為國儲材藏富于林

李文軍

我國是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，森林的供給能力，既無法滿足國家的生態安全需求，也無法滿足社會快速增長的木材需求。結合國內外木材儲備的通行做法，2013年，我國啟動木材戰略儲備基地示范項目。

國家儲備林是為維護我國木材安全、森林生態安全，通過政策引導、市場機制、金融模式、項目管理等一整套體系而培育、儲備的在自然條件適宜地區，通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，營造工業原料林、珍稀樹種和大徑級用材林等優質高效多功能森林，包括速豐林、珍稀樹種及大徑級用材林和生態儲備林等類型。它既是服務經濟社會發展的重要自然資源，也是國土生態安全屏障的重要支撐。

建設儲備林基地是國家確定的生態建設重點任務，旨在全面保護天然林資源，從根本上增強木材自給能力，維護國家生態安全、木材安全。國家木材戰略儲備基地建設，是一項具有戰略高度和全局意義的重大任務，通過借鑒國際金融組織貸款項目先進的管理模式和運行機制，統籌內外資融合發展，補齊了短板，為實現總量增加、結構優化、持續經營的木材安全戰略目標提供了保障。

黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視生態文明建設和森林生態安全。習近平總書記作出“提高森林質量，增強生態功能”“實施森林質量精準提升工程”等系列重要指示。中共中央國務院根據《生態文明體制改革總體方案》要求“建立國家儲備林制度”。李克強總理等中央領導同志對加快木材戰略儲備、建立國家儲備林制度作出重要批示。全國人大、全國政協、國務院參事室、兩院院士多次開展專題調研。

國家林業局認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，在試點示范的基礎上，把國家儲備林建設作為嚴守生態紅線、推進速豐林發展轉型、促進木材供給結構戰略調整的重點工程，作為全面保護天然林、改善民生擴大內需的重要工作，納入國民經濟和社會發展第十三個五年規劃和林業發展“十三五”規劃，并印發出臺了《國家儲備林制度方案》，明確在東南沿海地區、長江中下游地區、黃淮海地區、西南適宜地區、京津冀地區、東北地區等布局國家儲備林建設，要求建立規劃體系，發揮財政金融政策合力建設國家儲備林。

隨后，國家林業局決定在南方15個省(區、市)首批劃定100萬公頃國家儲備林。結合各地省情、林情，正處于中、近、成熟齡林，長勢旺盛且管理嚴格的世行貸款項目林，自然成為木材戰略儲備的重要資源基礎和經驗來源。《全國木材戰略儲備基地建設規劃(2016-2020)》提出，到2020年，要完成營造用材林1400萬公頃、年增加木材供給能力9500萬立方米的目標，建設期內年投資規模在266億元以上。

自2013年啟動以來，經過試點探索、總結推廣，國家儲備林建設呈現快速發展態勢，共完成國家儲備林建設任務4127萬畝。特別是2015年以來，通過金融創新利用開發性政策性貸款建設國家儲備林工作取得了重大進展。

國家儲備林建設近年來好消息接二連三，改革發展呈加速之勢。

2015年底以來，國家儲備林試點省（區、市）共簽訂國家開發性和農業政策性貸款授信合同584億元，發放貸款152億元。規模之大，進展之快，前所未有。

“十三五”開局之年，國家儲備林建設創新投融資機制，調整樹種結構，精準提升森林質量，培育多功能森林，深度融合國際貸款項目，全面開創“十三五”國家儲備林建設新局面。

目前，我國儲備林建設進程正在飛快地前進。與此同時，為完善法律法規，建立國家儲備林制度將被寫入相關法律法規，保障制度建設有法可依，有序推進。并依據法律法規和有關文件精神，除了印發《國家林業局關于加快國家儲備林建設的指導意見》（2016年），還制定了《國家儲備林建設規劃（2016-2050年）》，出臺《國家儲備林管理辦法》（2017年）等相關管理辦法，確保科學管理，規范運行。相關省（區、市）依據國家儲備林相關管理辦法，研究制定本省（區、市）相關實施細則和管理辦法，規范本轄區國家儲備林建設管理。全國有23個省（區、市）、森工集團制定了相關工作計劃、管理辦法、劃定實施細則和建設規劃。

《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（中央一號文件）（以下簡稱《意見》）日前發布。《意見》首次明確提出，要加強國家儲備林基地建設。

建設國家儲備林是全面保護天然林的重要舉措，是保障國家木材安全的重要途徑，也是推進林業供給側結構性改革的重要抓手。目前，我國累計完成國家儲備林建設任務4227.21萬畝，利用貸款建設國家儲備林400.6萬畝。

今年，國家林業局將繼續推進廣西、天津、河北、湖南、福建、云南和吉林森工等新一批重點項目落地，重點督導廣西、天津、河北等省（區、市）管控好項目資金，加強借用管還各環節的規范。完善《國家儲備林管理辦法》，制定《國家儲備林績效評價辦法》，出臺《國家儲備林改培技術規程》等規程標準，增補《國家儲備林樹種目錄》，修訂《國家儲備林基地建設管理辦法》。