFC-23焚燒裝置實行退坡補貼政策。

3.2 我國氟化工企業參與全國碳交易市場的建議

在全國碳交易市場各項制度日益完善的過程中，氟化工企業參與碳市場是必然趨勢。企業應充分重視這項全新的工作，明確減排的真正目的，全面了解碳市場相關政策，加強節能減排技術研究，不斷提升碳資產管理能力。

2015年11月，國家發改委印發《氟化工企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 （試行）》，提出氟化工企業的排放源和氣體種類主要包括化石燃料燃燒CO2排放、HCFC-22生產過程HFC-23排放、銷毀的HFC-23轉化的CO2排放、HFCs/PFCs/SF6生產過程的副產物及逃逸排放、凈購入電力和熱力的隱含CO2排放。企業應根據指南的要求準確核算各排放源的活動水平和排放因子，計算碳排放總量，對自身情況一目了然。

根據《碳排放交易管理暫行辦法》的規定，我國碳交易市場初期的交易產品為碳排放配額和CCER。企業獲得政府部門分配的碳排放配額后，在生產運營過程中要加強管理，開展節能減排工作，不斷研究新工藝新技術，降低能源消耗，減少碳排放總量，從而使碳排放配額有所富余；同時開發自愿減排項目，申請CCER。企業的CCER和富余碳排放配額作為企業的碳資產，隨著碳市場的逐漸成熟，將成為企業的重要資產之一，通過有效的碳資產管理，不僅可以在碳交易市場中交易，獲得一定收益，還可以作為企業增信的手段，實現融資等功能。

4 結論

開展碳排放權交易是利用市場機制實現溫室氣體減排目標的強制手段，借鑒國外成熟碳市場及我國碳交易試點的經驗，我國正在抓緊制定全國統一碳市場的各項制度，確保全國碳市場在今年順利啟動。

作為中國的企業，尤其是氟化工企業，減排含氟溫室氣體的責任重大，在積極參與碳市場的過程中，企業應強化節能減排意識，研究新工藝新技術，為國家早日實現減排目標及應對全球變暖、履行國際公約做出貢獻。

[1]賀城.借鑒歐美碳交易市場的經驗，構建我國碳排放權交易體系[J].金融理論與教學,2017(2)：98-103.

[2]于洋，高麗莉，王樹堂.歐盟碳排放交易市場發展對我國的啟示[J].環境保護，2016，44(17)：75-77.

[3]何少琛.歐盟碳排放交易體系發展現狀、改革方法及前景[D].吉林：吉林大學，2016.

[4]歐盟碳市場進展分析及對我國的啟示[EB/OL].http://www.ncsc.org.cn/article/yxcg/yjgd/201404/20140400000848.shtml.

[5]歐盟2020年減排目標已接近完成[EB/OL].http://www.sino-carbon.cn/detail.php?id=477&type=3&sub=13.

[6]2017年我國碳市場預測與展望[R].北京理工大學能源與環境政策研究中心，2017.

[7]歐盟溫室氟化氣體法規將實施[N/OL].國際商報，2014-07-15，http://epaper.comnews.cn/news-1075434.html.

[8]王學軍.中國氟化工在CDM減排方面的挑戰與機遇[J].有機氟工業，2013（4）：25-33.

[9]崔永麗，林慧，楊禮榮，等.中國氟化工行業HFC-23減排潛力分析[J].氣候變化研究進展，2013，9（2）：139-143.

Summary of China's Carbon Emission Reduction Policy and Suggestions for Fluorine Chemical Enterprises to Face the Carbon Market

DU Jing,WU Ke-an,ZHENG Dong-fang,QIAN Yue-yan
（Zhejiang Chemical Industry Research Institute Co.,Ltd.,Hangzhou,Zhejiang 310023,China）

Fluoride greenhouse gas emission reduction has been a hot topic of concern to the international community.Carbon trading is a market mechanism used to promote global greenhouse gas emissions reduction and reduce greenhouse gas emissions.This paper mainly expounded the effectiveness of the carbon trading market in the EU,the domestic carbon emission reduction policies and their impact,and put forward the proposal of the fluorine chemical enterprises to deal with the carbon trading market and reduce the impact of carbon emissions on the enterprises.

greenhouse gas;emission reduction;carbon trading;fluorine industry

1006-4184（2017）10-0004-04

2017-07-25

杜靜（1988-），女，陜西西安人，碩士研究生，工程師，主要從事氟化工信息研究工作。E-mail:dujingsx@126.com。