做好農民工返鄉就業創業工作，促進解決留守兒童問題

吳仕瑛

廣西是勞務輸出大省。根據廣西壯族自治區統計局抽樣調查數據推算，2016年年末，全區農民工總數達1231萬人，占全國農民工總數的4.4%，其中，區外務工人數639.7萬人，區內務工人數592.1萬人。近年來，廣西農民工總數穩中有升，但區外務工的比例逐年下降，區內務工的比例逐年上漲。由此帶來的留守兒童問題越來越受到社會各界的關注。

一、留守兒童群體存在的社會問題

跨省外出務工人員的工作和生活規律基本上是春節前返鄉，節后繼續外出務工，一年回家一趟，甚至兩三年才回家一趟。區內務工情況稍好，但每年在外務工時間也大多超過9個月，且不少是夫妻雙雙外出，這就造成龐大的留守兒童群體長期缺乏家庭關愛和照護，從而引發一系列社會問題。

有調查數據顯示，留守兒童受教育的程度和質量與同齡人相比明顯偏低，健康和營養狀況也明顯偏差，甚至可能患上在城市基本絕跡的血吸蟲病等疾病。此外，由于父母長期不在身邊，這些孩子受到意外傷害的比例也較高，并且由于缺乏管理和引導，容易受不良風氣影響誤入歧途。

二、促進農民工返鄉就業創業是解決留守兒童問題的根本之道

近年來，工青婦等社團組織、政府有關部門從自身職能出發為幫助留守兒童做了大量工作，也取得了很好的成效，留守兒童的狀況比以前得到了很大的改善。筆者認為，從人社部門的角度出發，積極做好農民工返鄉就業創業扶持工作，讓父母回到孩子身邊，陪伴他們成長是現階段解決留守兒童問題的根本之道。

（一）加強政策宣傳和引導

每年在農民工集中返鄉的元旦、春節期間，廣西人社部門都會在人流量集中的車站、廣場、碼頭拉起宣傳橫幅，打出“就近就業好，照顧老和小”“外出務工見世面，回家創業惠鄉鄰”等通俗易懂、接地氣的標語，并印發各類小冊子、宣傳單，同時通過手機推送等做好返鄉創業優惠政策的宣傳，讓創業孵化、創業擔保貸款、免費創業培訓和技能培訓等優惠政策深入人心，讓農民工順利對接上政府的政策資源。

（二）全力做好公共就業服務

每年元旦、春節前后，廣西各級公共就業服務機構統一開展“就業援助月”和“春風行動”活動；五月開展“民營企業招聘周”活動，組織本地企業集中入場招聘，幫助農民工兄弟在家門口順利實現就業。據統計，僅2015—2017年“春風行動”期間，本地企業就吸納農村勞動力就業30.85萬人。除了組織現場招聘會外，廣西人社部門還依托公共就業信息服務平臺發布就業崗位信息，讓勞動者不出村就能在村級公共就業社保服務平臺的顯示屏上看到當地企業的招聘信息；勞動者還可以通過“廣西就業”APP，在手機上瀏覽人社部門精選出來的區內名優企業的用工信息。

（三）認真落實農民工返鄉創業扶持政策

主要是突出抓好兩項工作：

1.創建農民工創業園，以點帶面引導和促進全區農民工返鄉創業。2015—2017年，廣西人社部門聯合發改、財政、國土等部門扶持建設了38個自治區級農民工創業園，除給予每個創業園500萬元建設資金補助和10-20公頃專項用地指標外，人社部門對被認定為創業孵化基地的農民工創業園，還按規定落實孵化基地獎補政策；對經濟效益顯著、在創業促就業工作中做出突出貢獻的農民工創業園給予增加用地指標、相關稅收減免等相應扶持和補助。目前38個農民工創業園已入駐企業596家，吸納農民工就業20187人。

2.大力推進農民工創業擔保貸款工作，努力破解農民工創業資金難題。2015年6月，廣西出臺農民工創業擔保貸款政策，把農民工和農民創業納入創業擔保貸款范圍，貸款額度10萬元，貸款期限為2—3年；2016年，進一步放寬政策，促進農民工創業貸款發放實現了快速增長。截至目前全區累計發放農民工創業貸款13.59億元，帶動2.3萬人實現創業。

（四）開展農民工培訓和農民工技能大賽，帶動農民工素質提升

2015—2016年，廣西人社廳采取“現場報名、現場比賽、現場評比、現場鑒定、現場頒證”的形式，創新舉辦2屆農民工技能大賽，打破以往農民工通過考試才能獲得職業資格證書的傳統方式，極大地激發了農民工的參賽熱情。兩年共有4.58萬名農民工參加農民工技能大賽，其中有3.41萬名農民工獲得國家職業資格證書。部分農民工通過大賽提高了職業技能，并成功創業轉變了命運。南寧市農民工周揚，參加廣西第二屆農民工技能大賽榮獲中式烹調師一等獎。比賽結束后，他利用原來打工的積蓄加上申請的創業擔保貸款創辦了一家飯店，當起了老板，翻開了人生的新篇章。還有不少人在家政服務、育嬰師和茶藝師比賽中獲獎，通過比賽增強了自信，開始創辦家政服務機構、茶藝館等。

三、進一步加強和引導農民工返鄉就業創業的舉措

下一步，廣西人社部門將繼續采取多項措施，加強和引導農民工返鄉就業創業。

（一）繼續加強公共就業服務

2018年元旦、春節即將來臨，全區各級公共就業服務機構將繼續開展“就業援助月”和“春風行動”活動，為農民工和區內企業搭建就業對接平臺，幫助農民工實現就地就近就業。2016年，廣西人社部門已在全區范圍內遴選了109家管理規范、社會責任感強、崗位適合的企業作為就業扶貧基地，其中30家企業被認定為國家級就業扶貧基地，定向招收貧困勞動力；2017年還將繼續開展此項工作，同時鼓勵吸納就業能力強的企業，在鄉鎮、村屯設立扶貧車間，幫助更多的農村勞動力在家門口實現就業，使他們既可以打工掙錢，又可以與子女團聚，家庭團圓。

（二）進一步加強創業扶持

一是除了建設農民工創業園外，在有條件的鄉鎮創建農民工創業孵化基地、返鄉創業服務中心；依托基層就業和社會保障服務平臺，整合各部門涉及服務農民工創業的職能，建立融資、融智、融商一體化的創業服務中心。

二是大力開展農民工返鄉創業能力提升培訓。計劃選拔具備一定條件的農民工創業者參加企業經營管理進修學習，幫助創辦企業的農民工提高能力素質，提升企業發展能力，助推農民工成為未來大眾創業萬眾創新的生力軍。

三是實施農民工企業吸納就業獎補政策。對農民工創辦的企業，根據其吸納就業的情況給予一次性獎補，鼓勵農民工創辦企業穩定發展，做大做強。

（作者單位：廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳農民工工作處）endprint