理清思路 多措并舉加快提升海南國際化水平

文｜康拜英

理清思路 多措并舉加快提升海南國際化水平

文｜康拜英

自2010年初海南國際旅游島建設上升為國家戰略后，7年崢嶸歲月，海南取得驕人成績，卻喜中有憂。多項指標顯示，海南作為“旅游島”已成效明顯，但“國際化”進程還任重道遠。2013年習近平總書記在視察海南時的重要講話中指出，“海南發展的總抓手就是加快建設國際旅游島”。省委書記劉賜貴在省第七次黨代會報告中指出，“建設國際旅游島，要十分注重提升國際化水平”。這是黨中央和海南省委向全省人民發出的莊嚴號召，也是海南建設國際旅游島的必然要求。

通過對世界公認的國際化城市和地區進行分析比較可以發現，“國際化”標志具有國際游客多、國際員工多、國際居民多、國際企業（機構）多、國際活動多的“五多”硬指標，以及語言環境國際化程度高、交通標識國際化程度高、國際知名度高、公民素質高、營商環境便利度高的“五高”軟指標。對照這“五多五高”的硬軟指標體系，可以看到，海南有很多優勢，同時也有諸多短板，需盡快補齊。

黨政齊抓 強力推進

省委、省政府應盡快出臺關于加快提升海南國際化水平的綱領性文件或行動計劃。海南建設國際旅游島，在“國際”二字上加油發力，是黨中央國務院賦予海南的政治責任。建議參照西安、深圳、成都等城市出臺《國際化城市建設行動綱要》《國際化大都市發展戰略規劃》等做法，出臺相關文件，制定提升國際化水平的目標、原則和措施。各部門、各市縣都應根據各自特色，列出具體可操作、提升其國際化水平的項目清單和實施時間表。

改善環境 “筑巢引鳳”

全力打造以英語為主、其他外語為輔的外語工作和生活環境。不管我們承認與否，英語仍然是目前最主要的國際交流語言。上世紀60年代，新加坡總理李光耀把漢英雙語教學確定為一項基本國策，以語言為“橋梁”，推動居民加強國際交往，對確立新加坡國際大都市地位起到了關鍵作用；以波蘭為代表的中東歐國家在加入北約和歐盟的過程中，也都出臺了獎勵政府人員及社會各界人士學習英語的政策；在國內，為辦好北京奧運會、上海世博會、杭州G20峰會，北京、上海、杭州三地政府都采取了諸多措施來提高國際語言環境，取得了較好效果。這些中外成功經驗值得海南借鑒參考。

鼓勵有條件的市縣開設國際門診部，改善外國人就醫環境。為外國人提供方便的就醫環境是國際化城市的共同特點。據在瓊外國人反映，在海南就醫排隊較擁擠，又因語言障礙與醫生難以溝通。值得一提的是，目前?？谑腥嗣襻t院已設有全科國際門診部，直接聘用外國專家當主任，月門診量可達百人；省中醫院開設的針灸?？泼嫦驀H吸引了不少留學生；三亞市人民醫院和三亞市中醫院分別設有國際康復門診和特色診療中心。建議在全省推廣?？谑腥嗣襻t院的做法，在醫療水平較高的醫院，挑選外語水平高、責任心強、服務態度好的醫護人員（兼職）組建國際門診部，必要時還可運用遠程醫療技術，為在瓊外國人提供醫療保障。同時，充分利用博鰲樂城國際醫療旅游先行區的獨特政策，積極引進外國醫療機構和醫護人員進駐海南，既發展醫療健康旅游，又為外國人在瓊就醫提供高水平支撐。

爭取國家政策，允許海南在基礎服務領域雇傭外國員工，創造國際化服務環境。海南想要在當前欠發達省情還沒根本改變的背景條件下建設國際旅游島，就要向國家申請政策扶持，允許引進國際服務人員，在改善外國人工作、生活服務環境的同時，對我省服務人員進行“傳幫帶”，甚至可以允許有條件的海南家庭雇傭外籍保姆，以提高作為社會細胞的家庭的外語水平。這也是提高本省服務人員外語水平的一個“短平快”的有效辦法。這種“引進—學習—提高”的模式，不僅不會沖擊海南本地服務人員的就業機會，相反，在本地服務人員經過3—5年的“引進—學習—提高”融合式鍛煉后，完全可以打造出一個高水平的“海南服務”品牌。我國電子產品制造業走出的“引進—學習—提高”成功之路，就是很好的例證。

主動作為 勇于創新

推動黎族歷史文化與五指山自然風貌整體打包，申報聯合國世界文化和自然雙遺產，大力挖掘弘揚海南本土文化。除了陽光、沙灘、海浪、椰子樹這些熱帶島嶼的共性資源外，巴厘島突出特色就是其歷史悠久的宗教文化以及由此衍生出的藝術和生活方式。對于海南而言，可突出的特色資源有：（1）以黎族歷史文化和五指山自然風貌為代表的海南本土風情。黎族作為海南原著居民已有3000多年歷史，并較早具有社會組織結構——峒，其紡織技術曾走在中國乃至世界前列，其生活方式，包括船型屋（已列國家非遺名錄）、黎錦（已列世界非遺名錄）、服飾、祭祀、釀酒、語言、歌舞、樂器等也非常獨特。而五指山地貌特殊，氣候獨特，在中國知名度高，不僅有廣為傳頌的神話傳說，還是黎族聚居區，是海南島的象征。把黎族文化和五指山自然風貌整體打包推向世界，也是把海南深度推向國際的過程。（2）黎苗文化畢竟不是海南本土文化的全部，還要挖掘海南本土文化中的其他亮點，包括“忠誠文化”——史上“五公”被貶瓊崖，雖歷經磨難而忠心不改；“紅色文化”——“23年紅旗不倒”；“海疆文化”——耕牧三沙“祖宗海”；“漁人文化”——漁村漁港環全島；“巾幗文化”——冼夫人一生致力于民族團結和國家統一，天涯織女黃道婆譜寫了“黎漢一家親學紡織傳中華”的傳奇故事等。

推動國際交流平臺扎根海南。一個地區要想真正提高國際化水平，就必須吸引國際組織和機構落戶或設立分支機構。廣西推動中國—東盟博覽會扎根“八桂”，“長出”了中國—東盟國際商務區各國聯絡部園區。海南雖然擁有博鰲亞洲論壇等一批國際交流平臺，但這些平臺的秘書處或辦事機構并不在海南落戶。建議不惜力氣推動博鰲亞洲論壇秘書處常設或半設海南，至少每年秋冬在海南辦公半年，以起示范效應，帶動引領其他國際機構落戶海南或設分支機構。今后但凡設立國際交流活動平臺，都要設法“把根留住”。

創新推介方式，增強有效傳播。一是避免自娛自樂式的推介模式，要跳出國門看海南，看海南在國外各類媒體中的持續“出鏡率”、國外社會中的知名度、國外旅行社出國游套餐中的曝光率。二是在重視傳統媒體推介的基礎上，充分利用社交媒體“主動推送、傳播又快又廣”的特點，加大在社交媒體上的推介力度。要借船出海，搭乘微信正在全球落地擴張的“便車”，做到微信在哪國“落地”，海南就在哪國“開花”傳播；要充分利用推特（Twitter）、臉譜(Facebook)、Whatsapp等在國際上傳播力更強的社交媒體，投放符合外國人口味的廣告或開設“海南板塊”，“擠進”外國人的“朋友圈”。三是與谷歌（Google）等國外知名搜索引擎合作，使“海南”在外國人搜索旅游目的地時靠前出現。在辦好本省官方外文門戶網站的基礎上，與外國知名網站合作開設“海南頻道”，按瀏覽點擊數支付費用。四是精準投放。做到重點國家（北美、歐洲、中亞諸國）、重點時段（復活節、暑假、冬季）、重點場合（國際會議、領導訪問等）重點“進攻”。五是講究傳播方式，著重突出自身特色，避免使用諸如“東方夏威夷”“中國巴厘島”等自貶身份、替他人做“嫁衣”的宣傳方式；要用外國人樂于接受的方式講好海南故事。

統籌兼顧 不棄涓流

多措并舉吸引外國“候鳥”常住海南。目前，海南“國內候鳥”多，“外國候鳥”少，蓋因海南推介不夠、配套不夠、生活不方便。建議對來瓊工作定居的外國人在簽證、工商、稅務等各方面提供綠色通道，各主管部門、用人單位、社區提供各種便利，幫助他們融入當地生活，使他們在海南有如家之感；對來瓊常住一個月以上的外國“候鳥”，有關部門要積極探索與保險公司合作，為其量身訂制合適的保險產品，可半獎半售作為鼓勵；鼓勵營造國際社區，根據外國人的生活習慣和社交需要，打造以某一要素（如國籍）為共同點的國際社區。比如，深圳市南區外國（籍）人社區，配套了國際學校，甚至鼓勵社區使用英文進行日常交流；普吉島的“瑞典街”更是政府引導鼓勵、市場自由選擇形成的一個良性循環典型范例。

吸引外國“背包客”等普通游客。在吸引外國高端游客的同時，也要注重吸引普通游客，特別是“背包客”?！氨嘲汀睈圩∶袼蓿瑢Ξ數匚幕錆M好奇，與本地融合度高，對推動海南國際化的作用不亞于高端游客；他們愛寫游記、發“推特”，具有快速強大的傳播能力；他們多是年輕人，發展潛力巨大，他們心中留存美好，下次再來或許就是高端游客，或許帶來更多游客；他們熱愛自然，倡導環保，對本地資源的消耗并不大于高端客。德國、法國都有旅行社負責人表示，其客人更青睞有特色、有品味、衛生好的鄉村旅館，以及具有歷史文化故事的地方。所以，要通過“美麗鄉村”工程建設一批富有民族文化特色的鄉村和旅館，為“自助游”提供符合國際標準的配套設施、指示牌等，來滿足這一特殊群體的旅游需求。

修煉內功 規范管理

全面提高公民文明素質。建省辦經濟特區以來，我省公民素質有了根本性的提高，但離較高國際化水平還有不小距離，一些不文明現象甚至曾被世界旅游組織官員巧遇而遭“吐槽”。今年6月15日，我省召開全省精神文明工作會議，省委書記劉賜貴、省長沈曉明等省四套班子領導悉數出席，向社會釋放出“海南堅決踐行社會主義核心價值觀，提升全民文明素質”的強烈信號，表明了省委、省政府的堅強決心和意志。以此為契機，一是要把文明海南的載體——文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等扎扎實實建設好；二是可借鑒日本經驗，加強基礎教育階段文明禮儀的培養；三是可借鑒新加坡的做法，在各類媒體高強度播放提高公民文明素質的公益節目，形成全社會“知禮守禮”的氛圍。

在全省各行各業制定并推行“標準作業程序”，提高各行業的管理品質和效率。制定并推行“標準作業程序”，是國際化程度較高地區尤其是西方發達國家各行各業的普遍做法?！皹藴首鳂I程序”就是經過實踐檢驗的最優化作業程序，是將操作步驟和要求進行最大限度地細化、量化和優化，目的就是指導和規范日常工作，提升品質和效率。今年6月2日，劉賜貴同志在提升海南國際旅游島國際化水平工作座談會上指出，“要研究制定國際旅游島標準服務體系，并在行業內推行?！焙Ｄ蠎摮珜總€行業都制定本行業的“標準作業程序”，讓每位員工遵循執行，從而不因管理或操作人員的變動而帶來工作標準和效果的降低。比如，在困擾多年的廁所管理上就可以制定相應的“標準作業程序”，將廁所的清掃過程和潔凈標準進行細化、量化，予以規范，只要保潔人員和管理人員嚴格按照“標準作業程序”操作，就能保證廁所符合統一的潔凈標準。

依法管理外國人在海南的工作、生活、旅行，引導他們遵守中國法律，成為“負責任的游客”。創建外國人友好型（Foreigners Friendly）社會，不等于可以放縱外國人在海南為所欲為。一是要對國內、國外游客一視同仁、依法管理；二是要對外國人加強我國法律法規和風俗習慣的宣傳解讀，幫助其學習掌握、尊重遵守我國法律法規；三是要公平執法，對外國人撒野耍蠻等違法行為依法依規予以處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關，并及時通報外事部門。

（作者系省外事僑務辦公室副主任）

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