優化產業結構推動京津冀協同發展

◎張娜 藺冰

優化產業結構推動京津冀協同發展

◎張娜 藺冰

京津冀協同發展背景下，北京市在產業發展過程中應遵循城市的功能定位，有序疏解北京非首都功能，把國家層面重點關注的領域與北京市產業發展現狀結合，明確未來產業發展的定位和大方向，在產業升級轉移領域率先突破。

京津冀協同發展；區域存量；產業優化

《京津冀協同發展規劃綱要》（簡稱《綱要》）明確了北京市的定位，即“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”。這說明國家一方面希望細化對各地區的區域定位，而不是籠統地定位個別地區為“經濟中心”；另一方面，放棄發展大而全的經濟體系，要構建符合首都特點的高、精、尖經濟結構。這也表明，北京將回歸“消費型城市”的發展模式，放棄作為傳統的“生產型”城市的定位。

產業發展現狀和問題

1.經濟總量規模不斷上漲

2016年京津冀地區的地區生產總值增加到74612.51億元，占全國GDP的10.02%。其中，北京占三地總土地面積的7.77%，戶籍人口占總人口的19.02%，但是其地區生產總值卻占全地區的33.37%。從2008年開始，這一比重開始降低，表明北京市的土地、水源等資源限制逐漸顯現出來，隨之在經濟方面的發展步伐也慢了下來。與之對比，近年來天津濱海新區的對外開放與經濟開發為其經濟增長提供了新的機會，天津的工業發展進程也隨之加快，天津地區生產總值占京津冀地區的比重也處于逐年上升的態勢。河北省雖然在土地占有面積和人口數量兩方面占有很大優勢，但是經濟發展速度卻比較緩慢，其地區生產總值占京津冀地區GDP的比重從2008年的47.4%下降到2016年的42.77%。

2.京津冀產業結構存在顯著差異

（1）北京已進入后工業化時代。自2009年以來，北京市第一、二產業的總量每年在增加，但其所占比重卻呈現逐漸下降趨勢，而第三產業所占比重逐年增加。從整個產業體系看，屬于典型的“三、二、一”型產業結構。北京已經進入后工業化時代，達到發達國家的產業結構水平，第三產業產出和就業占絕對比重，并且基本穩定。

（2）天津正在邁向后工業化時代。從2009-2015年天津市三次產業結構變化情況來看，第二產業的產出和就業比重持續增加，第二產業占主導地位，2015年第二產業產出占比達49.2%，提供了35.6%的就業；第三產業的產出和就業比重總體有所上升，2015年分別達到52.2%和57%，但尚未穩定下來。從總體來看，屬于“二、三、一”的兩足鼎立型產業結構。

（3）河北省處于工業化中期。近幾年河北省的產業發展中，第一產業的產出和就業基本穩定，第二產業呈下降趨勢，第三產業呈上升趨勢。但河北第一產業所占比重仍然較大，2015年達11.5%，第二產業占比達40.2%，超過第三產業，第三產業僅占產出的40.2%，而吸納的就業人數僅占32.9%。

3.發展中存在的問題

北京、天津與河北的產業發展呈現顯著的梯度結構。從產業的區域分工來看，如果加上內蒙古和山西，則以北京為中心的兩省、兩市和一區在經濟結構上可以構成一個較為完美的經濟分工體系：河北、內蒙古與山西的糧食生產和加工產業、原材料和重化工產業；天津的機械、電子和其他輕工業產業、生產性應用研發產業、物流產業、金融產業；北京的科學和基礎技術研發產業、文化產業。從目前發展來看，現實與理想的分工體系差距較大。

（1）2015年，北京地區生產總值占比最大的五個行業依次是金融業、制造業、住宿和餐飲業、交通運輸倉儲及郵電通信業、科學研究、技術服務和地質勘查業，除科學研究、技術服務和地質勘查業外，其余四個行業均與北京的功能定位不符；就業占比最大的五個行業依次是租賃和商務服務業、批發和零售業、交通運輸倉儲及郵電通信業、制造業、住宿和餐飲業，均與北京的功能定位不符。

（2）天津地區生產總值占比最大的前五個行業依次是制造業、批發和零售業、金融業、建筑業、交通運輸倉儲及郵電通信業、租賃和商務服務業（并列），制造業比例過大而金融業比例過小；就業占比前五大行業依次是制造業、批發和零售業、建筑業、居民服務和其他服務業、交通運輸倉儲及郵電通信業，制造業和批發零售業、居民服務業和其他服務業占比過大，金融業占比過小。

（3）河北省背靠京津兩大服務業主導型城市和晉蒙兩大原材料產地，工業產出比重僅占42.4%，工業就業人口僅占23.4%，而農業產出占12%，就業比重達32.9%，表明河北的工業化還有很遠的路要走。

優化產業結構推動協同發展

在產業調整和優化中，北京的功能定位和產業轉移是打開區域協同發展的鑰匙。北京主動讓出部分發展資源，不僅將減輕自身負荷，也有利于帶動天津、河北加快結構優化，緩解華北地區的環境人口壓力。由此而引起連鎖反應，既有利于北京自身的發展，也對天津、河北和山西的發展產生深刻影響，各自的優勢都將得到發揮進而形成優勢互補、協同發展的良性合作局面。

1.北京市功能定位的調整，將引導京津冀產業的大調整和優化

從京津冀經濟圈整體來看，其產業結構中，服務業所占的比重越來越大，但區域內各省市之間的產業結構還存在較大的差異。從2016年國民經濟統計的相關數據看（北京、天津、河北），三地第三產業就業占比分別為78.8%、57%和32.9%，三地間產業結構差距較大，工業化水平參差不齊，單一憑借區域內中心城市服務業發展不足以支撐京津冀整個經濟區域的需求。

目前從北京就業人口的產業分布來看，第三產業是主要的調整對象；第二產業占16.9%，雖然比例不高，但附帶產生了較多的服務業就業，也是重要的調整對象。北京產業調整的次序是，通過主動轉移制造業、信息產業、金融業和企業總部，引起租賃和商務服務業、批發零售業、交通運輸業、建筑業、房地產業、住宿業、餐飲業以及社會公共服務業的連帶轉移，帶動就業人口和總人口的流出。

2.天津和河北目前是華北地區制造與物流產業及就業人口的集聚區

依據產業發展規律，北京和天津的制造業應主要轉向河北，北京強化科技功能，天津強化研發和工業設計功能，河北強化制造功能。

3.重新整合制造業

由于華北地區普遍缺水，地下水開采過度，所以大量耗水并且污染空氣和水源的重化工業必須大幅度壓縮規模。在壓縮產能的同時，逐漸從內陸向港口地區轉移，以利運輸和環保；還應向山西部分轉移以減少運輸成本壓力，發揮山西的煤炭資源優勢，增強山西的發展能力。

F207

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★本文系北京市社會科學基金研究基地項目《京津冀一體化背景下北京產業轉移與發展研究》（編號：16JDYJB011）的階段性成果。

（作者單位：北京交通大學北京產業安全與發展研究基地）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.11.017 ■ 編輯：張涵