浙江省降低企業(yè)用電成本政策效果分析及對策

陳麗君 何 恒

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院

浙江省降低企業(yè)用電成本政策效果分析及對策

陳麗君 何 恒

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院

用電成本是企業(yè)主要的能源成本之一，通過分析浙江省降低銷售電價、開展電力直接交易試點(diǎn)、降低上網(wǎng)電價等政策的效果和存在的問題，提出取消供電領(lǐng)域基本電費(fèi)等不合理規(guī)費(fèi)、健全電價形成和交易機(jī)制等對策建議，以增強(qiáng)企業(yè)獲得感，倒逼電力市場化改革。

用電成本；直接交易；對策

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，電力是一個重要的投入要素，也是生產(chǎn)成本的重要組成部分。自2015年11月起，我國大力推進(jìn)以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)用電成本是降成本的重要內(nèi)容之一，國家和浙江省相繼出臺了一系列政策措施。

1 浙江省降低企業(yè)用電成本政策效果分析

浙江省工業(yè)企業(yè)的能源消費(fèi)品種主要為電力、煤炭及制品、石油及制品、熱力和燃?xì)狻８鶕?jù)165家重點(diǎn)用能企業(yè)調(diào)研情況，電力成本占企業(yè)能源成本的比重最高，近50%；其次為煤炭及制品，占比44%；石油及制品、熱力和燃?xì)夥謩e占2.6%、2.5%、1.3%。對沒有煤炭消費(fèi)的企業(yè)，電力成本占比更高。因此，抓住用電成本，便抓住了降低企業(yè)能源成本的牛鼻子。

1.1 銷售電價逐步下降

2016年以來，浙江省已兩次降低銷售電價。2016年1月8日，《浙江省物價局關(guān)于電價調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》（浙價資〔2016〕2號）決定“從2016年1月1日起，全省一般工商業(yè)及其他用電價格降低0.0447元/kWh；2016年6月23日，《浙江省物價局關(guān)于降低省電網(wǎng)銷售電價有關(guān)事項(xiàng)的通知》（浙價資〔2016〕103號）決定“從2016年6月1日起，大工業(yè)用電和一般工商業(yè)及其他用電價格降低0.01元/kWh”。調(diào)整后的工業(yè)企業(yè)銷售電價見表1。2016年全省兩次電價調(diào)整合計(jì)減少企業(yè)支出52.6億元。同時，落實(shí)《關(guān)于完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式的通知》（發(fā)改辦價格[2016]1583號）的相關(guān)規(guī)定要求，對現(xiàn)行基本電價執(zhí)行方式進(jìn)行完善。

1.2 電力直接交易試點(diǎn)取得突破

浙江省積極推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)以降低用電成本。《浙江省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)實(shí)施方案》對參與試點(diǎn)的電力用戶、交易量、發(fā)電企業(yè)和交易電價做出了詳細(xì)規(guī)定，2016年初安排直接交易電量140億kWh。2016年5月底進(jìn)一步擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)，將直供電試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至35 kV和10 kV以上電力用戶，通過平臺集中競價，統(tǒng)一出清價位0.3551元/kWh，較全省燃煤標(biāo)桿電價下降0.0602元，直接交易電量609億kWh。2016年兩批次直接交易電量達(dá)749億kWh左右，約占浙江省全社會用電量的1/4，減少工商企業(yè)用戶支出約41.8億元，電力市場主體已發(fā)展到省內(nèi)外50余家發(fā)電企業(yè)和省內(nèi)5.45萬多家工商業(yè)電力用戶，試點(diǎn)規(guī)模走在全國前列。

1.3 上網(wǎng)電價有所降低

2016年1月1日起，根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，浙江省實(shí)施了新一輪煤電聯(lián)動，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價降低0.03元/kWh，調(diào)價后，全省平均上網(wǎng)電價為0.455元/kWh左右。其中：燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價為0.415 3元/kWh，天然氣發(fā)電上網(wǎng)平均電價0.98元/kWh，水電上網(wǎng)平均電價0.51元/kWh（其中小水電0.49元/kWh）。

表1 浙江省工業(yè)企業(yè)銷售電價表

1.4 存在的困難和問題

（1）現(xiàn)有電力體制下進(jìn)一步降價的空間有限

目前電力生產(chǎn)銷售體制為：上游電力生產(chǎn)放開，輸配和銷售由國網(wǎng)浙江省電力公司統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)購統(tǒng)銷，電力上網(wǎng)電價和銷售電價由國家發(fā)改委核定，降電價主要通過上游電廠以大用戶直供電方式讓利于用戶，但隨著電煤價格大幅反彈以及環(huán)保投入增加，進(jìn)一步降價讓利空間有限。

（2）電力直接交易試點(diǎn)范圍和規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大

目前的直接交易試點(diǎn)對企業(yè)電壓等級、交易電量、電價都有嚴(yán)格且明確的規(guī)定，門檻較高，量大面廣的中小企業(yè)沒有享受到政策實(shí)惠，一些用電量大的工業(yè)企業(yè)直接交易電量需求難以滿足。

（3）基本電費(fèi)問題突出

我國現(xiàn)行的大工業(yè)用電兩部制電價從1953年開始執(zhí)行，產(chǎn)生于供電技術(shù)較落后、能源供應(yīng)短缺的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，如今供電技術(shù)、企業(yè)生產(chǎn)方式、能源供求狀況已發(fā)生很大的變化，兩部制電價暴露出較多問題，已無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢。一些企業(yè)因?yàn)槿ギa(chǎn)能或者面臨轉(zhuǎn)型，很少滿負(fù)荷生產(chǎn)，基本電費(fèi)成為企業(yè)的一大負(fù)擔(dān)。部分快速成長的戰(zhàn)略性新興企業(yè)影響更大，企業(yè)考慮到發(fā)展將變壓器容量配置一步到位，為此需要交納超出實(shí)際的基本電費(fèi)。

2 降低企業(yè)用電成本的對策建議

從長遠(yuǎn)看，降低企業(yè)用電成本在于推動電力體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，還原電力商品屬性，建立現(xiàn)代電力市場體系。從當(dāng)前看，降低企業(yè)用電成本需要進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院和浙江省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動方案，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體相結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治，出臺硬招實(shí)招和有效措施，以增強(qiáng)企業(yè)獲得感。當(dāng)前主要對策建議如下。

2.1 繼續(xù)擴(kuò)大電力用戶直接交易范圍和規(guī)模

根據(jù)電力體制市場化改革現(xiàn)行政策和浙江省實(shí)際，在2017年初確定的直接交易規(guī)模擴(kuò)大到930億kWh的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大直接交易規(guī)模。同時，將受益企業(yè)范圍擴(kuò)大至2016年度用電量在100萬kWh以下的中小型工商企業(yè)，以打捆委托區(qū)域內(nèi)的售電公司的方式參與交易，讓全省中小企業(yè)均享受直供電優(yōu)惠。

2.2 取消供電領(lǐng)域基本電費(fèi)等不合理規(guī)費(fèi)

在加強(qiáng)宣傳和貫徹落實(shí)《關(guān)于完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式的通知》（發(fā)改辦價格[2016]1583號）的同時，梳理供電領(lǐng)域規(guī)費(fèi)，研究提出清理取消措施，盡快取消企業(yè)呼聲最大的基本電費(fèi)，對新裝變壓器用電企業(yè)取消電費(fèi)現(xiàn)金擔(dān)保，全面清理基本容量費(fèi)、增容費(fèi)、煤改電技改費(fèi)等收費(fèi)，對電力安裝工程領(lǐng)域的收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，制止服務(wù)壟斷和價格壟斷。

2.3 適當(dāng)降低企業(yè)谷電價格

浙江省低谷電價比江蘇省高0.128 6元/kWh，對于越來越多選擇利用夜間和凌晨低成本谷電生產(chǎn)的企業(yè)來說，在浙江省的電力生產(chǎn)成本比江省蘇高37%。建議適當(dāng)降低浙江省谷電價格，促進(jìn)夜間生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步降低成本。同時，降低谷電價格也有利于激勵部分企業(yè)采取蓄能等節(jié)能措施，或者集中發(fā)展蓄能電站，從而降低企業(yè)電價。江蘇省正是因?yàn)榉骞入妰r差的價格優(yōu)勢，促進(jìn)了分布式蓄能電站、冰蓄能電熱鍋爐（蓄冰制冷）等節(jié)能領(lǐng)域的投資和企業(yè)成本的節(jié)約。

2.4 爭取降低省內(nèi)統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價

2004年，為應(yīng)對電荒促進(jìn)電力投資，浙江省在制定煤電初始標(biāo)桿電價時，國家同意浙江省適當(dāng)提高電價水平（比江蘇高出0.03元/kWh）以應(yīng)對用電緊張形勢，經(jīng)過歷次電價調(diào)整，浙江省燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價已高出江蘇、上海分別0.037 3元/kWh、0.010 5/kWh。隨著電力供求形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，建議根據(jù)現(xiàn)行煤電造價、煤耗和發(fā)電小時變化情況，爭取國家發(fā)改委對煤電價格聯(lián)動機(jī)制基準(zhǔn)電價進(jìn)行修正，完善標(biāo)桿電價體系。同時，完善電煤價格指標(biāo)體系，使采集的煤價反映真實(shí)水平，在國家實(shí)施煤電價格聯(lián)動機(jī)制時進(jìn)一步降低浙江省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

2.5 適當(dāng)降低地方燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價

地方燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)承擔(dān)著集中供熱和發(fā)電等任務(wù)，是保障全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，隨著煤價的大幅度降低，地方燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組效益總體較好。但由于歷史原因，這部分機(jī)組的上網(wǎng)電價水平比統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價高約0.09元/kWh，隨著全社會統(tǒng)一降低用電成本，建議適當(dāng)降低地方燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價。2018年起，對于未按限期要求完成改造的地方熱電，其上網(wǎng)電價每年下調(diào)0.02元/kWh。

2.6 健全電價形成和交易機(jī)制

近期輸配電價改革省份均先后降低輸配電價，云南、貴州、安徽、寧夏和湖北等五個試點(diǎn)省份輸配電價降價空間達(dá)到55.6億元，平均降低輸配電價0.008元（按照五省約6 800億kWh用電量計(jì)算，其中云南降低0.0101元）。浙江省電網(wǎng)購銷價差與周邊省市相比處于相對較高水平。因此，結(jié)合與周邊省市的價格差距和試點(diǎn)省份輸配電價核定情況，建議浙江省相關(guān)部門根據(jù)國家發(fā)改委和國家能源局下發(fā)的《輸配電價成本監(jiān)審辦法》，及時開展輸配電價測算工作，加快推進(jìn)輸配電價改革。同時，充分發(fā)揮新組建的浙江省電力交易機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建電力市場交易平臺，組建市場管理委員會。分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革，梳理不同種類電價之間的交叉補(bǔ)貼，適度提高居民生活用電、用氣價格，形成由市場決定能源價格機(jī)制。

[1]浙江省人民政府辦公廳. 浙江省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動方案[Z].〔2016〕163號.

[2]國家發(fā)展改革委辦公廳.關(guān)于完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式的通知[Z].〔2016〕1583號.

[3]浙江省物價局.關(guān)于電價調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知[Z].〔2016〕2號.

[4]浙江省物價局.關(guān)于降低省電網(wǎng)銷售電價有關(guān)事項(xiàng)的通知》[Z].〔2016〕103號.

[5]周聰.淺談降低企業(yè)用電成本途徑[J].中國市場, 2016, (41): 77-78.

Policy Effect Analysis and Countermeasures to Reduce Zhejiang Province Enterprise Electricity Cost

Chen Lijun, He Heng
Zhejiang Province Development Planning Research Institute

Electricity cost is one of main energy cost for enterprises. Through analyzing policies effects and existing problems, such as reducing Zhejiang Province electricity cost, carrying out electricity direct trading pilot, cutting down grid electricity price, the author puts forward some suggestions and countermeasures: cancelling basic electricity price as unreasonable price, optimizing electricity price formation and trading mechanism to strengthen enterprise sense-gaining and promote electricity market reform.

Electricity Cost, Direct Trading, Countermeasures

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.10.012

陳麗君：（1984.9-），女，碩士研究生，工程師，從事能源與環(huán)境領(lǐng)域的研究、規(guī)劃與工程咨詢工作。

何恒：（1976- ），男，安徽人，碩士，高級工程師，主要研究方向：能源與環(huán)境領(lǐng)域的研究、規(guī)劃與工程咨詢。