堅持生態底線 建設生態宜居海南

文｜務乙灃

堅持生態底線 建設生態宜居海南

文｜務乙灃

2013年4月，習近平總書記視察海南時，提出了“加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南”的重要指示，為新形勢下的海南發展指明了方向。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記視察海南時的重要講話精神，是當前和今后一個時期全省的首要政治任務。在原原本本學習領會中，筆者對習近平總書記關于生態文明建設和加快建設美好新海南的重要指示感受頗深，現結合省第七次黨代會精神和海南實際，談三點體會和認識。

保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力

習近平總書記視察海南時指出，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。這一重要論述深刻揭示了生態環境與科學發展之間的辯證關系，也明確告訴世人，中國發展絕不以犧牲環境為代價，不走“先發展后治理”“只要GDP，無視環境承載力”的老路。

回顧改革開放以來的發展歷程，我國用短短的幾十年時間，就完成了發達國家幾百年才完成的工業化進程。但是，發達國家發展中出現的環境問題也開始在我國顯現，諸如北方霧霾和沙塵暴、松花江水污染、云南曲靖鉻污染、湖南郴州血鉛事件等，都為我們敲響了警鐘。

與此同時，國內一些地區通過保護生態環境，打造出特色鮮明的生態經濟結構，實現了經濟社會的跨越式發展。比如，作為國家首個生態縣的安吉縣曾經是浙江省20個貧困縣之一，這些年通過經營環境，走出了“生態資源化”的新路，成為遠近聞名的富裕縣。安吉縣的美麗蛻變給予我們啟示：在當前激烈的競爭環境下，地區之間的角力，已經從拼資金、拼土地、拼政策演化為比環境、比規劃、比潛力。生態環境，決定著一個地區的核心競爭力和發展承載力。生態環境，已成為影響發展的重要決定性因素。

正是基于這樣的認識，海南始終把保護生態環境放在發展的首位。在保護好優良生態環境的同時，海南經濟持續健康發展，綜合實力實現新跨越。2016年全省生產總值4044.5億元，5年間邁上兩個千億臺階，年均增長8.6%；地方一般公共預算收入637.5億元，實現五年翻番，年均增長16.1%；固定資產投資3747億元，實現五年翻番，年均增長21.5%；十二個重點產業發展加快，傳統產業提質增效，新型產業加快增長，接待游客總人數、旅游總收入年均分別增長11.2%和14.7%；2016年新增市場主體11萬戶、新增注冊資本5968.77億元，分別是2011年的1.9倍和4.7倍，發展的內生動力顯著增強。

保護好生態環境，怎么做都不為過

習近平總書記視察海南時指出，“青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護”“保護海南生態環境，不僅是海南自身發展的需要，也是我們國家的需要。14億國人應該有環境優美、適宜度假的地方”。為此，海南要切實發揮全國最好的生態環境、全國最大的經濟特區和全國唯一的省域國際旅游島“三大優勢”，努力實現全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”。

海南是中國唯一的熱帶海島省份。良好的生態環境是海南發展的最強優勢和最大本錢。但是，島嶼生態環境又極其脆弱，稍有不慎就會造成不可彌補的損傷。早在1999年，海南就在全國率先建設生態省。多年來，海南始終秉持“保護生態環境，怎么做都不為過”的原則。任何項目、產業進入，都要仔細、認真地算好生態這筆賬。

正是長期以來不遺余力地加強生態保護，海南生態環境質量持續保持全國前列。過去五年，海南開展全島海岸帶專項整治，收回岸線土地8765畝；重拳整治違法建筑，拆違2307萬平方米；單位GDP能耗、工業增加值能耗雙下降，全面完成國家下達的目標任務；連續實施綠化寶島大行動，累計造林174.1萬畝，全省森林覆蓋率達62.1%；建成并投入使用了31個城鎮污水處理廠和19個垃圾無害化處理廠，城鎮污水集中處理率和城市生活垃圾無害化處理率達到80%和94%以上；加強對土地、林地、濕地、海域、島礁、水庫等集中規范管理，大氣、水體和近海海域等生態環境質量持續保持全國一流，空氣優良率保持99%以上，等等。這些都讓海南的生態環境優勢更加凸顯，讓海南成為世人向往的休閑度假旅游目的地。

建設生態宜居海南，要堅持生態底線思維

“把海南建設成為全國生態文明示范區，闖出一條人與自然和諧發展的新路，為全國生態文明建設當個表率”“要在過去工作基礎上，提出更高要求，采取更有力的舉措，加快建設美麗海南”。習近平總書記的殷切囑托，也是海南人民的共同期盼。對此，省第七次黨代會報告明確提出，今后五年，海南生態文明建設要領跑全國，森林覆蓋率保持在62%以上，大氣、水體和近海海域等生態環境質量保持全國領先水平；能源資源利用效率大幅提高，生態優勢得到充分發揮；美麗海南建設成效顯著，成為宜居宜業宜游宜養的生態島、健康島、長壽島。

建設生態宜居海南，海南要始終堅持生態底線思維，堅定不移實施生態立省戰略，持之以恒抓好綠化寶島、節能減排、美麗鄉村建設等生態工程，下大力氣“增綠”“護藍”，使生態優勢轉化為發展優勢，努力建設成為全國生態文明示范區。

一是切實抓好生態環境保護與污染治理。持續深入開展生態環境專項整治，全面實施生態修復、城鎮修補，推進綠化寶島和濕地、熱帶雨林、海岸帶及島礁保護等生態工程。發揮“多規合一”引領作用，優化國土空間開發格局，打造山清水秀的生態空間、集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間。絕不上污染環境、破壞生態項目，將全省90%工業聚集在洋浦經濟開發區等省重點園區內，建立健全園區污染處理設施和環境監控措施。加快城鄉污水垃圾處理設施建設，推動垃圾分類，集中力量解決城鎮內河（湖）黑臭水體、揚塵、機動車尾氣等群眾反映強烈的環境問題。

二是注重在保護生態同時夯實發展基礎，將生態經濟概念引入到提高發展質量上來。比如，在實施綠化寶島活動中，大力推廣種植酸枝和海南花梨等珍貴木種；比如，將生態元素有機融入海南城鄉一體化發展中，實施美麗鄉村和特色產業小鎮建設；再如，利用海南良好的生態環境資源，打造觀瀾湖、海棠灣、棋子灣等一批度假區，使海南的自然風光與旅游業發展相得益彰，在保護好海南生態環境的同時，讓群眾得到實實在在的發展成果。

三是制定實施嚴格的生態環境保護制度。完善以綠色發展為導向的考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入考核評價體系。落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，推進生態環境監測網絡建設，強化環保督察。積極推行環境污染第三方治理，建立多元化資金投入機制。完善生態環境保護地方法規體系，全面提升環境保護執法司法能力。嚴格執行黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究制度，對破壞生態環境的責任人，一追到底、絕不姑息。

四是培育構建文明和諧的生態文化。加強全民生態教育，廣泛開展群眾性生態文明創建活動，實現文明生態村創建全覆蓋，倡導節約意識、環保意識，增強全社會生態自覺。實施節能減排示范工程，推廣綠色節能建筑，加大新能源汽車應用推廣，扶持發展低碳制造業，推動形成綠色、循環、低碳的生產生活方式。積極打造生態文化品牌，塑造海南新形象，讓海南人民共享良好生態環境帶來的福祉。

（作者單位：省政府辦公廳）