我省脫貧攻堅政策問答（一）

我省脫貧攻堅政策問答（一）

易地扶貧搬遷

1.易地扶貧搬遷的對象是哪些？

答：省內“一方水土養不活一方人”的建檔立卡貧困人口，即居住在環境惡劣、不具備基本生產和發展條件的邊遠地區、高寒山區和陡坡峽谷地帶的農戶，遠離集鎮和交通干線，修路、通電、通水一次性投資成本過大，無法在當地生存的農戶。

2.易地扶貧搬遷安置住房建設什么？

答：易地扶貧搬遷群眾建房人均不超過25平方米，以60、80、100平方米戶型為主，最大不超過120平方米。

3.易地扶貧搬遷安置補助多少？

答：采取集中安置方式的，建房人均補助2.5萬元、舊宅基地騰退復墾人均獎勵性補助1萬元、基礎和公共服務設施配套人均補助2萬元；采取分散安置方式的，建房人均補助1.5萬元、舊宅基地騰退復墾人均獎勵性補助1萬元。建房和舊宅基地騰退復墾資金兌現到戶；基礎和公共服務設施補助按人計算補助資金規模，由縣級按安置社區基礎設施、公共服務需求統籌安排使用。

4.易地搬遷穩定脫貧有什么舉措？

答：縣級黨委、政府是易地扶貧搬遷和脫貧工作的責任主體。

（1）統籌運用產業、教育、就業、生態、醫療等扶貧措施，制定銜接緊密、精準到戶的綜合施策方案。

（2）以縣為單位，按照戶均5萬元資金規模，統籌搬遷完成后的節余資金、扶貧專項資金以及整合相關涉農資金，建立易地扶貧搬遷對象脫貧保障基金。保障基金實行資本統一運作、股權量化到戶、收益分配到人，為易地扶貧搬遷對象如期脫貧提供基本收入保障。

（3）縣級政府按照輪候計劃組織搬遷時，要同步與搬遷群眾簽訂搬遷、舊宅基地騰退復墾和就業脫貧三項協議，有序推進搬遷、舊宅基地騰退復墾和其他扶貧措施的落實。

5.如何安置特困戶？

答：搬遷對象中的鰥寡孤獨、殘疾人等特困單人戶和2人戶，符合集中供養條件的，縣級政府按人均20平方米的標準負責建房，納入遷入地敬老院、養老機構等由民政部門實行集中供養；有一定勞動能力的特困群眾，實行“交鑰匙”工程，提供最大面積不超過60平方米的免費住房。

農村危房改造

6.房改造的對象有哪些？

答：扶貧部門提供建檔立卡貧困戶名單，除去易地移民搬遷和民政部門負責供養外，確定為整棟危房（D級）或局部危房（C級）房屋級別，并錄入全國扶貧開發信息系統和全國農村危房改造信息系統。

7.補助資金標準是多少？

答：補助資金由中、省、市、縣共同承擔，中央戶均補助按照標準下達（2016年戶均補助7500元），省級戶均補助5000元，市縣戶均補助7500元。修繕加固原則上不得超過1萬元，新建房屋不得低于中省市縣補助資金之和。

8.建房面積有什么要求？

答：原則上1至3人戶控制在40—60平方米以內，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平方米，不得低于13平方米。

9.農村危房改造方式有哪些？

答：優先選擇加固方式對危房進行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。D級危房除原址存在不安全隱患以外，必須原址重建。

10.農村危房改造申請程序是怎樣的？

答：農村危房改造實行“農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉（鎮）審核、縣級審批”的四級申請審批程序。

11.農村危房改造時間要求是怎樣的？

答：按照住建部要求，當年項目必須全部開工建設，次年6月底前必須全部竣工。我省要求，對于本年度脫貧摘帽縣10月底前必須全部竣工。

12.農村危房改造質量安全管理方面有哪些要求？

答：農村危房改造要“全面實行基本質量標準、全面實行基本結構設計、全面實行基本建筑工匠管理、全面實行基本質量檢查、全面保障基本管理能力”要求，實現住房安全有保障。

產業扶貧

13.農業產業扶貧有哪些政策措施？

答：（1）大力推廣“政府+龍頭企業（合作社）+貧困戶+扶持資金折股量化”扶貧合作模式。對中省農業項目資金和財政補助資金形成的果庫、有機肥、能源沼氣、設施農業、光伏、休閑農業和鄉村旅游等經營性固定資產，可探索以貧困戶優先股的形式，精準折股量化到建檔立卡貧困戶。

（2）從2017年起，將帶動建檔立卡貧困戶作為新型經營主體及現代農業園區評定的前置條件和硬性約束，凡是推薦國家級農業產業化重點龍頭企業、農民專業合作社示范社，認定省級重點龍頭企業、農民合作社示范社、示范家庭農場、示范種養大戶等新型經營主體及省級現代農業園區時，對帶動建檔立卡貧困戶能力強、社會責任感強的扶貧主體，優先推薦或認定。

（3）深入實施國家新型職業農民培育工程，將培訓任務重點向貧困村、易地搬遷安置區傾斜，依托農廣校、農業園區、合作社和龍頭企業，加快培育貧困地區新型職業農民隊伍。組織農業技術人員駐村包戶，實行一對一、點對點的技術幫扶。組織農業專家對貧困戶免費開展農村實用技術培訓，強化農技推廣服務。支持在貧困村建設農民田間學校，加快培育一批懂理論、懂操作的鄉土人才。

14.林業產業扶貧政策措施有哪些？

答：（1）大力發展貧困地區干雜果經濟林和木本油料產業。各縣每年要從省級安排的核桃等干雜果產業發展專項資金中安排不少于20%的資金，支持貧困地區發展核桃、紅棗、柿子、板栗、花椒等干雜果經濟林產業和油茶、長柄扁桃、油用牡丹等木本油料產業，引導貧困村、貧困戶建設干雜果經濟林和木本油料示范基地，改造提升低產低效園。

（2）大力發展貧困地區林下經濟產業。各縣要從省級下達的林下經濟發展資金中安排不少于20%的資金，用于貧困地區發展林下經濟，引導貧困地區和貧困人口發展林菌、林藥、林禽、林畜等林地立體復合經營。建設主體為龍頭企業或合作社的，要積極帶動當地建檔立卡貧困人口脫貧。

（3）大力扶持貧困地區林業龍頭企業和林業專業合作社。省級林業產業專項資金要重點扶持貧困地區林業龍頭企業和林業專業合作社，引導龍頭企業和專業合作社按照“企業+基地+專業合作社+貧困戶”的模式生產經營。

（4）強化貧困地區林業科技推廣與培訓。加大貧困地區困難立地造林技術、核桃提質增效技術、紅棗設施栽培技術、花椒良種及低產園改造技術、油茶良種與豐產栽培技術等一批適用技術推廣，實施“211”林業科技入戶工程。組織編印貧困地區經濟林種植和林下養殖扶貧培訓教材，每年培訓貧困人口不少于1000人。

15.在光伏扶貧方面有哪些措施？

答：光伏扶貧主要在18個國定區縣實施。

（1）實施對象：一是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村。二是無勞動能力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶。鼓勵其他有能力的區縣自主實施光伏扶貧。

（2）建設方式：一是村級光伏電站。充分利用村集體空閑土地、公共建筑屋頂等有條件區域，規劃建設一批單個電站100千瓦-200千瓦的光伏電站。二是戶用光伏電站。充分利用貧困戶住宅、穩固養殖建筑屋頂、院內空閑土地建設單個裝機為5千瓦左右的戶用光伏電站。三是集中式光伏電站。對通過戶用和村級光伏電站尚不能實現戶均年收入增加3000元目標的貧困戶，優先選擇荒山、荒坡等未利用土地或與設施農業、漁業相結合的方式，以區縣為單位統籌規劃建設集中式光伏電站。

16.在電商扶貧方面有哪些政策措施？

答：（1）建設縣、鄉、村三級電子商務服務體系。大力推進縣級電子商務服務中心、鄉村電子商務服務站(點)建設，提供農村電子商務公共服務，十三五期間力爭覆蓋80%的貧困縣和50%以上的貧困村。利用中省財政資金，有選擇、分批次對貧困縣農村電子商務服務體系建設進行補貼資助，每個縣級服務中心補貼50萬元，每個鄉村服務站（點）補貼2萬元。

（2）開展電子商務進農村綜合示范縣建設。在延安、榆林地區15個貧困縣開展電子商務進農村綜合示范縣建設。

（3）推動貧困地區農特產品電子商務應用。貧困地區農產品經營商戶應用第三方知名電子商務平臺展示銷售當地農產品，對使用平臺產生的年費給予不低于30%的一次性補貼。

（4）幫助貧困戶通過電子商務實現創業。針對農村貧困群體、殘疾人開展免費培訓、創業孵化、合作對接和就業推薦。每年用于貧困群體創業培訓和孵化的資金不少于中省培訓資金總規模的30%。

（5）持續開展省級電子商務示范縣、示范園區和示范企業創建工作。對30個省級示范縣、40家示范企業、5個示范園區給予重點指導和支持。在現有政策支持的基礎上，每年追加一定規模的財政資金給予支持。

（6）培育一批農村電商龍頭企業。每年從省級商貿流通專項資金中列支不少于300萬元的資金規模，按照有關政策規定對銷售農特產品且規模較大的企業給予獎補。

（7）積極協調各方資源參與扶貧工作。協調京東、蘇寧集團將陜西省列為本企業首批扶貧試點省份，拓展4萬名鄉村聯絡員，解決當地就業。鼓勵和支持京東、蘇寧等電商企業通過培訓直接聘用貧困家庭子女。

（8）全方位開展電子商務知識技能培訓。將電子商務人才培訓活動作為十三五期間電子商務扶貧工作的重點內容全面鋪開。在指導各地用好總規模1000萬元電子商務人才培訓資金的基礎上，十三五期間逐年追加培訓經費，并向貧困地區傾斜。 （未完待續）