努力建設(shè)宜居宜游宜業(yè)的熱帶濱海花園城市

文｜鐵剛

大研討大行動(dòng)·書記講壇

努力建設(shè)宜居宜游宜業(yè)的熱帶濱海花園城市

文｜鐵剛

在“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察海南時(shí)的重要講話精神建設(shè)美好新海南”大研討大行動(dòng)活動(dòng)中，東方市委按照學(xué)習(xí)研討、查找差距、解放思想、創(chuàng)新體制、促進(jìn)發(fā)展的方法和路徑，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記視察海南時(shí)的重要講話精神和省第七次黨代會(huì)精神，著重對(duì)東方發(fā)展中存在的突出問(wèn)題重新梳理，對(duì)東方區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)重新盤點(diǎn)，進(jìn)一步明確了東方在全省發(fā)展布局中的戰(zhàn)略目標(biāo)定位，即打造宜居宜游宜業(yè)的熱帶濱海花園城市。這一定位與習(xí)總書記對(duì)海南的殷切希望和具體要求高度契合，也與省委建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南的戰(zhàn)略目標(biāo)高度一致，更加堅(jiān)定了東方加快發(fā)展的信心和決心。具體的設(shè)想，是經(jīng)過(guò)3-5年建設(shè)，東方經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量獲得突破性發(fā)展，三產(chǎn)比重由“二一三”調(diào)整為“三二一”，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位；城市更加和諧文明，達(dá)到全省文明城市、全國(guó)衛(wèi)生城市和全省雙擁模范城的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)優(yōu)越，農(nóng)民富足，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

東方發(fā)展基礎(chǔ)較好，特別是經(jīng)過(guò)“十二五”的發(fā)展，東方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城市功能進(jìn)一步完善，民生、改革、社會(huì)文明和黨建等工作成效顯著，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，后發(fā)優(yōu)勢(shì)凸顯。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，東方三產(chǎn)發(fā)展較為均衡，且擁有遼闊的感恩平原，是全省規(guī)劃的兩大重化工業(yè)基地之一，也具備豐富的濱海岸線和山地河谷等旅游資源，發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和全域旅游等業(yè)態(tài)，條件得天獨(dú)厚。從區(qū)位上看，東方市是海南離越南最近的市縣，直線距離僅126海里，地處中國(guó)-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)地理中心、海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)和環(huán)北部灣城市群內(nèi)，是海南對(duì)外開放的重要區(qū)域之一。從交通設(shè)施上看，通用航空、鐵路、高鐵、環(huán)島高速公路、深水港口一應(yīng)俱全，且多位于主城區(qū)，交通十分便利。同時(shí)，也要看到東方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的歷史欠賬還比較多，如三產(chǎn)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；城市建設(shè)管理較為粗放，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；干部作風(fēng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相匹配等，給東方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

認(rèn)真盤點(diǎn)和總結(jié)，無(wú)論是利好還是挑戰(zhàn)，都為東方發(fā)展預(yù)留了巨大的空間、提供了無(wú)限的可能，東方市將以此次大研討大行動(dòng)活動(dòng)為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記的重要講話精神和省第七次黨代會(huì)精神，在邊陲小鎮(zhèn)向花園城市的華麗轉(zhuǎn)身中展現(xiàn)東方作為，在實(shí)現(xiàn)追趕跨越式發(fā)展中扛起東方擔(dān)當(dāng)。

創(chuàng)新理念，引領(lǐng)發(fā)展

理念一變天地寬。歷史反復(fù)證明，每一次理念的創(chuàng)新，都會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越。東方發(fā)展現(xiàn)狀和美好藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，需要解放思想、創(chuàng)新思維，以新理念、新思路推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，努力將宏偉藍(lán)圖變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)實(shí)。

堅(jiān)持以重塑理念指導(dǎo)發(fā)展。重塑理念主要是解決城市發(fā)展步伐較慢、水平不高的問(wèn)題。海南建設(shè)國(guó)際旅游島已經(jīng)7年多，東方錯(cuò)過(guò)了許多發(fā)展機(jī)遇，在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市文化、生態(tài)建設(shè)等方面相對(duì)滯后，與東方的資源條件不相匹配，更跟不上全省發(fā)展的步伐。同時(shí)，隨著越來(lái)越多的“新東方人”進(jìn)入東方，城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能已經(jīng)無(wú)法滿足需求，如果僅僅是修修補(bǔ)補(bǔ)，那么東方將長(zhǎng)期處于被動(dòng)破解難題的狀態(tài)，很難實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，必須提高站位，堅(jiān)持重塑城市的新理念，結(jié)合東方發(fā)展實(shí)際和資源稟賦，對(duì)東方城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)風(fēng)貌等進(jìn)行高水平的升級(jí)改造，而不是簡(jiǎn)單地修補(bǔ)細(xì)枝末節(jié)，要進(jìn)一步擦亮東方這顆海南西岸明珠，彰顯熱帶濱海花園城市的形象。

堅(jiān)持以規(guī)劃理念引領(lǐng)發(fā)展。規(guī)劃理念主要是解決城市發(fā)展的統(tǒng)籌性、穩(wěn)定性、前瞻性不足的問(wèn)題。東方城市發(fā)展已呈現(xiàn)小型城市的框架和規(guī)模，但城市總體規(guī)劃水平不高、功能布局不完善，既與市委、市政府的目標(biāo)定位脫節(jié)，也給建設(shè)管理帶來(lái)極大壓力。比如城市空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都缺乏高水平規(guī)劃，城市的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。因此，必須堅(jiān)持以規(guī)劃理念引領(lǐng)發(fā)展，一方面，增強(qiáng)城市發(fā)展的統(tǒng)籌和前瞻性，使城市發(fā)展更加科學(xué)、合理、可持續(xù)；另一方面，使城市發(fā)展有據(jù)可依，有章可循，執(zhí)行起來(lái)更加有約束力，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。

堅(jiān)持以精品理念推動(dòng)發(fā)展。精品理念主要是解決發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題。盡管東方發(fā)展已具有一定的基礎(chǔ)，但無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是社會(huì)治理，無(wú)論是品質(zhì)還是品牌，都與東方市擁有的各種優(yōu)質(zhì)資源極不相稱。比如，東方市東部原生態(tài)的山區(qū)、北部昌化江及四必灣紅樹林生態(tài)區(qū)和西部128公里的濱海岸線，大部分尚未開發(fā)利用，這些資源是未來(lái)發(fā)展的寶貴財(cái)富，必須堅(jiān)持精品理念，即引進(jìn)有實(shí)力的知名企業(yè)，并為其提供最優(yōu)的服務(wù)，使其打造出一流的精品項(xiàng)目和產(chǎn)品。要堅(jiān)持企業(yè)與地方互利共贏，從而推動(dòng)?xùn)|方經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)彎道超車，后來(lái)者居上。

堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。黨建歸根結(jié)底解決的是人的問(wèn)題，即干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)前，扎實(shí)貫徹全面從嚴(yán)治黨的新要求，東方市將堅(jiān)持“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念，以黨建統(tǒng)領(lǐng)東方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的開展，以業(yè)務(wù)工作成效檢驗(yàn)、考核黨建工作成果，從而推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作相互融合、相互促進(jìn)。

提質(zhì)增效，推動(dòng)發(fā)展

在既定戰(zhàn)略目標(biāo)和新理念的指引下，東方市將以提高質(zhì)量和效益為中心，切實(shí)把發(fā)展落實(shí)到產(chǎn)業(yè)優(yōu)化上、落實(shí)到社會(huì)治理管理上、落實(shí)到民生改善上、落實(shí)到改革創(chuàng)新上，使市民更多分享改革發(fā)展成果，加快推動(dòng)?xùn)|方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)虢】捣€(wěn)定的快車道。

堅(jiān)持大項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。省委書記劉賜貴在省第七次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要用最好的資源吸引最好的投資。東方資源優(yōu)勢(shì)非常明顯，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)，真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)方面，東方感恩平原百萬(wàn)畝土地資源是熱帶高效農(nóng)業(yè)集約發(fā)展的理想之地，要借助和利用好這一寶貴資源，吸引更多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到東方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)模化的生產(chǎn)基地，打造精品農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，重點(diǎn)服務(wù)好新龍鎮(zhèn)水果產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)花卉產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)將東方打造成為海南西部水果和花卉的集散中心。工業(yè)方面，東方是全省除洋浦外唯一的重化工業(yè)基地，園區(qū)規(guī)劃面積46平方公里，建成區(qū)面積僅為6.8平方公里，且園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，發(fā)展空間巨大。目前，共有25家企業(yè)入駐，東方市將進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，給入駐企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境。同時(shí)，積極服務(wù)好丙烯腈、30萬(wàn)噸石腦油等在建項(xiàng)目，大力引進(jìn)海水淡化、300萬(wàn)噸輕質(zhì)白油等能源項(xiàng)目以及生物化工、海洋工程裝備制造等新項(xiàng)目，形成油氣化工產(chǎn)業(yè)集群，著力打造現(xiàn)代化石化產(chǎn)業(yè)基地、臨港物流加工基地和南海開發(fā)后勤服務(wù)保障基地。服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)推動(dòng)全域旅游發(fā)展。東方江、河、湖、海、山、林、泉、灘等旅游資源一應(yīng)俱全，且這些資源多是尚未開發(fā)的“處女地”。東方市將堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)的原則，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游總體規(guī)劃和景區(qū)旅游規(guī)劃，全力抓好俄賢嶺風(fēng)景區(qū)、金月灣旅游度假區(qū)、天安小桂林旅游區(qū)和東方鹽谷等重大旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，將旅游開發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，大力推進(jìn)“共享農(nóng)莊”建設(shè)，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，實(shí)現(xiàn)全域旅游點(diǎn)、線、面同步推進(jìn)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)社會(huì)治理管理水平邁上新臺(tái)階。長(zhǎng)期以來(lái)，東方的社會(huì)治理管理相對(duì)粗放，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，排水不暢、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局不合理、停車場(chǎng)嚴(yán)重不足、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響著東方的城市形象。為此，從今年4月開始，東方市深入開展“三創(chuàng)”活動(dòng)，即創(chuàng)建省級(jí)文明城市、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市和省級(jí)雙擁模范城，著力解決社會(huì)治理管理中存在的突出問(wèn)題。通過(guò)三個(gè)月的攻堅(jiān)式整治，東方城市形象大為改觀，農(nóng)村環(huán)境大為改善。同時(shí)，針對(duì)八所鎮(zhèn)事權(quán)財(cái)權(quán)不相匹配的問(wèn)題，東方市大膽探索創(chuàng)新，實(shí)行權(quán)力下放，有效解決了管理中的體制機(jī)制障礙。下一步，東方市將對(duì)環(huán)衛(wèi)一體化、行政綜合執(zhí)法等深層次的體制機(jī)制進(jìn)行探索改革，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治、“四河四溝”整治、“八大公園”建設(shè)和棚改安居工程，進(jìn)一步提升社會(huì)治理管理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

堅(jiān)持發(fā)展成果人民共享，使人民群眾有更多獲得感。黨的十八屆五中全會(huì)指出，“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。”人民群眾有更多的獲得感體現(xiàn)在共同富裕上。到018年，東方市要完成18個(gè)貧困村整村出列、31392人脫貧，時(shí)間緊、任務(wù)重，實(shí)現(xiàn)共同富裕不能落下一個(gè)困難群眾。東方市將認(rèn)真落實(shí)“兩不愁、三保障”政策，充分利用駐村工作隊(duì)、“一對(duì)一”幫扶責(zé)任人和駐村“第一書記”等隊(duì)伍，抓好精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)脫貧、動(dòng)態(tài)退出等工作，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)扶貧上發(fā)力，積極探索“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，為貧困戶找到一條致富的好路子，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶持續(xù)增收能力，確保按時(shí)完成脫貧任務(wù)。人民群眾有更多獲得感還體現(xiàn)在努力實(shí)現(xiàn)人民幸福上。文化、教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題是群眾高度關(guān)注的民生熱點(diǎn)，也是東方市工作的短板，未來(lái)將下大力氣補(bǔ)齊這些短板，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“五館一院”等項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)教育資源均衡發(fā)展；深化公立醫(yī)院改革，健全城鄉(xiāng)全覆蓋的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力推進(jìn)三甲醫(yī)院建設(shè)，以城市發(fā)展帶動(dòng)文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)的全面進(jìn)步。同時(shí)，高度重視并解決好人民群眾就業(yè)、社保、食品藥品安全保障問(wèn)題。

堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。三年來(lái)，東方市按照中央、省委的改革精神破瓶頸、建機(jī)制，一批制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題得到有效解決，改革成效顯著。比如東方市的農(nóng)村土地確權(quán)頒證、農(nóng)村土地“三過(guò)”整治和殯葬制度改革等工作，都走在了全省的前列，為全省探索經(jīng)驗(yàn)，提供樣板。與此同時(shí)，隨著改革進(jìn)入深水期、攻堅(jiān)期，一些影響發(fā)展的深層次矛盾凸顯，需要以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)啃下這些硬骨頭、突破這些“中梗阻”，徹底掃除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。比如，工程項(xiàng)目建設(shè)管理方面，近年來(lái)東方市多采用的是代建制，但在實(shí)際操作過(guò)程中，存在項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包等弊端。因此，東方市經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究，廢除了該機(jī)制，切實(shí)提高了政府投資工程的效率和質(zhì)量，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯加快。

“干”字當(dāng)頭，護(hù)航發(fā)展

鄧小平同志在改革開放之初曾告誡全黨，“世界上的事情都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有。”東方建設(shè)宜居宜游宜業(yè)的熱帶濱海花園城市的美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，要真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。總的來(lái)看，東方市黨員干部隊(duì)伍是好的，但也存在一些與發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，要通過(guò)正向激勵(lì)和反向問(wèn)責(zé)來(lái)解決，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、人盡其才的良好工作氛圍，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。強(qiáng)化正向激勵(lì)，就是要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于政治信念堅(jiān)定、精于勤于業(yè)務(wù)、廉潔自律的干部，要大膽使用、火線提拔，樹立正確的用人導(dǎo)向。反之，對(duì)于得過(guò)且過(guò)、懶政怠政、不作為甚至亂作為的干部要嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)于腐敗分子更是要嚴(yán)懲不貸。同時(shí)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，鼓勵(lì)干部大膽探索、改革創(chuàng)新。總之，東方市將通過(guò)形成獎(jiǎng)罰分明的工作導(dǎo)向，把干部的精氣神和注意力引導(dǎo)到工作中來(lái)，讓實(shí)干擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)，為東方經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供過(guò)硬的作風(fēng)保障。

（作者系東方市委書記）

本文責(zé)編/朱薇 郵箱/wonderland25@163.com