對互聯網公益募捐的一些思考

◎吳婧

對互聯網公益募捐的一些思考

◎吳婧

互聯網思維的核心價值在于廣泛的參與性、公開性與高效性，而這三點恰恰是中國公益面臨的三大“痛點”。

現在，以騰訊、阿里、京東為代表的互聯網公司，正在改變著這一切，以創新、陽光、高效的特性引領著“互聯網+公益”的發展新趨勢，轟轟烈烈的互聯網公益募捐展現出眾多創新點。

創新點一：互聯網公益募捐項目的展示，拉近了捐贈人與受贈人之間的距離，通過眾多照片、視頻，讓捐贈人更貼近受贈人的實際，感受到受贈人需要幫助的迫切性，激起捐贈人的捐贈意愿；

創新點二：網絡支付手段讓慈善捐贈越來越便利，點一點手指就能完成，與傳統的匯款、寄信、到現場捐款捐物相比，互聯網支付手段實現了瞬間心意到達；

創新點三：互聯網公益募捐的小金額性讓公益項目越來越平易近人，傳統公益的現場捐贈，捐太少，捐贈人羞于表現，捐太多，大部分人也拿不出來，互聯網公益募捐積小成多，即便是每個人捐一元、兩元，基于龐大的人口基數，最后的數額往往都不會太少；

創新點四：互聯網公益募捐的商業品牌效應讓越來越多企業和商業團隊欣然參與其中，“樂捐”、“配捐”都是最近互聯網公益活動中的新詞，主要內容是捐贈人捐一部分，企業另外再配以部分捐款，實現商業品牌效應與公益慈善的雙贏。

與此同時，對互聯網公益募捐項目的監管越來越受到社會的廣泛關注。近期，騰訊公益平臺發布的“一元購畫” 項目，非常好地顯示了社交網絡的強大力量。如果不是借助互聯網的力量，而是通過傳統的現場捐贈的方式，不可能通過“一人一元”這么快實現籌集1500萬的目標。伴隨而來的，就是對善款使用的監管和質疑。該項目由上海藝途公益基金會聯合深圳愛佑未來慈善基金會在騰訊公益平臺共同發起，善款由具有公募資質的深圳市愛佑未來慈善基金會接受并監管，上海藝途公益基金會具體執行。籌得1500萬善款后，如何使用？受到多方關注。

互聯網的影響效應是爆發式的，既能迅速積累正能量，同樣，亦可將其迅速毀滅。郭美美事件對國內公益事業的傷害，到現在都沒有消止，善款是否全部用于捐贈項目，不僅捐贈人在關注，更是全社會都在關注的內容。畢竟利用互聯網捐贈的詐騙事件、存疑事件時有發生，公眾的惻隱之心不能受到再次傷害，否則法治精神將再次受到沖擊。

對互聯網公益募捐的監管已經迫在眉睫。筆者認為可以從以下兩方面著手：

一、在現有法律法規的基礎上，行政機關加強對互聯網公益募捐的監管

《基金會信息公布辦法》（中華人民共和國民政部令（第31號））第六條規定，公募基金會組織募捐活動，應當公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃。在募捐活動持續期間內，應當及時公布募捐活動所取得的收入和用于開展公益活動的成本支出情況。募捐活動結束后，應當公布募捐活動取得的總收入及其使用情況。第七條規定，基金會開展公益資助項目，應當公布所開展的公益項目種類以及申請、評審程序。評審結束后，應當公布評審結果并通知申請人。公益資助項目完成后，應當公布有關的資金使用情況。事后對項目進行評估的，應當同時公布評估結果。第八條規定，對于公共媒體上出現的對信息公布義務人造成或者可能造成不利影響的消息，信息公布義務人應當公開說明或者澄清。

《慈善法》第七十三條規定，具有公開募捐資格的慈善組織應當定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況。公開募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結束后三個月內應當全面公開募捐情況。慈善項目實施周期超過六個月的，至少每三個月公開一次項目實施情況，項目結束后三個月內應當全面公開項目實施情況和募得款物使用情況。

《基金會管理條例》第四十二條規定，基金會、基金會分支機構、基金會代表機構或者境外基金會代表機構有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告、責令停止活動；情節嚴重的，可以撤銷登記：……（四）未按照本條例的規定完成公益事業支出額度的；……（六）不履行信息公布義務或者公布虛假信息的。登記管理機關應當提請稅務機關責令補交違法行為存續期間所享受的稅收減免。

從上述具體條文可以看出，法律法規對于公益募捐的公示是有明確的法律規定的，甚至把“公示”視作公益募捐合規性的生命線，一旦公布虛假信息，情節嚴重的，登記機關可以撤銷基金會。在目前互聯網公益募捐成為社會熱點的情況下，行政部門加強對這一塊的監管，亦是職責所在。

二、通過修法、立法，加強對互聯網公益募捐的指引、扶持、監管

相對于互聯網公益募捐的迅猛發展，法律法規相對滯后，并顯現出部分空白，比如項目發起人主體資格、事件真實性辨別、善款使用計劃的詳細度、善款撥付時間限制、善款的孳息歸屬等問題。對這些空白，有必要通過修法、立法加以完善。

在互聯網公益募捐的合法性指引層面，筆者認為，首先，公益項目屬于絕對的非盈利項目，為確保項目發起、募集、執行階段的非盈利性，必須由非盈利性機構來完成或監管；其次，互聯網公益募捐，屬于向不特定社會主體募捐，是公募基金會的范疇；再次，國家法律法規對于慈善基金會的規定相對來說比較明確。因此互聯網公益募捐任何階段不可或缺的主體就是公募基金會，政府應對此做出指引。

互聯網公益募捐的影響面廣、成本低，從目前來看，勢必成為一段時間內公益募捐的重要形式。政府鼓勵企業做公益捐贈，幫扶弱小，亦是弘揚社會正氣重要內容。落實捐贈企業和個人的稅收優惠、公共項目加分等政策，從全社會來說，亦會有非常正面的引導作用。

綜上所述，在目前，政府很有必要加強對互聯網公益募捐的引導和監管，對社會關注度大的募捐平臺、募捐項目，進行有針對性的監管，避免重大公益募捐項目出問題，確保善款能夠合法、合理利用。

（作者系廣東省社會組織總會法律工作委員會主任）