多位一體農業科研院所基礎設施使用與維護的管理機制思考

張穎+周金坤

摘要：面對農業科研院所本部和基地多位一體的形勢，本文重點以江蘇省農業科學院為例，對如何統籌院本部和基地科研基礎設施管理、優化資源配置、整合技術力量、高效使用和維護科研輔助設施、降低使用和維護成本等方面進行了分析，對如何更好地為科研發展提供可持續基礎設施保障提出了建議。

關鍵詞：農業；科研院所；基礎設施；管理機制；基礎保障

中圖分類號： G311文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2017）17-0295-03

收稿日期：2017-06-19

基金項目：2013年度江蘇省農業科學院農業經濟與發展一般項目（編號：JK1310）。

作者簡介：張穎（1975—），女，江蘇徐州人，助理研究員，主要從事農業科研單位后勤管理研究。Tel：（025）84390136；E-mail：zhy@jaas.ac.cn。隨著城市化進程的不斷推進，農業科研單位面臨著試驗用地面積不斷減少，試驗地的土質、水源等條件不斷惡化等問題，已不能適應大規模、高質量科研工作的需要。為了確保農業科研事業的可持續發展，全國各地多個農業科研單位都先后開展了院外農業科技創新基地的建設，由單一的本部擴展到了一個至數個基地。如浙江省農業科學院建設了楊渡科研創新基地[1]；上海市農業科學院經過數年大規模建設和資源整合，在地理位置及功能布局上進行了重新調整，呈現出奉浦院區、華漕院區及莊行院區三位一體的新局面[2]；廣西農業科學院建設了里建科學研究基地和里建科技示范基地[3]；河南省農業科學院首期投資即達12億元人民幣建設了河南省農業科學院現代農業研究開發基地[4]。江蘇省農業科學院也同多個省級農科院一樣開展了農業科研創新基地建設，由單一的本部擴展到了六合動物科學基地和溧水植物科學基地。院本部和基地基礎設施的全面建設和啟用，改善了科研項目的實施條件，促進了科技事業發展。但由于科研基地運行時間較短，管理機制尚不完善，需要在實踐中不斷加以改進完善[1]。院本部和基地異地間科研基礎設施的協調使用和管理成為新形勢下各農業科研院所面臨的共同課題。

1農業科研院所基礎設施管理現狀

1.1基礎設施的范圍

從功能和用途來劃分，農業科研院所基礎設施大致包括5大類：一是用于科研人員實驗、辦公、餐飲的科研保障設施；二是用于科研人員從事田間試驗后處理、農機具等生產資料存放的科研配套設施； 三是用于滿足農業科研需要的各類排灌溝渠、機耕路、泵站等科研輔助設施；四是用于保障科研人員人身安全和科研成果安全的各類護欄、圍網等科研安全設施；五是用于激發科研樂趣、美化環境的科研景觀綠化設施[5]。

1.2管理職責劃分

江蘇省農業科學院對各類農業科研設施實行院、所2級管理。院相關職能部門按照職責，履行對各類設施資源的管理和服務職能有：行保處代表院負責各類設施的統籌規劃、建設和分配，包括負責各研究所所需科研、辦公及配套用房和試驗地及輔助設施指標的審批、管理辦法和收費標準的制定；財務處負責設施建設和維護資金的統籌安排，對各類科研、辦公及配套用房和試驗地及輔助設施進行收費；綜合服務中心和基地負責各轄區內各類科研、辦公及配套用房和試驗地及輔助設施公共區域的日常運行服務。研究所的職能有：負責對本單位科研、辦公用房和試驗地及輔助設施使用指標的申報，內部的統籌安排和日常調配，代收使用費并上繳院財務；負責所使用設施的日常管理和維護，以及自建科研輔助設施的管理和修繕等。

1.3階段性統一調配

江蘇省農業科學院原則上每年集中受理1次使用科研輔助設施的申請，具體程序為各研究團隊以研究所為單位向院行保處提出使用計劃，行保處匯總后會同院科研處等部門根據科研項目任務的需要，核定科研輔助設施所需規模和配置，根據《江蘇省農業科學院科研、辦公及經營用房和試驗地及輔助設施管理暫行辦法》規定，按照科研崗位、實驗室等級及在職科研人員的職稱與人數來核定面積統籌安排科研及輔助用房及其他輔助設施。例如：院各類專業技術人員的科研及輔助用房基本配置標準為：院士500 m2；省特級專家350 m2；首席專家按A、B、C類分別配置200、150、100 m2；研究員及以下人員按科研崗位等級計算，每一級為8 m2，各等級科研及輔助用房面積為8 m2×科研崗位級數。文件對各類重點實驗室用房、各類專業技術人員工作用房等都制定了相應的配備標準。

另外還明確規定科研輔助設施（包括各單位自建的）不得擅自出租、出借，不得荒廢，若發現以上情況者，沒收出租、出借收入，并收回科研輔助設施使用權，安排調劑其他單位使用。

1.4通過收費等措施調控資源籌備維保經費

以經濟杠桿調控、成本補償、維持運行等為原則，參照相關單位及行業標準，對院投資設施進行收費，如科研用房按照50元/（m2·年）收取，對于尚未進行維修改造的辦公用房，房屋使用費按收費標準的70%收取，輔助用房按照 30元/（m2·年）收取，對于各單位自行投資或院所共同投資建設的輔助用房等設施，使用費減半收取。土地使用費、農田灌溉水電費等都制定了收費標準。所收費用一部分用于補貼運行，一部分用于建立維修基金。

2農業科研院所基礎設施管理方面存在的主要問題

2.1建設仍顯不足，維護機制尚不完善

近幾年，部分科研院所基礎設施投資總額一直不斷上升，但基礎設施投資在固定資產投資中的比重仍相對較低，科研基礎設施仍不完備。另外因歷史原因、研究領域差異及重視程度不同，各研究所之間擁有的輔助用房等設施差異亦明顯[6]。公共設施如環境保護、農田水利、垃圾和污水處理、安全保衛等設施不盡完善，基礎設施“瓶頸”仍在一定程度上制約著科研工作的開展。

2.2維護費用支付渠道不夠清晰

院職能部門對院科研辦公用房、試驗地及輔助設施制定了收費標準，所收費用用于充實院基礎設施維護資金。但在維護資金的使用方面雖然制定了相關規定，可是實際可操作性并不強。例如：大的維修項目動用院專項維修資金，小的維修項目由使用單位自行解決，這個大與小的界定就沒有具體明確，資金的使用范圍在針對某個具體問題時就存在爭議，往往需要商討論證、協商解決，人為因素較多，費時費力，資金使用效率不高。endprint

2.3維護主體界限劃分不清

內部管理上雖然規定一些設施誰建設誰維護，而又規定另一些設施則是誰使用誰維護，諸如此類原則上的說法并沒有進行明確的界限和責任劃分，往往導致維護滯后。例如：基地范圍內公共區域的景觀綠化種植后養護滯后；院本部田間科研生產垃圾和公共道路多頭管理，時效反而不高；科研垃圾清理不規范，導致泄洪和灌溉一體功能的公共渠道因維護主體不明時常被堵塞，造成二次維護，產生二次費用。

2.4缺乏專業維護人才和專業設備

因專業人才缺乏，維護保養意識不強，部分輔助設施缺乏常規的維護保養機制。在常規維護方式上是采用社會托管還是自行維護的選擇方面，一方面社會托管費用高，經常超出預算，而另一方面自行維護技術又不夠達標，故常常舉棋不定，存在臨時情況臨時決定的現象，致使常規管理維護效率低，不能及時發現異常情況和采取有效措施，導致維修成本增加。高效的維護不僅需要先進的技術，還需要有先進的設備，但目前我們還缺乏自動化精確化的管理維護設備，大多數項目還是依靠人工目測的傳統方法，維護水平低，難以保障設施持續穩定地工作[7]。

2.5管理機構多頭分散，技術人員共享程度不夠

江蘇省農業科學院本部和2個基地分別管理各自所屬基礎設施，機構職能大同小異，服務功能同質化，資源和服務共享程度不夠，利用效率不高。本部專業人員隊伍結構老化，省人事部門對專業技術工人又控制進編，但完全社會化的條件亦不具備?；赜霉ぶ饕獊碜援數丶爸苓叺貐^，因農村青壯年勞動力的流失，也直接影響基地勞務人員素質，從而影響勞動效率和勞動質量[8]。各自擁有的并不充足的技術力量不能充分調劑共享，造成資源和服務上的浪費。

3對農業科研基礎設施管理的建議

3.1完善一體化的管理體制和創新服務機制

一方面，有些項目可以充分利用院本部綜合服務中心的技術力量，特別是專業技能要求比較高的項目如水電、綠化等，共享專業隊伍實施服務，統籌解決保障能力不足、專業技術不高、重復用工及用工難等問題，且在一定程度上又可以有效避免用工風險，降低使用和維護成本，提高服務保障能力，提升管理水平和管理效率。

另一方面，對于缺乏專業人員的專業維保項目如水泵的維保、電梯維保、大型制冷制熱設備的維保等可以統一通過集中招標的方式實施社會化服務，減少本部和基地各自單獨招標的工作量和維保工作的成本。

3.2完善規章制度，加大監管力度

一是完善專門針對基礎設施管理維護方面的文件及規章制度，明確責任主體、出資主體、監管主體等事宜。目前雖然出臺了部分管理規定，但主要是針對基礎設施建設與有償使用方面的，而對于后期使用和維護則沒有進一步明確。管理部門要善于創新，不斷探索農業科研基礎設施管理、維護的新機制。

二是建立健全科研輔助設施管理使用的績效評估機制。定期對各單位的科研輔助設施管理、使用和維護情況進行專項檢查和考核，對違規使用以及科研輔助設施擅自出租、出借，或閑置荒廢1年以上的，應及時收回使用權。

三是建立科研輔助設施管理的長效機制。如科研試驗用地實行院統一管理、研究所承包使用、有償服務模式，制定議價機制，簽署租賃合同、實行合同管理等。

四是健全基建檔案，完善輔助設施建設和維護檔案管理，如曬場、排水、灌溉等農田水利工程的檔案材料收集，特別是設施蔬菜大棚構架資料歸檔等，以備后期維護或更新改造提供參考[9]。

3.3拓展基礎設施維保資金來源渠道及明確使用方案

設施建設、維護、保養、維修需要大量資金，建立管護資金投入的長效機制，落實和穩定資金來源渠道，是管理好服務好基礎設施使用的重要保障[10]。應根據自身的中長期發展規劃和投資規模，結合學科建設的需要，全面統籌規劃擴建維護內容、設備改造完善等。除收取的設施設備使用費外，還應多措并舉，設立專項維修資金，以免發生重大維修事項時，經費不能及時到位，影響了維修工作的進度和質量。另外，對于維修資金的使用，應制定具體的使用規則，確保使用公平合理，發揮資金使用效率。

3.4加強管理和服務隊伍建設

農業科研基礎設施管理服務工作應擁有1批責任心強、愛崗敬業、執行力強、效能高的管理隊伍和專業技術骨干，確保各項服務維護工作的順利實施。目前，后勤服務人員來源有處于工勤崗的在編老職工、部隊軍轉人員、合同制勞務人員等，專業技術人員明顯不足。由于崗位設置的限制，按目前的工資待遇水平很難招到有專業資質的非在編合同制員工，而工勤人員進編又受省人社廳崗位設置的控制，另外，零星的維修保養因利潤空間小，專業的維保單位不愿承擔。針對這些情況，建議整合本部、基地現有的專業技術人員，進行深造和培訓，盡快建設1支穩定的、專業的高效團隊，保障全院的基礎設施得到專業化規范化的維修保養服務。另外，對使用者進行操作培訓，確保使用過程中注意科學方法，正確精心使用，以減少維修，延長壽命。

3.5建立基礎設施維護管理服務工作院、所溝通機制

院管理職能部門、服務部門應建立專門的溝通機制，以定期召開座談會等多鐘形式，集中聽取一個階段以來研究所等服務對象對基礎設施管理服務工作的意見和建議，溝通交流服務部門在各自管理方面的經驗和教訓，強化對基礎設施建設管理及服務工作的理念，加強對基礎設施建設管理及服務工作的跟蹤交流，共同對基礎設施管理服務進行督查、指導和評價。

4結語

隨著農業科研單位院外基地的蓬勃發展，各單位亦采取了多種多樣的運行模式，如浙江省農業科學院本部和基地既有分別管理，也有交叉管理[11]；上海市農業科學院的行政后勤圍繞“大后勤”管理的目標，對各院區實行一體化的行政后勤保障工作，但存在莊行實驗站相對獨立運行的情況[2]；廣西農業科學院實行院所二級管理且深度深入、以細致見長。實行分別管理，相對精簡層次，但職能同質，資源利用效率不高，互相之間信息傳遞不暢；一體化統管，管理服務人員統籌安排，節省人力開支，易組建專業隊伍，但中間環節較多，時效不夠高，導致精細程度不夠。各單位根據自身特點探索不同的管理模式，各種模式各有所長和不足，都需要在運行的實踐中不斷加以改進完善。endprint

總之，多位一體科研院所在新形勢下需要認真總結基礎設施使用和維護的經驗教訓，扎實穩妥地推進農業科研基礎設施使用和維護工作，建立合理完善的管理機制，切實通過加強基礎設施建設、使用和維護，充分、合理、高效地管理好各類科研輔助設施，從而改善科研環境，將條件建設水平提升轉化為科技成果產出能力的增強，確保農業科研能力可持續發展。

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