最具增長潛力的林業朝陽產業“森林體”拉開序幕

陳威

不久前，國家林業局森林旅游管理辦公室印發《全國森林體驗基地和全國森林養生基地試點建設工作指導意見》，旨在推動森林旅游健康快速發展。對于身處高科技發展為人類帶來高度物質文明的時代，都市人群對戶外自然的旅游強烈需求是已然到來的市場。因此，近幾年市場上各種旅游類目算是百花齊放，賞花游、中醫養生游、旅游特色小鎮、鄉村游等，當然還有現在持續升溫的森林旅游。

“2017中國森林旅游節”新聞發布會上，國家林業局副局長劉東生曾表示，“今年上半年，全國森林旅游游客量近7億人次，同比增長16.7%。2016年，全國森林旅游游客量達12億人次，占國內旅游總人數超過27%，創造社會綜合產值9500億元。森林旅游已成為最具增長潛力的林業朝陽產業。”

如今國內森林旅游的市場已經拉開了序幕。而讓這把火燃得更旺的，無疑是國家對森林旅游的大力支持，不論是從生態綠色發展模式，還是從“健康中國”和“美麗中國”的國策來看，森林旅游都八面玲瓏，完全吃得開。這也就能解釋為什么最近全國各地都在積極創建森林小鎮、森林莊園、森林城市等各種“森林體”。

森林旅游開發模式

最初森林旅游火起來的概念是從“森林康養”開始的，不是簡單的森林公園觀光。畢竟觀光可依靠的資源載體太多，要凸顯出特點來也是相當不容易的。但從“康、養”著手就不一樣了，隨著國內老齡化的發展、城市化的加速，森林旅游完全可以換湯不換藥，以不變應萬變的方式來符合廣大人民群眾關于健康的天然養生需求。

國家林業局副局長劉東生表示：“當前全國森林旅游正從以觀光旅游為主向多業態并重方向轉變，森林體驗、森林養生、森林康養、山地運動、冰雪旅游等一大批森林旅游新業態得到了很大發展，深受公眾喜愛?！?/p>

總體來說，森林旅游開發大致分為兩種：

（1）“1+ X”開發模式

“1+X”，即尋找和打造“核心引力”，也就是“森林+X”。以森林環境為背景，X為具體的吸引核心。

具體可分為：觀光模式——“森林觀光”，最傳統的生態裸游；文化模式——“森林文化”，這個就可發揮的空間比較大了，可以是結合當地的地域人文文化，也可以是新造的現代文化，或者就地取材的森林動植物科普文化；休閑模式——“森林休閑娛樂”，包括燒烤、野餐、釣魚之類；養生模式——“森林養生”，養生度假村、森林溫泉之類；戶外運動模式——“森林康體運動”，比如攀巖、蹦極、戶外拓展訓練、山地騎自行車等；會議模式——“森林商務會議”；鄉村模式——“森林旅游+新農村模式”，氧吧加農家樂 ；創意模式——森林創意文化產業”，如森林游樂園等。

（2）空間分割開發模式

二維空間模式：

一般來說，國內森林旅游區大多也是自然保護區，生態環境相對脆弱，不宜過度開發。因此，將森林分為林內和林外兩部分，實行“林內保護，林外開發”原則，構建“林內觀光，林外度假”的旅游空間格局就是機智的人會干的事兒。

層式空間拓展模式：

以森林為核心景區，分層逐步推進旅游開發。按照與核心景區的距離、交通便捷度等因素，將可建設用地劃圈分層，森林核心景區盡量保護，以突出整體氛圍、打造度假文化內涵等“軟開發”為主，配套設施建設在核心景區圈層外，形成圍繞核心景區，不斷向外拓展的層式空間分布。

森林旅游開發問題

基礎設施問題

很多森林公園面臨的一大難題就是區位比較偏僻，交通不便、基礎設施較差。如何使景區管理者花最少的錢，最大程度地改善基礎設施的現狀？

通過編制策劃和規劃方案，向上吸引政府長官的眼球，引起他們對本項目的重視，并通過申報立項流程，爭取政府對基礎設施建設的資金支持和政策支持。

另外充分調動景區原住民的積極性，讓老百姓看到開發旅游為其帶來的好處，考慮他們在未來景區發展格局中的利益共享，從而說服原住民以社區或村委會的名義為景區基礎設施建設捐資。

緊密對接大區域的交通規劃，與離其最近的已建或待建的大交通線路進行充分銜接，通過報批高速互通、修建支路等方式融入區域交通網絡格局中。通過大項目招商，以景區內優質項目捆綁部分基礎設施建設的形式，爭取開發商出資建設部分道路等基礎設施。

景區用地緊缺問題

國內森林類旅游區一般同時也是自然保護區，生態環境比較脆弱和敏感，過多的開發使用容易打破生態資源的可持續開發利用。各類自然保護區按照相關規定，對林中土地有嚴格的劃分和使用規定，因此往往存在核心景區旅游開發建設用地指標不足，一定程度上影響和制約了森林項目的商業價值和資本運作空間。如何在保證資源可持續發展的前提下，又能保障旅游發展必須的用地指標供應？

需要林內（山上）游，林外（山下）住。在旅游規劃的過程中，盡量少地在山上和林內規劃大體量的旅游項目，最大程度地保護山上的環境不被破壞。而將用地指標的尋找轉向山下或者林外，這樣也能拓展景區的范圍，形成林內（山上）和林外（山下）的空間互動關系，同時也能起到造福鄉鎮百姓的作用，一舉多得。

在旅游項目開發的時序安排上，應該按照外圍地塊與核心景區的距離、交通聯系等因素，將這些可建設用地進行劃圈分層，最終形成圍繞核心景區，不斷向外拓展的層式空間拓展趨勢。

把硬性的開發建設都放在核心景區的外圍，充分調動外圍村鎮和核心景區的關系，這樣做的好處不僅很好地保護了核心景區的生態環境不受破壞，同時可以擴大旅游區范圍，使景區朝著綜合型旅游目的地方向邁進。

管理體制問題

國內大多數森林公園的歷史前身都是國有林場，因此很大程度上還沿襲著舊的計劃經濟體制，政企不分、產權和經營權不清的問題成為制約森林公園旅游發展的嚴重制度障礙。另外由于一般森林旅游區區域范圍較大，多跨越幾個行政區域，因此關系協調困難、多頭管轄問題嚴重。如何突破體制的制約，找到一條經得起市場考驗、又有利于景區長遠發展的管理機制？

需要引入市場化的管理道路，實現所有權、管理權、經營權的分離。要由更高一層的行政機構出面，組建大的景區行政管理機構，賦予其統籌管理大景區各條塊的功能，從而理清景區管理體制上的障礙。

案例賞析

四川玉屏山森林體驗基地

玉屏山境內空氣清新，負氧離子含量高，被譽為“綠海明珠”、“天然氧吧”，漫步在森林棧道上看林木層層疊翠，曲線優美；拂一縷清風，閉目養身，包裹內心的寧靜?？梢粤种写┰剑魬鹱晕?，來一場真人CS，體驗野戰激情?？梢愿呖栈?，飛翔在藍天中擁抱洪山雅水；夜晚，枕林濤入眠，居樹梢攬景，每個房間有露臺，面對山景足不出戶也可以看到風景。在玉屏山，可以第一時間吃到新鮮的瓜果蔬菜，一點農藥沒沾過的健康安全食品；同時配備了森林瑜伽、森林太極等休閑健身方式，對中老年人調節機能、延緩衰老具有很好的自然療養效果。

洪雅玉屏山被授予“四川森林康養試點示范基地”并作為首屆年會會址，突顯出該縣明顯的生態資源優勢。

周邊有峽谷縱深、奇峰林立、溪瀑流淌、湖光瀲滟，萬畝柳杉遙指長天，登高可眺瓦屋山、峨眉山、平羌江，俯視可觀錦繡田園、玉屏梯田、花溪平壩，是一處不可多得的森林康養勝地。

橫山國家森林公園

該公園是規劃以文化為依托的典型。蘊藏著以祠山文化為中心的歷史文化遺存。園內主峰橫山是江南文化歷史悠久的一座名山，曾被明太祖朱元璋賜封為“天下英靈第一山”。祠山文化輻射江南數千里，廣德的祠山大帝廟被推薦為“祠山祖庭”，并稱“天下第一香火”，是橫山國家森林公園之魂。經過多年的建設，目前的橫山國家森林公園以森林景觀為主體，建成以祠山文化、竹滕文化為主要特色，集城市娛樂、休閑度假、購物于一體的城郊型森林公園。祠山大帝廟、竹瑰園、橫山水庫分布在公園內，山清水秀、古樸典雅，吸引八方游客，令人流連忘返。項目開發后將逐漸建設成融人文景觀、森林景觀、自然景觀和休閑、娛樂為一體的風景名勝區。

橫山國家森林公園規劃范圍1000公頃，核心功能區建設面積335公頃。綜合開發項目內容有：以祠山文化為中心的人文景觀，包括張渤墓(張渤即祠山大帝)、明太祖駐驊處碑亭、天下英靈第一山石碑樓、岳王廟(岳飛廟)、范仲淹碑亭、禮斗臺(張渤禮拜斗臺)、祠山文化碑廊、犀牛望月亭、天夢亭等；以森林旅游、休閑為主的景區，包括竹科技園、竹種園、林業生態觀光園、森林浴場等；以娛樂、服務為主的主要設施項目有水上游樂園、公園賓館、洗浴中心、接待中心、垂釣中心、橫山索道等。

日本FUFU山梨保健農園

日本于2004年成立森林養生學會，正式開始森林環境及人類健康相關的循證研究。2007年，日本森林醫學研究會成立，首次使用了“森林醫學”的說法，進一步豐富了森林養生內涵。由此，日本也成為世界上擁有最先進、最科學的森林養生功效測定技術的國家。

依托先進管理理念和當地豐富自然資源，山梨保健農園已經成為日本知名的健康管理機構。整個保健農園占地6萬平方米，這還不包括周邊山林。園內的森林療養步道跨越了不同所有者的林地，經營企業與周邊林地所有者達成協議，目前企業可以無償使用這些森林。

保健農園除了森林療養步道之外，還有藥草花園、作業農園、寵物小屋等保健設施，健康管理設施相對完善。游客可以在農園中選擇各種健身和療養項目，都有專人指導。這種森林療養模式在日本已經取得了很大成功。