讓非國有資本大量進入國企

郁慕湛

國企改革又進入一個新的年頭。

據國資委主任肖亞慶在今年兩會的記者招待會上介紹，去年，國企改革取得顯著成效。全國各省、市、自治區一共出臺了760多項具體方案和舉措，開展了200多項試點。在中央企業改革上，去年初在集團層面推進10項改革試點，之后逐漸深入到二級、三級乃至基層。一些重點領域和難點問題也取得了很多突破，比如公司的法人治理結構，一些企業董事會在選聘經理人方面已有成功經驗。瘦身健體方面，去年，中央企業減了2730個法人，使管理層級縮小，更使管理穿透能力進一步增強。

然而，自十八屆三中全會提出全面深化改革三年多來，國企改革并不順利，諸多突出問題仍然存在。

當然，國企改革難度很大，歷史遺留問題很多，牽涉各方利益繁雜，必須謹慎從事，尤其是當前國有經濟仍然占中國經濟的統治地位，一旦有失，將會影響中國經濟的整體大局。但是，也正是因為國有經濟現在占中國經濟的統治地位，因此必須加快國企改革步伐。只有深化國企改革，中國整體經濟才能進一步深化改革，中國經濟才有辦法，才有健康持續的發展。

國企目前最主要的弊端到底在哪里？在效率太低，在利潤太少，利潤率低到可笑的程度。

依據國家財政部數據，2013年國企上繳利潤率也即國企投資回報率只有0.2%，不及同期銀行存款基準利率的十分之一。這清楚的說明，國有企業整體上來說，效率一直是很低的，而且近幾年來的國企改革并沒有提高國企效率、利潤率、投資回報率。

無論什么性質的企業，作為市場的主體，其第一要務是追求企業利潤。國有企業不是不要利潤，也不是不想提高利潤率，但是國企負責人的任職、其所有的待遇收入和個人命運，都是由上級或同級政府決定的，因此企業行為首先是服從上級政府的各項指令，而不是服從企業利潤。

當企業喪失了追求企業利潤的源動力，也就喪失了企業提高效率的內在動力，喪失了淘汰落后過剩產能的動力。目前國企效率幾無提高，落后過剩產能很難淘汰，原因均在此。中國經濟遲遲不能走出困境，某種意義上原因也在此。

有鑒于此，國企改革的重點始終應該落在混合所有制改革上。

其實，國企混合所有制改革早就提出了。這幾年之所以進展不大，原因無非有幾點：

一從國資角度看，非國資進來了，非但沒有改變國企原來的行政壟斷狀況，反而搭了便車，也賺到了壟斷利潤。二在非國資看來，進入國企之后，只是“陪太子讀書”，沒有實權，不能改變國企現狀，白白出了資金卻不能得到多少利潤。三、宏觀調控部門還有顧慮，不愿放棄占統治地位的國企控制權，擔心調控不能起到收放自如、雷厲風行的作用。

實際上，只要讓非國資進入到目前許多行政性壟斷國企中來，就一定能打破行政性壟斷狀況。而根據十八屆三中全會進一步全面深化改革的決議，要“使市場在資源配置中起決定性作用”，宏觀調控方面也應以市場的手段引導企業，這就無關調控對象是國企還是非國企了。

當然，國企混合所有制改革是復雜的，不可能一蹴而就。然而我們必須認識到，混合所有制改革是國企改革的重點、方向！endprint