社會工作在基層社會治理的定位與職能

摘 要：本文簡述社區基層治理需求社會工作專業化。社區治理需求專業化的引入，社區治理需要專業化的服務。分析社會工作在基層社會治理中的定位。社會工作者為社會基層治理提供服務、資源并倡導。論述社會工作專業化推進基層社會治理走向善治。社會工作參與的治理是服務型治理，基層治理彰顯政府與社會力量的共性，提高社會工作的自主性和主體性，明確政府購買服務的合規性。

關鍵詞：社會工作 基層社會治理 專業化

社會治理關系國家的長治久安，關乎社會的和諧與發展，社會治理是綜合性的，涉及社會的公共空間和私人領域，治理的難點在基層。基層治理的失范會影響基層政權的建設，會影響政府在人民群眾的形象。為此，基層治理就顯得格外重要，社會工作介入基層治理引起學者和社會的熱議，專業的人做專業的事，從社會工作者的性質來看，選擇基層，服務基層，助人自助，解決基層矛盾、化解鄰里糾紛，建設美好家園，推動社會和諧與發展。正如黨的十九大報告提出：“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”

社會工作參與基層治理，引入新的理念和方法，對推進基層法治建設、提高人民幸福指數具有重要的作用。

一、社區基層治理需求社會工作專業化

（一）社區治理需求專業化的引入

社區治理轉型的訴求，社區治理在某種程度上承載政府、業主、社會組織、居民等主體活動，通過合作的方式解決社區存在的問題。從原有的社區管理的行政權屬到社區治理的協商機制，服務導向發生變化，職能轉型發生實質上的改變，協商與民主成為社區治理的服務方式。社區治理的內容和形式也需要定位。從社會工作的理念和專業進行人文的關照，是引導社會工作介入社區治理的有效路徑。面對社區復雜的環境，“雞犬之聲不聞”老死不相往來的狀況，人性的淡薄與冷落，“更那堪，零落清秋節”，社會工作的介入以其專業和人文的關懷潤物發聲，對社區治理的創新帶來理念、技術的突破和發展平臺。

（二）社區治理需要專業化的服務

基于基層政權助推社區治理的發展，公共服務的需求呼喚社區治理專業化的引入，社區治理出現多元化的狀態，從政府的管理治理到自治治理再到服務治理，每一種社區治理都有其發展的歷史印記。社會工作的介入從其實質上而言，是基層服務型的治理，強調專業化與職業精神的服務。社會工作通過個案工作、小組工作和社區工作對社區的居民進行入戶探訪、資源匹配，政策宣傳咨詢等方式引領、整合與對接。

二 、 社會工作在基層社會治理中的定位

社會工作從慈善到專業再到職業發展，在演繹中不斷的完善，在社會工作領域發揮著各自的功能。涉及的領域較為廣泛，不同群體、職業、性別，有不同的需求，社會工作承載的服務與社區的弱勢群體、居民有著密切的關聯。社會工作的專業性、人文關懷、具有可操作性，成為社區治理的亮麗的風景。我國社會工作起步晚，發展快，政府的助推和政策支持，社會工作介入社區治理有其特有的范式。那么，社會工作在社會基層治理的定位如何？專家學者熱議不斷，筆者看來，社會工作在社會基層治理中的定位表現在以下方面。

（一）社會工作者的職業分類

從我國對社會工作的職業分類來看，一類是《社會工作者》2004年由國家人力資源和

社會保障部認定的國家新職業，同年7月1日作為新職業正式向社會頒布國家職業標準，并收編入國家職業大典。《社會工作者》職業設四個等級：社會工作者四級/中級；社會工作者三級/高級；社會工作者二級/技師；社會工作者一級/高級技師。目前，已經停辦。另一類是2006年原人事部、民政部出臺了《社會工作者職業水平評價暫行規定》（國人部發〔2006〕71號）和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，明確提出社會工作者職業水平評價分為助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師三個級別。從國家制度層面把社會工作者作為專業技術人員，并成為社會工作者職業水平評價標志。系列的政策，說明政府對社會工作的重視。

（二）社會工作者為社會基層治理提供服務、資源并倡導

1.社會工作者為社會基層治理提供服務。在社會基層服務中，社會工作者往往面對不同的人群，既有物質上的、也有精神上的服務。城鄉差異，空巢老人、留守老人、兒童、婚姻困境、單親母親、社區服刑人員、特困群體、特殊教育、自閉兒童等。都是社會工作服務的對象，直接或間接的對不同的群體和個人進行接案、預估、執行和評估系列的專業方案。

2.社會工作者為社會基層治理提供資源。社會工作者秉持助人自助的理念，在助人的過程中完善自我的成長和處理問題的能力。從實務來看，受助的弱勢群體的普遍個人社會資本缺乏，這些群體的個人往往有技術，不會整合社會資源，缺少與社會的溝通和信息。社會工作者就是要在了解這些群體人員，掌握信息資料，整合資源，服務對象，幫助他們走出低谷，重塑人生的勇氣和信心。 同時尊重服務對象選擇的權力，協商共建美好家園。

3. 社會工作者社會基層治理的倡導者。社會工作者應積極倡導，鼓勵服務對象走出困境，用行動引導服務對象，說的好不如做得好。通過社會工作者努力，引領服務對象成為行動的倡導者，量體裁衣，針對不同的服務對象制定行動的可行性和合理性，并引導不同的服務對象設計方案取得成效，逐步的改善服務對象的環境和狀況。社會工作者的倡導會鼓舞服務對象的信心，進而實現助人自助的理念。

三 、社會工作在基層社會治理中的職能

社會基層治理需要專業化服務，社會工作應運而做，為基層治理輸入新的專業方法和新的理念。從共性到個性皆可殊路同歸，尋求到可操作性的方法，提升居民的自治能力，更多的是從他助自助的過程。作為社會工作者首先要秉持助人自助的理念，助人要有專業的知識和運用專業知識的能力，才能幫助他人走出困境。在幫扶解困工作過程中，運用互動、引導、決策等設計的方案，增進服務對象的自主意識和增能的效果。社會工作專業化推進基層社會治理走向善治，其職能體現以下方面：

（一）社會工作參與的治理是服務型治理

社會工作本質是“助人自助”的專業，“助”“自助”作為專業元素。在現代社會轉型過程，社會工作的使命就是向社會有需要的群體和個人提供專業服務，進而實現服務對象完善社會功能和社會關系的構建。社會工作介入基層社會治理，主要從社會服務切入，換言之，社會工作介入的治理就是服務型治理。這種服務型社會治理有兩個維度：其一對社會事務 的治理； 其二由社會主體介入的治理。在基層社會工作發展過程中，社會工作之初就是對社會事務的切入和參與， 如某些企業工廠缺乏法治觀念，違反勞動法侵犯工人的合法群益，缺失人性化關懷，有些經濟發達地區歧視外來人口，社會工作以此需求介入，為弱勢群體提供人性化服務及關懷，促進社會融合。社會工作主體動員和發展社區的主體參加服務型治理中，培育志愿者，孵化社工組織，鼓勵和發動廣大的社區居民積極參與、完善社會治理。服務型治理的理念是社會工作介入基層社會治理的基礎和保障。

（二）基層治理彰顯政府與社會力量的共性，提高社會工作的自主性和主體性

基層治理實踐中，政府與社會力量分工與合作，目標一致。政府與社會力量雙方共同參與基層治理，雙方共同服務對象。服務對象就是政府與社會力量共同實現基層治理的目標體系。在政府與社會力量分工與團結下，社會工作可以有較多的自主性和主體性，可以更好地開展專業、服務和整合資源，避免可能在服務實踐過程中“內卷化”問題。社會工作與地方政府是基于共同目標、遵循共同原則上的互動。為此，地方政府與社會工作可以實現共同的目標。

（三）社會工作在基層治理中的屬性，明確政府購買服務的合規性

基層治理需要政府、社會組織和社區的協商與合作，地方政府與基層社會之間良性的協商機制是推動基層治理現代化的基礎。基層治理的社會性屬性，與社會工作的社會性具有內在關系。社會工作是實現基層治理的切入點。政府購買服務、向社會群體、個人提供服務并鼓勵社會力量參與社區治理，實現基層治理社會化趨勢。在基層社會治理中，政府主導推動，社會工作參與，政府購買服務制度和實踐要體現合規性。通過宣傳社會工作的理念、方法和案例，擴大社會工作的認知，重塑社會工作的合規性。構建政府購買社會工作的財政體系和政府購買社會工作制度化、規范化，重塑社會工作的行政、法律合法性。

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作者簡介：張言民（1965-），男，安徽濉溪人，淮北職業技術學院電大工作部教授，研究方向：社會工作教育與研究。

項目基金：《淮北市高層次人才培育計劃》（辦〔2016〕82號）首屆淮北市高層次社會工作人才培育計劃階段性成果。