“容錯(cuò)機(jī)制”的“容”與“不容”

“容錯(cuò)機(jī)制”的“容”與“不容”

今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，《政府工作報(bào)告》中提到“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰”。如何提供制度保障，營(yíng)造“敢闖敢試”的改革氛圍，受到輿論關(guān)切。官員在工作中的哪些差錯(cuò)可以“免責(zé)”？“網(wǎng)開(kāi)一面”該由誰(shuí)說(shuō)了算？

哪些差錯(cuò)可以開(kāi)“綠燈”？

去年以來(lái)，全國(guó)多個(gè)省區(qū)市開(kāi)始探索公務(wù)員隊(duì)伍中的“容錯(cuò)機(jī)制”，列出免責(zé)清單，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。這些舉措有些是由省級(jí)層面出臺(tái)規(guī)定，有些則是由地市級(jí)層面發(fā)文試行。這些規(guī)定中，多數(shù)強(qiáng)調(diào)“容錯(cuò)”的前提是干部在干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新中“出于公心”“盡職盡責(zé)”，且結(jié)果“客觀(guān)上難以預(yù)見(jiàn)”。在各地的“容錯(cuò)機(jī)制”中，對(duì)于免責(zé)情形和范圍都給予明確列舉。具體而言，各地規(guī)定的“容錯(cuò)”情形大都強(qiáng)調(diào)了法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止、符合上級(jí)政策精神、經(jīng)過(guò)集體民主決策程序等。

河北廊坊明確的“容錯(cuò)”范圍是“法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止，因政策界限不明確或不可預(yù)知的因素，按程序經(jīng)集體研究、民主決策，在創(chuàng)造性開(kāi)展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失”，等等。深圳和石家莊的規(guī)定都明確了“三個(gè)區(qū)分”，指出要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。一些地方還明確了對(duì)誣告誹謗的處理。例如，長(zhǎng)沙規(guī)定了對(duì)誹謗誣告行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依法依規(guī)的處理方式，要為受到誹謗誣告的干部澄清事實(shí)、消除影響，減輕他們的心理包袱。

“網(wǎng)開(kāi)一面”誰(shuí)說(shuō)了算？

領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出錯(cuò)后，誰(shuí)來(lái)認(rèn)定該不該免責(zé)？毋庸置疑，這一環(huán)節(jié)在容錯(cuò)機(jī)制中格外重要。內(nèi)蒙古規(guī)定，干部在受到問(wèn)責(zé)時(shí)，認(rèn)為符合容錯(cuò)情形的，可向問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)。問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，一般在30日內(nèi)作出結(jié)論性認(rèn)定意見(jiàn)。濟(jì)南和杭州規(guī)定的免責(zé)認(rèn)定流程基本一致，即在啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序后7個(gè)工作日內(nèi)，由所在單位黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織人事部門(mén)受理申請(qǐng)后，將及時(shí)開(kāi)展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出認(rèn)定意見(jiàn)。認(rèn)定結(jié)果將在3個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)單位反饋。深圳市正建立由市紀(jì)委牽頭，組織、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)參與的容錯(cuò)認(rèn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)需要容錯(cuò)的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)認(rèn)定。

不過(guò)，并非所有領(lǐng)域都可“免責(zé)”，杭州的規(guī)定中就明確注明“重大安全責(zé)任事故除外”。此外，“容錯(cuò)機(jī)制”不能成為免責(zé)“馬甲”，多數(shù)地區(qū)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁打著改革創(chuàng)新的旗號(hào)搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”“形象工程”，堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、假公濟(jì)私等行為。

專(zhuān)家：“容錯(cuò)”認(rèn)定應(yīng)讓公眾發(fā)言

“當(dāng)前，在高壓反腐的大背景下，一些官員開(kāi)始對(duì)工作畏首畏尾、消極懈怠，甚至出現(xiàn)為官不為的現(xiàn)象。此外，在全面深化改革的背景下，國(guó)家需要鼓勵(lì)各級(jí)干部敢想敢干、敢闖敢試，這是當(dāng)前容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制出現(xiàn)的兩大因素。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)記者分析。

在汪玉凱看來(lái)，當(dāng)前，中國(guó)的改革需要在干部隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)、提拔更多的改革者、干事者，但是，如果缺乏容忍改革試錯(cuò)的保障制度，自然會(huì)挫傷干部隊(duì)伍的積極性。“干部爭(zhēng)做‘太平官’，為了不干錯(cuò)，干脆不干事，因?yàn)椤鲁鍪隆鴳姓≌@些最終將導(dǎo)致改革措施的難落地。”汪玉凱說(shuō)。對(duì)于“容錯(cuò)機(jī)制”的具體操作，汪玉凱強(qiáng)調(diào)應(yīng)引入多元評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其是讓公眾參與免責(zé)認(rèn)定，“政府干的事情好不好、對(duì)不對(duì)、能否免責(zé)，不僅應(yīng)由紀(jì)檢等問(wèn)責(zé)部門(mén)認(rèn)定，還應(yīng)該引入社會(huì)評(píng)價(jià)，讓公眾參與容錯(cuò)免責(zé)的認(rèn)定程序，這樣才能保證認(rèn)定的科學(xué)性，保證‘容錯(cuò)機(jī)制’有效發(fā)揮作用”。

（文／闞楓 據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)）

本欄編輯／李勝基 郵箱／gcdylsj@163.com