深度解讀農藥新政 促進農藥行業健康發展

劉敬民

在這秋風送爽、丹桂飄香的美好季節，由中國農藥發展與應用協會主辦，以“新政策·新思路”為主題的第十屆中國農藥高層論壇于9月12～13日在南京隆重召開，來自國內外的近600位嘉賓、代表齊聚一堂，一起學習新政策、了解新形勢、研究新趨勢、交流新經驗、迎接新時代。

中國農藥發展與應用協會秘書長 花榮軍

中國農藥發展與應用協會秘書長花榮軍主持了本次論壇開幕式，應邀出席本屆論壇的領導和嘉賓有：農業部農藥檢定所黨委書記吳國強先生，農業部農產品質量安全中心副主任寇建平先生，全國農技推廣中心首席專家張躍進先生，江蘇省農業委員會副巡視員唐明珍先生，中國農藥發展與應用協會會長劉永泉先生，中國農藥發展與應用協會副會長栗鐵申先生，江蘇中旗農化股份有限公司董事長吳耀軍先生，農業部農藥檢定所劉紹仁處長、吳厚斌處長、孫艷萍副處長、林榮華副處長、李友順副處長，各省、市、自治區農藥檢定機構的負責人以及來自敘利亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、南非、格林納達、蘇里南、巴拿馬、烏拉圭、朝鮮、津巴布韋等10個國家的38位國際友人。

第十屆農藥高層論壇開幕式現場

2017年對農藥行業是非比平常的一年，農藥新政策密集出臺，農藥管理體制發生了巨大變革，農藥行業發展迎來新常態。新版《農藥管理條例》已于6月1日正式實施，《農藥登記管理辦法》、《農藥生產許可管理辦法》、《農藥經營許可管理辦法》、《農藥登記試驗管理辦法》和《農藥標簽和說明書管理辦法》也已于8月1日正式實施，中華人民共和國農業部第2579號公告頒布了《農藥標簽二維碼管理規定》，中華人民共和國農業部第2567號公告頒布了《限制使用農藥名錄》。為了更好地全面深度解讀農藥新政，促進農藥行業健康發展，本次論壇主辦方中國農藥發展與應用協會特邀農業部農藥檢定所參與政策制定的有關領導親臨會場，為出席本次論壇的代表解讀政策，答疑解惑。

江蘇省農業委員會副巡視員 唐明珍

江蘇省農業委員會副巡視員唐明珍先生在致辭時指出，江蘇省作為國內農藥生產主要省份之一，現有農藥生產企業263家，企業數量居全國第二，其中上市企業11家。2016年，我省農藥折百產量55.8萬噸，年使用折百量1.46萬噸。其中，出口農藥企業202家，排名各省之首，2016年我省農藥出口量達56.8萬噸，占全國41.4%，出口額25.1億美元，占全國出口額的44.6%。農藥原藥產量、農藥出口量、出口額均居全國第一。當前，新的《農藥管理條例》已經實施，為做好農藥管理工作提供了強有力的法律保障，為促進農藥產業轉型升級和健康發展帶來了新的機遇。按照農業部的要求，扎實推進農藥使用量零增長行動，積極倡導防控措施綠色化、藥劑選擇環?；⑥r藥使用科學化、病蟲防治專業化，切實有效保障農業生產安全、農產品質量安全和農業生態環境安全。

中國農藥發展與應用協會會長 劉永泉

中國農藥發展與應用協會會長劉永泉先生在致辭中表示，中國農藥高層論壇是主管部門與行業互動、國內外市場進行交流的一個重要平臺，也是我國農藥行業精英相互學習、相互溝通、把握政策、開闊視野的一個重要陣地，已經成為我國農藥行業熱切關注的年度盛會。農藥高層論壇走過來的十年，是我國依法依規治理農藥取得長足進步的十年。我們看到國家在立法執法層面得到不斷完善和規范，不僅加強了對生產用藥的指導，而且逐步加強對市場的監管，使整個農藥行業在服務農業生產過程中發展得健康有序，走得持續向好。企業守法意識也在不斷增強，通過學法懂法，認真執行國家對農藥管理的相關規定和政策，約束企業行為，守法經營，也大大減少因違規帶來的不必要的成本損失。所以，企業的學習熱情高漲，參加各種交流活動踴躍。我們也高興地看到，中國農藥發展與應用協會主辦的每一屆高層論壇為宣傳解讀農藥政策，普及農藥法律法規發揮的橋梁紐帶作用，得到政府主管部門的有力支持和企業的熱情響應！劉永泉會長表示，本屆論壇具有主題突出、內容豐富、參加人員廣泛、安排緊湊的特點。這次論壇必將對行業的健康發展、對新政策的宣傳貫徹一定能起到積極的引導和推動作用。

農業部農藥檢定所吳國強書記從把握我國農藥行業優勢、認清行業存在的問題、下一步行業發展的主要任務以及《條例》及配套規章的關鍵點等四個方面進行了闡述，他指出我國農藥產業具有生產能力強、創新勢頭好、應用空間大、國際市場廣等優勢。同時也面臨著產能過剩、創新基礎薄弱、產品同質化嚴重、產業集中度低、市場秩序混亂等問題。對于農藥行業今后下一步的發展，吳書記認為主要有控制農藥企業數量、壓減登記產品數量、限制高毒高風險農藥、引導企業進入園區、減少化學農藥用量和全面加強農藥監管等幾個方面的任務。吳書記表示《條例》及配套規章關鍵解決了以下問題：加強了管理體制上的頂層設計、明確了新發展理念下的管理思路、實現了新形勢下加強管理的政策創新、簡政放權促進了市場活力的釋放、合理設置了農藥行業必需的技術門檻、對違法違規行為采取零容忍態度。

農業部農產品質量安全中心副主任 寇建平

農業部農產品質量安全中心首席專家寇建平在“發展綠色農藥保障農產品質量安全”的報告中指出，食品（農產品）安全不僅是技術和安全問題，更是民生問題、經濟問題和政治問題。更是人民最為關心，政府最為重視，媒體最為關注的問題?，F階段，我國農產品質量安全總體穩定向好，比過去有了很大提高，但問題依然存在，任務仍然十分艱巨，需要付出更艱辛的努力。為了保證農產品質量安全，必須采取嚴格的農業投入品監管、開展例行監測、加強監督抽查、進行風險評估、開展專項整治及實現追溯管理等安全管理措施。今后，農產品質量安全工作的要求將會更高、標準更嚴、任務更重、挑戰更大、追責更厲。圍繞千方百計提升農產品質量安全水平這個目標，守住努力確保不發生重大農產品質量安全事件這個底線，堅持執法監管和標準化生產“兩手抓”、“兩手硬”，推進監管能力和制度機制建設，切實保障農產品消費安全。endprint

全國農技推廣中心首席專家 張躍進

推進統防統治，發展綠色農業是全國農技推廣中心首席專家張躍進演講的主題，張躍進專家在演講中系統的介紹了我國統防統治工作和綠色防控技術的概況，堅持“預防為主、綜合防治”的質保方針和“公共植保、綠色植?！钡闹脖＠砟睿凑照С?、市場運作、農民自愿、循序漸進的原則，以提高防效、降低成本、減少用藥、保障生產為目標，以集約項目、整合力量、優化技術、創新服務、規范管理為突破口，大力發展統防統治和綠色防控，努力提升病蟲防治的質量和水平，全面提升重大病蟲害防治水平。

農業部農藥檢定所監督管理處處長 劉紹仁

農業部農藥檢定所監督管理處處長劉紹仁全程參與了新《農藥管理條例》的修訂過程，對新《條例》有深刻的理解，對于誰負責農藥生產環節的安全、環境保護監管？劉紹仁處長指出安監部門依法負責安全生產，環境保護部門依法負責環境安全。同時特別強調農藥企業應當遵守安全生產、環境保護的法律法規。據農業部農藥檢定所處長劉紹仁介紹：年底前將出臺《農藥廢棄包裝物回收與處置管理辦法》，農藥廢棄物和農藥廢棄包裝物的概念不同，農藥廢棄物的定義包含三類：1.農藥廢棄包裝物；2.不能使用的農藥（過期、禁用等）；3.生產農藥的相關廢棄物。根據國務院的《土十條》的規定，今年年底前將出臺《農藥廢棄包裝物回收與處置管理辦法》對相關領域進行詳細說明，劉紹仁重點提醒各企業，一定要理清以下幾點問題：哪些是危險廢物？農藥廢棄物是否需要分類管理？農藥廢棄物回收、貯存、運輸要求？農藥廢棄物處置單位的設定？如何滿足處置需求？農藥廢棄物處置單位責任？農藥廢棄物跨省運輸的報批？哪些可以按普通廢棄物處理？如何提高農藥廢棄物回收與處置的可操作性？

農業部農藥檢定所藥政管理處副處長 孫艷萍

農業部農藥檢定所藥政管理處副處長孫艷萍在對《農藥登記管理辦法》和《農藥標簽和說明書管理辦法》進行解讀時指出，新的農藥登記管理辦法具有：提高登記門檻、鼓勵產品創新、減少重復試驗、加強監督管理、進行全面評價、關注行業需求的特點，同時明確了登記工作中的職責分工，農業部負責全國農藥登記管理，農業部農藥檢定所負責全國農藥登記具體工作，省農業廳負責本轄區農藥登記申請，省農藥檢定所協助做好農藥登記具體工作；新制劑登記產品與已登記產品在安全性、有效性等方面相當或者具有明顯優勢；對于登記的農藥有效成分含量，單制劑：相同有效成分和劑型的單制劑，含量梯度不超過三個；混配制劑：有效成分不超過兩種，除草劑、種子處理劑、信息素等有效成分不超過三種。有效成分和劑型相同的混配制劑，配比不超過三個，相同配比的總含量梯度不超過三個?！掇r藥標簽和說明書管理辦法》是本著與《條例》規定相銜接、服務農業生產實際、破解標簽監管難題的原則進行的修訂，新的管理辦法明確了電子標簽制作、標簽核準內容、標簽上可以自主標注的內容、可追溯電子信息碼要求，完善了各類產品標簽標注內容、允許標注部分使用范圍，規范了有關表述，突出警示內容的顯著標注等。限制使用農藥的標簽應當在顯著位置標注“限制使用”字樣?？勺匪蓦娮有畔⒋a格式及生成要求由農業部另行制定。

農業部農藥檢定所藥情信息處副處長 李友順

新《農藥管理條例》改革了我國農藥登記試驗制度。農業部農藥檢定所再評價登記處副處長林榮華對新版《農藥登記試驗管理辦法》進行了分析、解讀。開展農藥登記試驗的，申請人應當報試驗所在地省級人民政府農業主管部門備案；新農藥的登記試驗，還應當經農業部審查批準。省級農業部門應當加強農藥登記試驗監督管理信息化建設，及時將登記試驗備案及登記試驗監督管理信息上傳至農業部規定的農藥管理信息平臺。同時簡化了農藥登記試驗的審批?，F在農業部只負責審批新農藥試驗，其他大量的農藥登記試驗只需向試驗所在地省級農業主管部門備案，以書面文字或網絡平臺告知備案人名稱、產品概述、試驗項目、試驗地點、試驗單位、試驗時間、安全防范措施等信息即可。承擔農藥登記試驗的單位必須經過農業部認定。農藥登記試驗樣品應當是成熟定型的產品，具有產品鑒別方法、質量控制指標和檢測方法。

根據新《條例》規定，農藥生產管理的職責全部劃歸農業部，針對新版《農藥生產管理辦法》，農業部農藥檢定所藥情信息處副處長李友順與參會代表們做了交流，新《農藥生產管理辦法》對管理職責、許可條件、申請與審查、監督管理及過渡期等都給出了明確規定，農業部負責監督指導全國農藥生產許可管理工作，制定生產條件要求和《審查細則》。省級農業主管部門負責受理申請、審查并核發農藥生產許可證。農藥生產許可實行一企一證管理，一個農藥生產企業只核發一個農藥生產許可證。農藥生產許可證式樣及相關表格格式由農業部統一制定。農藥生產許可證的生產范圍按照下列規定標注：（一）原藥（母藥）品種；（二）制劑劑型，同時區分化學農藥或者非化學農藥。新設立化學農藥生產企業或者非化學農藥生產企業新增化學農藥生產范圍的，應當在省級以上化工園區內建廠；新設立非化學農藥生產企業、家用衛生殺蟲劑企業或者化學農藥生產企業新增原藥（母藥）生產范圍的，應當進入地市級以上化工園區或者工業園區；化學農藥生產企業改變生產地址的，還應當進入市級以上化工園區或者工業園區。新增生產地址的，按新設立農藥生產企業要求辦理。縣級以上地方農業部門應當加強本行政區域內的農藥生產監督管理工作。

在農藥高層論壇的品牌板塊——政策對話會環節，來自農業部農藥檢定所監督管理處處長劉紹仁、國際交流與服務處處長吳厚斌、藥政管理處副處長孫艷萍、藥情信息處副處長李友順與參會代表面對面交流，就代表們提出的50多個有關生產許可、農藥登記、經營許可、進出口登記、農藥標簽、二維碼等方面的問題進行了解答，受到了代表們的一致好評。

政策對話會現場

本屆論壇由中國農藥發展與應用協會主辦，江蘇中旗作物保護股份有限公司承辦，河北威遠生物化工有限公司特別協辦，拜耳作物科學（中國）有限公司、江蘇輝豐農化股份有限公司、江蘇克勝集團股份有限公司、安徽豐樂農化有限責任公司、山東先達農化股份有限公司協辦。

本次論壇受到了行業媒體的高度關注，農民日報、農資導報、中國農資傳媒、世界農化網、山東農藥信息、現代農藥、江蘇農藥、農藥快訊、南方農村報、農藥市場信息等十多家媒體進行了現場報道。endprint