懲治“小官弄權貪腐”龍礦有高招

□ 彭大華 隋言

懲治“小官弄權貪腐”龍礦有高招

□ 彭大華 隋言

今年以來，山東能源龍礦集團將治理打擊“小官弄權、小官貪腐”作為推進建設廉潔龍礦的一項重要工作，組織精干力量，強化工作措施，監督執紀問責，取得了階段性成效，為國企深化改革凝聚強大“正能量”。

腐敗產生的原因分析

近年來，在高壓懲治腐敗的態勢下，龍礦集團黨風廉政建設形勢發生了根本性好轉，基本杜絕了大案要案的發生，但仍有一些基層干部違規違紀案件發生，究其原因主要有以下幾個方面。

廉潔自律意識淡薄。以往集團公司開展的反腐倡廉教育，大多側重于處級以上領導干部，而基層干部接受反腐倡廉教育的機會較少，加之受年齡、文化水平、黨性修養、自身素質的局限，往往自警自律意識較差、法律意識淡薄，存在弄權、貪腐風險。

監管不到位。集團公司對基層單位干部的監督管控，側重于班子成員等“關鍵少數”。基層單位中層干部的監督管理權限重點在基層單位，而基層單位有多數班子成員存在“中層干部不是官”的思想，認為他們只要能完成本職工作就行，倚重多、監督少，導致監管體系不健全，管控手段不多，難以對他們形成有效制約。

面臨的誘惑多。基層干部特別是有物資采購、產品銷售、資金支付權力的干部，從事具體業務往來，有時需要與社會上形形色色的人打交道，難免面臨物資和金錢的誘惑，如果把持不住，在誘惑和失衡心理的驅使下，必將導致違規違紀，最終滑向犯罪的深淵。

造成的危害大。基層干部工作、生活在員工群眾之中，如出現貪腐，對企業形象，對黨的形象造成的損害更大、更直接。

遏制腐敗產生的機制建設

“小官弄權、小官貪腐”行為雖然發生在少數人身上，但影響壞，危害大。龍礦集團紀委綜合運用“四種形態”，堅持源頭治理、過程監督、嚴肅問責、綜合施策，有效遏制了基層干部違規違紀行為。

警示系列教育不斷線，打造“不想腐”的機制。一是人員求全。參加本次教育活動的人中，既包括集團公司領導、總部機關部門主要負責人、各單位領導班子成員等“關鍵少數”，也包括各單位部門關鍵崗位、新提拔和轉崗交流人員以及管人、管錢、管物、管事的“四管”人員和司磅、門衛等關鍵崗位人員，做到了單位、專業、人員全覆蓋。二是效率求高。本次教育活動正值上半年時間任務“雙過半”的關鍵時期，為保證各單位教育活動和安全生產經營兩不誤、雙豐收，公司紀委統籌安排，在參觀廉政教育基地活動中，不搞“一刀切”式的集中時間地點教育，而是根據本部和外部單位六個地域特點采取“就近、適時、高效”原則開展教育。分別組織龍口本部12個單位和總部機關到煙臺龍口市廉政教育基地、外部三個熱電公司到青島市和煙臺萊州市廉政教育基地、山西龍礦各單位到山西朔州市和忻州市廉政教育基地、鄆城煤礦到菏澤市鄆城縣廉政教育基地、豐泰公司到吉林樺甸廉政教育基地和看守所開展警示教育，既達到了教育效果，又保證了安全生產經營各項工作有新進展。三是方法求新。教育形式方法直接影響教育效果，本次教育活動注重在形式和內容上求新、求變、求活、求真，依托輿論陣地，在電視、報紙、網站等媒體上開辟了“典型案例剖析”和“嚴懲小官貪腐”專欄，堅持一周一期，一期一案，目前已刊發了8期，取得較好效果。

廉政約談全覆蓋，打造“不愿腐”的機制。一是約談范圍再擴大、全覆蓋。在去年對各權屬單位黨政負責人約談的基礎上，今年約談范圍擴大到各單位領導班子成員，財務、經營、組織人事、紀檢、辦公室、供銷等重點部門負責人和關鍵崗位人員。二是約談方式一對一、面對面。由集團紀委書記深入到各單位，與被約談人進行一對一、面對面約談，被約談單位黨組織負責人和紀檢負責人，分別就2016年以來落實黨風廉政建設主體責任和監督責任情況進行書面匯報，找出存在的問題，制定整改措施。三是約談內容重警示、壓責任。將預防、點撥、糾錯、教育幫助貫穿于約談全過程，重點圍繞認清當前反腐倡廉形勢時刻保持警醒、轉變認識抓好黨組織主體責任落實、聚焦主業抓好紀檢組織監督責任落實、勇于擔當抓好領導干部“一崗雙責”落實和嚴格自律堅決守住干部廉潔從業底線等內容，達到了“咬耳扯袖、紅臉出汗”的效果。四是約談結果抓督辦、求實效。約談結束后，按照“一談一記錄、一次一登記”的要求，填寫《約談登記表》，將約談內容詳細記錄在案，經被約談人簽字確認后由集團紀委存檔備查。同時,建立約談工作臺賬,堅持約談后“盯著辦”,對約談事項逐一跟蹤問效,確保約談不走過場。

監督管控不放松，打造“不能腐”的機制。一是落實責任，年初要求各級黨組織負責人強化擔當意識，履行好“第一責任人”職責，班子其他成員履行好“一崗雙責”，在安排部署分管范圍內業務工作的同時，對分管的黨員干部特別是“四管”人員進行教育、監督和管理。二是完善制度，制定了《違規經營投資責任追究實施細則》和《規范領導人員關聯交易行為實施細則》，各權屬單位分別制定了配套制度，各級管理人員和重要崗位人員都簽訂了承諾書。三是開展了“物資采購和產品銷售”專項巡察，重點治理打擊供銷領域中存在的“小官弄權、小官貪腐”問題，目前已經對海陽龍鳳熱電和萊州龍泰熱電進行了專項巡察，發現問題16條，提出整改建議21條，督促健全完善制度6項。

紀律審查不手軟，打造“不敢腐”機制。一是治理查處“小官弄權、小官貪腐”。今年以來，以“六大紀律”為尺子，堅持把查處“小官弄權、小官貪腐”作為紀律審查的重點，暢通信訪舉報渠道，主動出擊，集中查處了一批小官違規違紀案件，起到了警示震懾作用。二是完善制度，提升紀律審查質量。今年以來，公司紀委對基層單位3起案件進行了協審，規范了紀律審查程序，實現了基層紀檢組織查審分離。

標本兼治，凝聚改革正能量

通過治理“小官弄權、小官貪腐”，實現了“三個提升”，為集團公司的改革發展營造了風清氣正的良好環境，讓員工群眾實實在在地感受到反腐工作的成效。

經濟效益得到提升。如在處理洼里煤礦廢舊物資處置中，挽回直接經濟損失51.68萬元；在處理龍海配煤有問題線索外欠款中，牽頭處理一起因合同糾紛引起的訴訟案件，規避經濟損失6187萬元。

管理水平得到提升。如鄆城煤礦針對煤場煤炭發運出現的問題，立即進行了整改，通過采取補充完善煤炭發運制度、加裝監控、進行不定時巡查等方法，促進煤炭管理標準化、規范化；洼里煤礦針對廢舊物資處置出現的問題，從5個方面入手，加強管控，堵塞漏洞。

干事創業氛圍得到提升。將治理“小官弄權、小官貪腐”與開展“兩學一做”常態化、制度化建設和“責任擔當奉獻”教育活動相結合，各級領導干部負責任、敢擔當、樂奉獻，干事創業的氛圍日益濃厚，凝聚了強大正能量，為集團公司攻堅克難提供了保障。

（作者單位：山東能源龍礦集團）

□ 責任編輯 姜海霞