“污者自付”：香港將實行垃圾收費

閔洲民

收費標準已初定

3月20日，香港特區政府公布都市固體廢物征費的建議實施安排，垃圾收費分為“按袋”和“按重量”兩種。前者適用于使用食物環境衛生署垃圾收集服務的大部分住宅樓宇。香港住戶需要購買指定垃圾袋，根據垃圾袋的大小付費。

方案建議，指定垃圾袋收費為每公升0.11港元。在此收費標準下，假設一個三口之家每天使用一個15公升的指定垃圾袋，就需每天繳費1.7港元。此標準與臺北市和韓國首爾相若。設計的垃圾袋有九種容量選擇，分別是3公升、5公升、10公升、15公升、20公升、35公升、50公升、75公升及100公升，收費分別為0.3港元、0.6港元、1.1港元、1.7港元、2.2港元、3.9港元、5.5港元、8.5港元及11港元；而超過100公升的大型廢物統一收費每件為11港元。

另一種收費模式是“按重量”收費，適用于一般工商業樓宇和食環署不負責收集垃圾的住宅大廈。這些地方的垃圾由私營廢物收集商送往堆填區或廢物轉運站，然后按照廢物重量計算，再由業戶攤分。在該機制下，堆填區及廢物轉運站的“入閘費”為每噸365港元。

香港環境局局長黃錦星認為，過去30年，香港的都市固體廢物量增加逾八成，遠超同期人口增長的34%。2015年的每日人均棄置量達1.39公斤，較鄰近城市為高。垃圾征費可以提供經濟誘因，推動市民減少整體廢物的棄置量，以達到在2022年將香港都市固體廢物人均棄置量減少四成的目標。

黃錦星說：“根據臺北、韓國首爾的經驗，這兩個城市差不多20年前已推行相關收費政策，在他們推行落實后，短短數年間，減少垃圾棄置量逾三成。”

環保組織先行試驗收廢

為讓社會各界在實行收費措施前做好準備，有一個熟悉過程，環境及自然保育基金于前年已預留5000萬港元，資助非營利機構和團體推行社區參與項目，讓這些機構和團體在不同場景試驗廢物回收或收費模擬，所得經驗將成為日后實施征費的重要參考。

為監察項目成效及所批撥款是否用得其所，香港環保署指出，在項目進行期間，參與團體須定期向基金報告進度，并在計劃完成后總結經驗，舉辦分享會，制定良好作業指引，與其他利益團體交流和分享經驗。

據悉，這些團隊在屋苑、商廈及商場等樓宇試驗收集垃圾，“按袋”向住戶收費，若每戶一個月用30個垃圾袋，收費大約由22.5至90港元。

綠惜地球項目經理袁穎欣于去年9月至今年3月曾參加垃圾收費試驗計劃，一家7口同住于新葵興花園，于首月提取30個20公升垃圾袋，垃圾費90港元。他說：“家人平時有簡單分類，垃圾主要來自廚余，約占四成，但發現20公升膠袋對于家庭來說仍然過大！”該家庭在第二個月開始轉用15公升款式，費用減至67.5港元。

綠惜地球環境倡議總監朱漢強指，每人每日棄置的垃圾量因生活習慣相異而有區別。他指出，早前機構曾以5公升垃圾袋作試驗，發現只可放5個500毫升的可樂膠樽，“如果有人整天叫外賣，垃圾袋就會多。”

從源頭減廢，防非法棄置

按照香港對垃圾收費的計劃，顯然，有望改變一些市民多年來養成的丟棄垃圾習慣。但也有不少人擔憂，垃圾收費后會出現以下情況：市民為了避免垃圾收費，可能將垃圾丟進公眾垃圾桶，甚至棄于街道。食環署由于只會收指定垃圾袋，對于非指定垃圾袋一律拒收，或造成更大的環境問題。

香港街工、政府前線雇員總會、全球化監察等團體表示，預料征費實施后，將造成大量非法棄置，增加食環署前線執法人員及清潔工人的工作壓力，及與市民沖突的機會。他們要求政府先從源頭減廢，并落實生產者責任制，再推動垃圾分類。他們還認為，征費采取按量收費，每月數十港元的垃圾費，對一般家庭而言或許微不足道，但對綜援人士等低收入家庭來說，卻增加了經濟壓力。

“綠惜地球”環境倡議總監朱漢強認為，參考外地個案，鮮有提供寬免收費的例子，最多提供一定程度支持，“以愛爾蘭莫納亨郡為例，當地政府設立廢物管理援助基金，每年注資一筆小額預算金，資助合資格的低收入家庭支付部分垃圾收集費用，一般為50%。”

朱漢強指出，基于污染者付費的公平原則，不贊成全面豁免收費，但同意政府可向綜援家庭適量派發指定垃圾袋，減輕其經濟負擔，或可透過關愛基金支持，或由環保及社福團體向公眾籌集專用垃圾袋，然后轉贈予有需要人士。

香港環境局局長黃錦星也承認，執法的確有挑戰，建議擴大執法人員權力，進入屋苑甚至上樓，在不影響私隱的情況下，與屋苑物業管理處執法，增聘人手，同時加強教育宣傳。他表示，韓國的執法人員遇到上述情況，會打開垃圾袋翻查垃圾來源，但由于香港重視私隱，不會有相同做法，而是透過監察、投訴、突擊檢查等來執法。“一個家庭，20、30港元一個月，被人捉到罰1500港元，等于5年垃圾費”，他呼吁市民改變生活習慣，建立減廢文化。

預計明年年中通過立法，其后首半年為執法相對寬松時期。

配合垃圾收費，政府加強回收

此前，香港根據實際情況制定了全面的中長期垃圾分類處理發展規劃，例如家居廢物源頭分類計劃。該計劃推行了多種便民的回收設施。空間充裕的樓宇采取“隨時放置，隨時收集”的方式，在各樓層的垃圾房或其他指定收集處設置分類回收設施，居民可隨時分類放置，清潔公司可隨時收集。當空間狹促的樓宇或樓層只能設置一個垃圾收集桶時，采用“分時放置，分時收集”的方法，即每周按指定日子或不同時段，分別收集不同種類的垃圾。

為配合收費計劃的實施，政府同時會加強在回收方面的支持。針對三類主要回收物，即紙、膠和鐵，政府計劃向相關樓宇提供更多的回收桶，以及將公共空間的回收桶與廢屑箱的比例提高。

據了解，政府有不同措施鼓勵市民將廢物分類回收，當中包括在全港各區設置的近20個社區回收中心，它們以收集來自附近居民的廢膠為主，也會接收少量玻璃瓶和家用電器。

黃錦星還提到，政府會分階段落實兩個生產者責任計劃，分別為廢電子電器產品和飲品玻璃樽的生產者責任計劃，并會開展可行性研究，探討如何為合適塑膠產品容器引入生產者責任計劃。endprint