淺談農業政策轉型下的農業財政有效投入問題

唐燁+董文麗

隨著我國經濟發展進入穩定期，國家逐漸加大了多各個行業改革的力度，致力于產業結構的優化和產業的升級轉型，農業政策轉型是我國民生改革工作中的重點內容，農業財政投入問題也是關系到農業轉型是否能夠成功的關鍵，不斷增大農業財政投入的力度，增大投入資金的效益，能夠使農業財政資金能夠最大程度的利用和配置，加快我國農業政策的轉型與升級，對于我國農業產業的發展與進步具有顯著的積極意義。本文主要就農業政策轉型下農業財政有效投入的問題進行分析總結，提出具體的解決干預對策。

一、 農業轉型時期財政投入存在的問題總結

實際上我國的農業剛步入轉型時期，各項政策的制定和工作的開展正處于初級階段，在多個方面存在許多的問題與不足，尤其是農業財政有效投入方面問題尤為突出。

1.1農業財政投入總量不足

農業財政投入的資金不足是轉型時期應該解決的首要問題，根據數據統計顯示，農業財政投入的與支出嚴重失衡，相較于農業財政凈支出，農業財政總量明顯不足，這就導致關于農業部分政策的制定與實施因缺乏資金而不能開展，嚴重阻礙農業水平的發展，嚴重拖慢了農業轉型速度；而且除了農業財政投入資金總量不足的問題，部分資金能夠有效合理的分配和利用，財政資金的利用率不高，甚至造成部分資金和人力等資源的浪費。

1.2財政結構偏差和資金挪用問題嚴重

農業部門主要分為生產部門和非生產部門，但是我國的農業財政投入大多均用于非生產部門工作的開展，對于生產部門的投入較少，導致農業生產的基礎性設施不夠先進，未能及時興建有效的抗寒抗洪建筑，久而久之導致我國的農業土地其水土流失、土質下降等問題越來越嚴重，嚴重影響農業生產的總量，威脅農業生產和農民的經濟效益，也不符合當前農業轉型的需求和趨勢；農業財政投入資金被挪用的問題也是農業財政中的重點問題，本身農業財政投入的總量不足，部分政府由于不夠重視農業發展，將原本用于農業生產的部分資金挪作他用，甚至是來填充其財務資金漏洞，未能積極響應國家政策，制定相關的惠農、支農措施。

1.3缺乏相關健全的資金投入機制

由于農業轉型時期處于發展解決，各項工作流程和制度均不夠完善，缺乏專門安排配置財政資金的部門，而各項農業部門之間權責并不清晰，缺乏具體的分責制度，一職多權的現象較為嚴重，在混亂的工作體制下財政投入資金并不能優化利用，資金投入機制也不能有效正常進行運轉。

二、 改進農業財政投入問題的措施分析

具體問題具體分析是馬克思理論的方法論，只有了解農業轉型財政投入中存在的具體問題，才能制定更具針對性和有效性的措施，取得事半功倍的效果。

2.1提高政府及相關部門的重視程度

增強政府相關部門的重視程度是解決農業財政投入問題基礎性措施，只有政府部門充分重視財政收入工作，明確其在農業轉型中發揮的重要作用，才能夠為進一步工作的開展奠定基礎，以往我國農業發展受到工業化的影響，資金積累的難度較大，而且農業技術水平較低，進一步加劇了農業資金的投資效益，對國民經濟的穩步提升與協調運轉造成嚴重不良影響，因此我國的財政部門應該增大財政支農的力度，保障農業財政能夠更加有效的投入，保障財務工作落到實處。

2.2加大農業財政投入的總量

國家財政部門應該不斷增加農業財政的投入，維持農業財政支出與投入的平衡，尤其是要加大對生產部門的投入，積極興建農業水利等利民設施，積極改善農業生產中存在的問題，改善當前水土流失、土壤質量下降等問題，改善農民的收入，同時能夠促進我農業的發展，加快農業轉型的速度。

2.3調整農業財政投入結構

農業財政投入工作結構失衡較為嚴重，實際上目前關于惠農、支農等措施的建造已相當完善，通過建設相關的基礎設施，能夠有效促進我國農業經濟的產業優化，但是要想促進我國農業產業的轉型，僅是投資好生產部門是不夠的，需要多角度、全方位、多領域進行扶持，尤其是要加大對土地項目治理及產業經營化等的投入，加大對水利工程和生態環境治理等方面的投入，側重農業基礎性綜合開發，側重農業基礎教育和科技投入，完善農業補貼體制。

2.4健全農業財政投入工作的流程和制度

首先應該科學合理地安排好各個政府部門的工作，使其明確政府部門的具體職責，也可以成立專門的部門緊抓農業財政投入問題，建立完善健全的工作流程和管理制度，使各項工作能夠按照流程和管理制度有條不紊地進行。做好農業預算編制，實施各項工作的正常預算，清除全年農業支出的目標，并將其控制在合理的水平之中，建立更加完善的財政撥款體制，簡化資金流轉的環境，最大程度提高資金的利用率，同時政府部門要加強對其財政的監督，防止資金挪用等情況的發生。

（作者單位：134600 吉林省臨江市農村綜合改革工作領導小組辦公室、臨江市農村經濟管理服務中心）endprint