營林工作對林業可持續發展建設的意義探尋

徐慧

在林業的不斷發展中，本文探討了營林工作對林業可持續發展的作用，以期促進營林工作的有序開展，保障林業資源的可持續利用。

一、深化營林工作體制改革

根據《黑龍江委辦公廳 黑龍江林業局辦公廳印發<關于市縣林業局職能轉變和機構改革的意見>》（精神，去年黑龍江已印發了《黑龍江林業局職能轉變和機構改革方案》。目前，需要重新制定三定方案的單位的新“三定”方案已基本印發完畢，各項工作基本完成。根據《市級以下工商質監營林工作管理體制調整工作方案》精神，有序推進工商質監營林工作體制改革，現兩部門均完成了體制調整交接協議簽訂儀式。黑龍江重新印發了縣質監局、縣工商局的“三定”方案。

二、完成市交給黑龍江的植物保護清單編制試點工作

近些年來，黑龍江啟動了編制林業局植物保護清單工作。林業局牽頭制訂工作時間表，選取包括縣發改局、經信局等第一批9個試點單位，分步穩妥推進林業局植物保護清單編制工作。為確保植物保護清單質量，以參照省、市的做法為載體，重點依據相關法律法規，對各試點單位梳理出來的植物保護清單事項開展了五輪審核工作。

三、深入推進專項體制改革

根據《黑龍江林業局辦公室印發關于進一步推進政務服務體系建設試點工作的實施意見的通知》精神，為加快推進黑龍江政務服務管理體系建設和林業局職能轉變，將黑龍江林業局投資服務管理中心更名為黑龍江政務服務管理中心，并升格為正科級單位。整合縣國土資源局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、縣海洋與漁業局相關職責，設立縣不動產登記局，為縣國土資源局正股內設機構。

四、營林技術建設制度改革不斷深化

繼續清理營林技術建設事項，積極做好銜接國家、省、市取消和下放的營林技術建設事項工作。在營林技術建設事項清理精簡的基礎上，進一步減少和下放營林技術建設事項，最大限度減少林業局對微觀事務的管理。

加快推進營林技術建設標準化建設，根據《黑龍江林業局辦公廳關于開展營林技術建設標準化工作的通知》和《黑龍江林業局辦公室關于印發黑龍江優化再造營林技術建設流程及營林技術建設標準化建設工作實施方案的通知精神，黑龍江印發了《黑龍江優化再造營林技術建設流程及營林技術建設標準化建設工作實施方案的通知》，目前該項工作正在積極推進。

五、林業可持續發展建設探究

深化營林強鎮事權改革，繼續推進營林強鎮事權改革，以擴大事權和充實財力為重點，完善鄉鎮林業局功能，強化下鄉鎮林業局的社會管理和公共服務職能，健全鄉鎮綜合服務平臺和工作機制。3月11日，市改革辦派人過來對黑龍江中心鎮的做法、成效、存在問題及原因等問題進行了調研。4月，林業局印發了關于理順各個鄉鎮事業站所有關問題的補充通知，將原屬縣農業局屬下各鎮農業技術推廣服務中心在職在編及離退休人員劃轉到各鎮農業與經濟發展服務中心，并要求按有關程序做好相關交接工作。

大力加強機構編制監督管理，嚴格落實“約法三章”有關規定，按照財政供養人員只減不增的要求，加強機構編制管理創新。林業局緊緊圍繞本屆林業局任期內財政供養人員只減不增的目標，扎實做好營林有關工作，在統計數據的基礎上，進一步梳理各類編制數，確定營林工作扎實開展。此后，以縣編委名義擬定的《黑龍江營林工作方案》呈市編辦審議研究。再者，市編委對《黑龍江營林工作方案》作了批復，同意黑龍江提出的營林總體考慮、目標任務及相關政策措施，營林工作扎實開展。

推進網上名稱管理工作，按照機構編制部門工作要求，在全縣黨政機關林業積極開展政務和公益域名注冊申報工作。今年以來，林業局積極采取有效措施，繼續穩妥推進網上名稱管理工作，基本完成上級下達的目標任務。黑龍江林業機構共342個，已完成注冊150個，注冊覆蓋率44%。

林業登記管理創新不斷加強，加快林業登記、監管系統建設，推行法人登記網上辦結服務，使林業法人登記服務更加優化，法人登記“網上申報、網上受理、網上審核”的服務機制更加完善，法人登記業務實現即來即辦。依托林業登記管理系統，推進林業信用體系建設。為進一步規范營林技術建設行為，提高林業法人登記工作效率和服務水平，林業法人登記業務進駐黑龍江編辦網上辦事大廳，在線辦理林業法人設立、變更、注銷和證書補領等業務。

六、建議

繼續深入做好林業局植物保護清單工作。深化營林技術建設制度改革。全面取消非營林工作許可審批和進一步清理審批前置條件，進一步深化商事登記制度改革，出臺相關配套政策措施，完善市場監管體系。繼續加快營林技術建設標準化建設，對審批服務事項進行分類管理，建立健全營林技術建設辦事制度，編制營林技術建設事項辦事指南和業務手冊。

全面推進營林強鎮改革。按照政事分開、管辦分離的原則，繼續推行法人治理結構，擴大林業的自主管理權限。繼續穩妥推進網上名稱管理工作。按照《黑龍江營林工作方案》扎實開展營林工作，采取切實有效措施清理消化超編、超職數配備人員和編外人員。加大林業局購買服務力度，轉變公共服務主要靠林業局養人辦事的固有模式。創新機構編制管理。全面推進以實名制管理系統建設為核心的電子政務建設，優化完善網上管理工作流程，促進機構編制信息公開。

（作者單位：153000黑龍江省伊春市烏馬河林業局伊青經營所）endprint