我國種子管理體制改革思路探析

郭成凱

種子管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平提升有重要影響。重視種子管理，能夠?qū)崿F(xiàn)種植效率提高、產(chǎn)量提升，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步有較大促進(jìn)作用。但我國現(xiàn)階段種子管理中始終存在問題，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)損失，阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而市場經(jīng)濟(jì)形勢的變化給種子管理帶來挑戰(zhàn)，為適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高種子市場競爭力，需要對種子管理體制進(jìn)行改革。

一、具體改革思路

1、思想

在種子管理體制中，種子的產(chǎn)業(yè)以及市場監(jiān)管處于同一體系之中，主要包含宏觀、中觀以及微觀三個管理層次。其中，宏觀是指使用相關(guān)法律法規(guī)對種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的管理，具有司法效力；中觀是指種子的生產(chǎn)、加工以及經(jīng)營等行業(yè)自身對種子質(zhì)量的檢驗與管理；微觀則是企業(yè)內(nèi)部的種子管理。通過以上三方面管理體系的建立，能夠使種子管理制度得到有效落實。

2、基礎(chǔ)

種子在農(nóng)業(yè)發(fā)展中屬于商品的一種，因此在進(jìn)行種子管理時應(yīng)以市場為中心，從而實現(xiàn)種子的研究、生產(chǎn)并建立完善的種質(zhì)資源庫。對種子管理體制的改革與完善始終不能遠(yuǎn)離市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此在建立管理體制時，要保證政企的分離。在這種體制下，從事種子研究、生產(chǎn)、加工、包裝、營銷等活動的企業(yè)和其他工商企業(yè)一樣，都是市場經(jīng)濟(jì)體系中的微觀組織。由此可見，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律及原則，應(yīng)該是我國現(xiàn)行種子管理體制改革的制度基礎(chǔ)。

3、依據(jù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展使種子特性產(chǎn)生一定改變，現(xiàn)階段我國種子產(chǎn)業(yè)中，種子主要具有科技含量高、對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)影響范圍大等特征，通常為實現(xiàn)其他農(nóng)業(yè)技術(shù)的載體，有特殊性。因此需要對種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)行依法管理，建立健全法律體系，使執(zhí)法人員發(fā)揮作用，從而為種子管理體系的建立提供依據(jù)。

二、新型管理體制

1、基本框架

政企分離是實現(xiàn)種子有效管理的重要措施，因此需要建立具有約束性與限制性的體制以實現(xiàn)管理。主要可以采取以下幾種方式：

由行政部門對種子進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)對種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管力度，通過法律、經(jīng)濟(jì)與行政手段實現(xiàn)對種子市場的有效調(diào)控。

將國有種子企業(yè)中的各項業(yè)務(wù)按照性質(zhì)不同進(jìn)行劃分，并由種子事業(yè)或者科技等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)對企業(yè)中的政策性業(yè)務(wù)進(jìn)行接管。

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢，需要將企業(yè)事業(yè)服務(wù)以及行政管理工作進(jìn)行公開，并對企業(yè)進(jìn)行改革，從而使其走向市場。在具體實踐過程中，首先要保證國有種子企業(yè)所有權(quán)不再受政府掌控，并采取股份制經(jīng)營模式對企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革。其次要消除種子企業(yè)間存在的行政氣息，在企業(yè)管理中，將股份制、契約制以及合作制相結(jié)合，使管理更加規(guī)范化，從而糾正種子企業(yè)間不合理的經(jīng)濟(jì)與業(yè)務(wù)關(guān)系。

2.運(yùn)作機(jī)理

新型管理體制運(yùn)作的機(jī)理可簡單地概括為：種子產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的過程以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，而市場調(diào)節(jié)的功能及市場機(jī)制運(yùn)作的效率，則要通過政府的宏觀調(diào)節(jié)和控制來實現(xiàn)。也就是說，新型管理體制運(yùn)作的過程表現(xiàn)為：政府的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策轉(zhuǎn)化為具體的調(diào)控措施、手段之后，從縱向輸入市場，并在市場機(jī)制內(nèi)部形成合乎種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)的聯(lián)系與功能，進(jìn)而通過市場機(jī)制來協(xié)調(diào)種子產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)間、種子產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這就要求消除政府對種子公司等市場主體的直接干預(yù)，完全開放種子市場，在政府調(diào)控下完善種子市場機(jī)制。并以此為基礎(chǔ)，按照政府調(diào)控市場，市場調(diào)控種子研究、生產(chǎn)、加工、營銷等微觀組織運(yùn)作的原則，對種子產(chǎn)業(yè)運(yùn)行進(jìn)行間接調(diào)控。

3、運(yùn)作環(huán)境

營造公平公正的市場競爭環(huán)境。需要在對種子市場進(jìn)行管理時，削弱國有種子企業(yè)的壟斷影響，制定相關(guān)制度以鼓勵種子產(chǎn)業(yè)相關(guān)工商企業(yè)、科研單位以及專業(yè)院校等進(jìn)入種子市場。加強(qiáng)種子科研機(jī)構(gòu)與種子企業(yè)間的合作，提高種子培育、生產(chǎn)、經(jīng)營水平，實現(xiàn)生產(chǎn)管理的一體化體系建立，為企業(yè)在種子市場競爭力提升提供條件。

實現(xiàn)種子管理體制的對外開放與深化改革，從而提高種子科技含量。在其發(fā)展與改革過程中，可以通過合作或挖潛等方式實現(xiàn)種質(zhì)資源庫的共享，促進(jìn)資源保護(hù)能力提升，并關(guān)注原種狀況，使其繁育能力得到提升。加大對種子產(chǎn)業(yè)中相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵良種培育，實現(xiàn)研究技術(shù)提升，提高種子相關(guān)研究成果向商品化方向轉(zhuǎn)化的速度。

通過強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、行政、法律監(jiān)管等方式，培育形成促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)高效運(yùn)作的市場環(huán)境。具體采取以下措施：一是以經(jīng)濟(jì)處罰為主要手段，通過嚴(yán)厲打擊假冒偽劣種子經(jīng)銷活動等方式，來維持種子市場秩序；二是明晰農(nóng)業(yè)、工商行政管理等行政部門的職責(zé)，通過嚴(yán)格新品種審定、經(jīng)營權(quán)審批等管理環(huán)節(jié)，以確保各類種子市場主體的資信等級；三是對《管理條例》和《實施細(xì)則》加以修訂，并盡早頒布《種子法》，為種子管理體制改革及依法監(jiān)管種子市場提供依據(jù)。

動員社會各界力量，加強(qiáng)對種子市場運(yùn)作過程的監(jiān)督，提高行政管理部門、司法部門的監(jiān)管效率。可以讓種子管理水平得到全面性的提升，也是改革思路上的重要舉措。

（作者單位：157400 黑龍江省寧安市種子管理站）endprint