灘區遷建的安居夢

丁愛波

今年八月，《山東省黃河灘區居民遷建規劃》（以下簡稱《規劃》）正式獲批，作為習近平總書記在山東考察時最牽掛的民生大事之一，山東將灘區遷建作為脫貧攻堅的重大舉措，納入“十三五”脫貧攻堅規劃，也列為全省新舊動能轉換的重大工程之一。

在山東，黃河灘區總面積1702平方公里，涉及9個市、26個縣（市、區），居住人口達60多萬人，自然條件艱苦，基礎設施薄弱，發展能力有限。

黨的十九大報告提出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，在這一脫貧大局中，黃河灘區的脫貧工作有著重要的地位。

10月28日—29日，梁山、東平兩縣相繼舉行灘區居民異地搬遷工程儀式。省發展改革委總經濟師宋偉、農經處調研員靳為公以及所涉縣的相關負責人出席儀式。記者在現場獲悉，梁山兩個鄉鎮19個行政村的18702名群眾，東平戴廟鎮7個行政村的4038人，將在不久的未來，搬離黃河灘區，遠離黃河水患，過上更加幸福的生活。

梁山縣：1.8萬居民走出黃河灘

10月28日，梁山縣黃河灘區脫貧與遷建民生工程奠基儀式在黃河流經鎮小路口鎮舉行。

記者在現場看到，數十輛挖掘機、推土機開足馬力，等待施工。“接下來要建的這片樓房就有我們村的，以后我們家也能住上樓房了。”附近趕來觀看奠基儀式的村民指著規劃圖興奮地告訴記者，“等這里建成了就和城里差不多，干凈衛生，陰天下雨也不用再走以前的泥巴土路了。”梁山縣小路口鎮王石樓村黨支部書記王先峰告訴記者：“大家都愿意搬，常年在這里也不是個法，上學困難，看病也困難。”

據了解，此次開工建設的黃河家園、翠屏家苑兩個安置社區，建筑面積87萬平方米、總投資12.7億元，建成后將實現灘內19個行政村、18702名群眾入住。“長期以來，黃河灘村受自然條件制約，群眾生產生活水平低，貧困發生率高，是縣委、縣政府長期以來的‘一塊心病。”梁山縣縣委書記賈治阜表示。

作為全省第二批黃河灘區遷建試點縣之一，梁山縣于去年先期開展了3個村的遷建試點，剩余的19個行政村今年全部列入《山東省黃河灘區脫貧遷建總體規劃》。根據規劃，灘區遷建任務將于3年內全面完成，徹底解決灘區群眾的安居樂業問題。

當地將灘區搬出群眾以鄉鎮為單位，集中搬遷安置在鄉鎮駐地，結合小城鎮發展，統一規劃、統一建設新型農村社區，人均住房面積40平方米，配套建設衛生院、學校、幼兒園、社區服務中心、老年公寓和污水處理站，實現水、電、氣、暖、有線、通訊、寬帶“七通一平”。

灘區搬遷騰出空間后，群眾可以通過土地入股分紅、就地為龍頭企業或合作社打工、發展灘區鄉村游等形式增加收入。比如，黃河灘區原有土地可以實施土地托管，19個村搬遷后能夠整合出耕地2000多畝，預計一畝地一年可節約成本100多元、增加收入400多元，每人可以增加穩定收入600多元。

值得一提的是，在實施遷建工程的同時，梁山縣大力推進“兩區同建”工作。“兩區”指的是，農村產業園區和新社區。目前，梁山縣利用黃河灘區林木資源豐富的優勢，在趙堌堆鄉安置社區南側啟動建設了家居產業園，部分產業項目已經入駐建設。“這個是勞動密集型產業，社區的居民可以就近到我們園區來打工，解決了老百姓長期的生活生產問題。”梁山縣發改局局長趙偉告訴記者。

省發展改革委總經濟師宋偉指出，梁山縣灘區遷建工作要堅持“邊遷建、邊脫貧”，同步謀劃灘區產業發展，引導群眾積極發展特色養殖、鄉村旅游、農產品加工等富民產業，確保群眾搬得出，穩得住，逐步能致富。

東平縣：灘區遷建的模范樣板

作為全省黃河灘區遷建工作的排頭兵，東平早在2015年10月便啟動了山東黃河灘區居民遷建試點工程。作為一期試點工程，位于東平銀山鎮的耿山口村在今年10月15日，完成了最后的搬遷工作。

繼耿山口村集體搬遷到新社區后，10月29日，山東省黃河灘區脫貧遷建工程東平縣戴廟鎮新時代佳苑社區建設項目啟動儀式舉行。作為該縣脫貧遷建工程三期工程之一，新社區建成后，將用于回遷安置戴廟鎮共7個行政村的村民，讓他們遠離黃河水患。

資料顯示，戴廟鎮黃河灘區共有7個行政村，1409戶4038人，位于戴廟鎮西北部，西鄰河南省臺前縣，北鄰東平縣銀山鎮，距離戴廟鎮政府駐地10公里，灘區作為黃河行洪、滯洪、沉沙的重要區域，是黃河防洪的重要組成部分，多年來灘區村民深受黃河河水的威脅，群眾生產生活極其困難。

據戴廟鎮工作人員介紹，新時代佳苑社區，項目規劃用地面積183964平方米，總建筑面積164582.55平方米，住宅面積187440平方米、儲藏室及車庫建筑面積31240平方米，配套社區公建（社區服務中心、養老用房、幼兒園、配套商業、農機大院等）建筑面積33077平方米。項目建筑密度22%，容積率1.30，綠化率35%，設計住宅戶數1469套。

項目建成后，將全部用于回遷安置所涉7村——樊莊村、戚垓村、十里堡村、王常村、西辛村、薛莊村、張垓村的居民。

“兩區同建”的工作思路也體現在本項工程中。據了解，灘區居民遷建以后，戴廟鎮將在灘區建設農業觀光產業園項目，以觀光、休閑、采摘為主題，安排就業人員400人左右。 同時，在鎮駐地建設黃河灘區遷建服裝加工建設項目，該項目為勞動密集型建設項目，可利用戴廟鎮雪龍制衣企業進行擴規，擴規后可安置就業人員300人，同時，將新建織襪加工建設項目，可安置就業人員500人。

據了解，東平縣黃河灘區脫貧遷建工程共分三期，目前一期試點工程耿山口社區已竣工并搬遷完畢，二期試點工程馬山頭社區7月份完成主體封頂，元旦前可交房；南北劉社區10月15日完成主體封頂，春節前可交房。

三期工程計劃外遷安置戴廟鎮、銀山鎮、斑鳩店鎮、舊縣鄉25個村，6604戶、20602人，總投資14.01億元。目前戴廟社區已完成征地180畝，通過公開招投標確定了設計單位，規劃方案已通過縣規劃局初審，正加緊進行施工圖設計，具備舉行啟動儀式的條件；銀山戰屯社區規劃方案已通過縣規劃局初審，施工圖設計已基本完成，具備進行公開招投標的條件；斑鳩店社區正加緊進行征地工作，已確定設計單位，正在調整規劃方案；舊縣社區正進行戶型摸底，準備進行設計招投標工作。

省發展改革委農經處調研員靳為公表示，實施黃河灘區遷建工程，在全省的布局上，東平縣起到了一個試點、支點的作用，全省的遷建試點應當學習東平遷建經驗，盡早完成灘區遷建任務，讓老百姓脫離水患，實現安居夢。