從京津冀協同網絡看河北縣域農業經濟發展模式*

焦 锏,王嘯宇, 郭立宏,劉邦凡

(1.秦皇島職業技術學院信息工程系，河北秦皇島 066004； 2.南開大學周恩來政府管理學院，天津 300071； 3.河北科技師范學院工商管理學院，秦皇島 066004； 4.燕山大學公共管理學院，河北秦皇島 066004)

·現代農業·

從京津冀協同網絡看河北縣域農業經濟發展模式*

焦 锏1,王嘯宇2, 郭立宏3,劉邦凡4※

(1.秦皇島職業技術學院信息工程系，河北秦皇島 066004； 2.南開大學周恩來政府管理學院，天津 300071； 3.河北科技師范學院工商管理學院，秦皇島 066004； 4.燕山大學公共管理學院，河北秦皇島 066004)

目的京津冀協同發展戰略，是河北農業經濟發展定位的基本視角，而在區域協同發展中，縣域發展是重點也是難點，河北縣域農業經濟發展是河北省農業經濟發展的基本面。方法在京津冀協同發展視域下，分析近年來河北省11個市農業經濟發展面臨的問題，整體上提出對接京津的頂層設計方案。進而從縣域發展角度，以縣域為突破口，將河北省173個建制縣分為兩類：距京津較遠的146縣以及環京津27個交界縣，分別提出農業經濟發展的具體模式。結果在京津冀協同發展中，河北縣域農業經濟發展需注重以下幾點：(1)高度重視頂層設計；(2)以特色農業為抓手，科學規劃農業功能園區，對接京津協同發展；(3)利用市場機制與科技機制，打造農業產業化模式，通過河北縣域與京津農業協同大數據網的技術保障作用，提升河北農業經濟整體實力。結論基于京津冀協同發展戰略，找出推進河北縣域農業經濟發展的新模式，具有重要的現實意義。

縣域農業 頂層設計 農業園區 對接京津 市場機制 產業化

0 引言

京津冀協同發展是國家重大戰略，加快農業現代化步伐是未來5年中國經濟騰飛的一大突破點，河北環抱京津，地緣優勢明顯，應抓住機遇，壯大該省。由于治霾環保需要，鋼鐵、水泥、玻璃產能不斷壓縮，河北經濟發展面臨嚴峻挑戰，盡快從第一產業出發，促進農業發展的轉型升級，顯得日益重要。而從近年發展形勢來看，河北農業經濟面臨著技術落后、生產效率低下等一系列問題。

1 京津冀協同發展中河北農業經濟發展面臨的問題

1.1 對接京津的農業發展戰略缺乏

從整體來看，目前河北省雖然出臺了《河北省農業可持續發展規劃(2016～2030年)》和《河北省現代農業發展“十三五”規劃》，但是從現實來看，尚缺乏具體對接京津的農業協同發展規劃方案，部分市域農業經濟發展定位不明確，縣域之間在產業、資源、要素配置上如何避免同質性、與京津協同的具體方案不明晰，對縣域農業發展現狀以及農民實際訴求把握不透徹，從而使得政策在實際運行中效率較低。

1.2 生產效率低下，科技成果轉化率低

1.2.1 農業技術人才短缺

表1 2013年河北省各市農業技術人員統計

地區農業技術人員(人)總人口(萬人)比率(‰)石家莊市22437104998214承德市413035151118張家口市552844133125秦皇島市207830452068唐山市445477080058廊坊市38444684009保定市6363114163056滄州市348873095048衡水市104944085024邢臺市1519172169211邯鄲市721993251078總計723217332611009 資料來源：《河北統計年鑒》(2014年)

從京津冀農業技術人員對比來看，根據3個省市統計局調查數據顯示，北京市2010年每萬人農業科技人員數為20.3人， 2015年數量上升為25人； 天津市截止2014年初，農業科技特派員數量達到1 371名； 而河北省2010年、2014年、2015年每萬人農業科技人員數量分別為4.91人、4.01人、4.71人，與京津相比差距巨大。2013年河北省11市農業技術人員數量如表1。

從表1可以看出， 2013年河北省各市農業技術人員數量偏少，占總人口比率較低，部分市域甚至不足1‰，使得河北省在農作物生長、林果業栽培、禽畜養殖過程中，缺乏技術指導，抵御自然災害能力差； 新品種培育的成功率不高，農業技術難以推廣和普及。

1.2.2 農產品精細化程度低，中間消耗量大

從表2可以發現， 2000～2014年河北省農林牧漁及其衍生的服務業總產值不斷擴大，增長率為74.23%，中間消耗量比率有所降低，從2000年的46.62%降至2014年的40.34%，農林牧漁業增加值不斷提高。但是結合京津整體來看，河北省農業經濟增加值并不樂觀。

從表3可以看出， 2013年河北省各市的農、林、牧、漁以及衍生的服務業中間消耗量大，增加值低。通過計算可以發現絕大多數市域中間消耗量近50%，衡水市的農業、牧業及服務業，中間消耗量全部在一半以上,嚴重影響了第一產業的發展。

從表4可以看出，與京津相比，河北省2009～2015年第一產業增加值很高，但農民人均收入差距懸殊，河北省農業經濟在促進農民增收的速率上難以企及京津。

從表5可以看出，河北省雖然在不斷推廣農業科技，發展生態農業、低碳農業，但與京津相比，勞動生產率較低，單位農產品的能耗水耗巨大。在一次加工后，很多還可以進行再加工的資源白白丟掉，農業資源利用率較低。

1.2.3 農產品品牌缺乏，商品率低

相比而言，北京市休閑農業、設施農業、采摘農業發達； 天津市高新農業產品發達，技術稠密，農產品附加值較高，商品率高。而河北省在農業經濟發展中缺乏品牌意識和對農產品特色的塑造，農、林、牧、漁業整體的商品率較低(表6)。

從表6可以看出， 2000～2013年河北省農、林、牧、漁業的商品率整體有所提高，但提升幅度極小，僅為13.95%，年平均增長率僅為1.1%，林業、漁業商品率不斷降低。品牌和商品率成為阻礙河北農業經濟發展不可忽視的因素[1]。

1.3 農業經濟支撐服務體系不完善

1.3.1 融資通道不通暢

農業基礎設施建設方面，籌融資渠道狹窄，資金不足。特別是對于設施蔬菜、禽畜養殖的農業大戶來說，問題更加凸顯。這一方面導致農業發展靈活性差，抗風險能力低； 另一方面導致農戶在新政策、新的管理模式面前趨于保守，缺乏創新性，不得不沿用已有模式維持發展現狀。

表2 2000～2014年河北省農、林、牧、漁、服務業總產值、中間消耗、附加值 億元

表3 2013年河北省各市農、林、牧、漁業總產值、中間消耗、增加值 億元

表4 2009～2015年京津冀第一產業增加值、農民人均收入對比

年份北京天津河北第一產業增加值(億元)農民人均收入(萬元)第一產業增加值(億元)農民人均收入(萬元)第一產業增加值(億元)農民人均收入(萬元)2009118116671112808688220705150201012413262145100752563059582011136147361591232129060712020121501647617114026318708081201316118338188158413500091022014159202262011701434391048920151402056021118710344811051 資料來源：《北京統計年鑒》、《天津統計年鑒》、《河北統計年鑒》

表5 2012年京津冀第一產業勞動生產率、能耗、水耗對比

地 區勞動生產率(萬元/人)能耗(萬t標準煤)水耗(億m3)北京26100893天津241074108河北2270751429 資料來源：北京市統計應用研究所《京津冀解讀專欄》

1.3.2 農產品銷售行情滯后

對市場和區位條件缺乏深入分析，對銷售市場的行情分析不足，信息滯后。很多果農菜農盲目跟風種植，導致供需不平衡，農產品價格不穩定。此外農產品銷售渠道單一，農戶習慣于傳統的“被市場化”模式，等待附近企業或加工工廠的收購，或采取單一的集貿市場販賣模式，而非主動尋找客戶，利用科技手段主動爭取訂單，導致經濟效益薄弱。

表6 2000～2013年河北省農、林、牧、漁業商品率 %

1.3.3 農技推廣形式單一

現階段我省大部分地區農技推廣主要以政府為主導，如設立農業技術服務站，推廣任務細化不夠，推廣目的與農戶需求不完全匹配； 科、教、農之間互動機制缺乏，缺乏對農民的技術培訓[2]；企業、新媒體、社會力量引入不足，難以高效率滿足農戶實際需要。

1.4 縣域農業經濟協同程度低，同質性強

1.4.1 縣域間發展差距大，農業規劃不同步

由于氣候地貌、自然資源條件以及距京津距離的差異，縣域間農業經濟發展差距很大。以承德灤平縣和張家口懷來縣為例，素有“北京北大門”之稱的灤平縣，連續多年被評為國家級貧困縣，農業經濟發展滯后。而同是與京接壤的懷來縣則被譽為“中國林果百強縣”“中國經濟林建設百強縣”“中國葡萄酒之鄉”，第一產業年均增加值達到15億元，縣域內已建立九大果品基地和14家國際葡萄酒企業，農業發展規劃科學高效。

1.4.2 縣域內鄉鎮孤立發展，同質性強

在縣域農業經濟發展中，鄉鎮大多固守“一畝三分地”理念，各自為政，區域合作意識差，農業發展相對分散，土地利用率低，導致重復發展、惡性競爭、資源浪費； 加之市場分割意識濃厚，農業經濟運轉不暢。例如，秦皇島市盧龍縣在葡萄種植過程中，鮑子溝與劉田莊缺乏信息交流共享，葡萄品種重復種植，內部競爭，從而影響縣域整體葡萄產業的發展。

2 河北農業經濟發展對接京津的頂層設計

要解決農業經濟發展面臨的問題，實現京津冀農業協同發展，河北省政府首先應注重頂層設計，制定與京津對接的農業經濟發展整體性戰略規劃。從理論基礎看，比較于京津，河北雖然相對落后，但地域遼闊，區位優勢足，農業經濟發展前景廣闊。京津與河北對接能使自身過度飽和的產業得以釋放，找到轉移發展的空間。因此京津冀農業經濟的對接在理論上具有充分的可行性。從實踐來看，從20世紀80年代的“國土整治戰略”到21世紀初的“廊坊共識”，縱觀30年來的發展，河北對接京津的實例不勝枚舉，實際價值毋庸置疑[3]，因此河北農業經濟能夠實現與京津的對接。

2.1 成立農業改革發展研究小組

省級農業改革發展小組在《京津冀協同發展規劃綱要》與《京津冀現代農業協同發展規劃(2016～2020年)》的指導下，推出與京津冀農業協同發展相銜接的、能夠指導各市縣農業發展的綱領性文件。逐級落實，縣級部門在科學考察、實踐調研、系統分析的基礎上因地制宜，制定清晰明確的農業經濟發展規劃，加強農業投入，完善農業基礎設施建設，切實把補貼支出用在刀刃上，解決農戶融資難問題。

2.2 加強農業供給測改革，實行“互聯網+現代農業”

政府應創新農業支持政策，科學配置勞動力、土地、自然資源、資本、制度要素； 積極運用互聯網思維，改造傳統農業，打造農業電商4.0。推廣電子農務，建立與京津冀農業協同發展相對接的農業網端口； 同時政府應豐富農技推廣形式，加強對農民的培訓，提高其運用互聯網獲取農業生產、生活、經營等方面的能力； 推廣農業APP、微信公眾號隨時解決農民的疑惑，做好農業災害應急調控，用互聯網技術引領農業在寬帶上增效、農民在鍵盤上增收、農村在鼠標上繁榮[4]。

2.3 加大宣傳、占領輿論高地

打造“舌尖上的農業”等精品節目，農業經濟發展抓特色、創品牌，借助新媒體力量擴大宣傳力度，成立農產品市場協會、流動性行業協會，及時收集、更新、發布農產品流動信息。張家口地區應積極搶抓冬奧會機遇，推出品牌農產品，促進農業經濟結構轉型升級。

2.4 強化協同發展理念，與國際接軌

縣域間及縣域內部各鄉鎮間定期溝通，充分利用農業改革發展小組的研究資料，交換意見，相得益彰。牢固樹立協同發展理念，與京津銜接、放眼全國、與國際接軌，把握農業經濟發展的前沿，帶領農戶致富。例如張家口赤城縣積極與北京華天公司合作建設肉牛育肥屠宰加工項目，懷來縣與北京大發畜產及泰國正大集團建設肉雞養殖屠宰加工公司，從而克服本縣技術人才短缺，擴大銷售市場，培育國際名牌產品[5]。

3 河北農業經濟發展的具體途徑——以縣域為突破口

3.1 距京津較遠的147個縣域農業經濟發展思路

3.1.1 以縣域特色農業為抓手，科學規劃農業園區

圖1 盧龍農業園區協同發展模型

各縣在農業發展中，首先應采用定量分析的方式對縣域內地理環境、自然資源科學測評，做好農業資料、數據的匯總統計和分析[6]。其次，按照功能分區的發展思路，對縣域農業經濟進行分類，劃分各具特色的農業功能園區，注重與京津相對接。以盧龍縣為例，綜合考慮自然資源條件、戰略政策背景、鄉鎮政策規劃、農業發展實狀及農民訴求等因素，運用RS、GIS、SPSS分析測算農業區位熵[7],將盧龍縣7鎮5鄉分為四大農業園區(圖1)。

(1)北部4鎮發展以林果業和禽畜業為主的綠色農牧園區。該區范圍主要包括劉家營、陳官屯、潘莊和燕河營4鄉鎮，地形以低山丘陵為主，地勢北高南低，植被資源豐富。農業發展應擴大經濟林種植面積，培育大棗、杏、李等果樹基地，加強技術栽培，培育新品種，提高果品產量； 同時積極發展禽畜養殖業，建立養殖示范基地。鑒于禽畜業特有的投資大、風險高的特點，鄉鎮政府應加強金融創新，建立多元化融資渠道和投資體系和完善的農業信貸體系，建立禽畜防疫站，加強對農戶技術指導和培訓，增強抵抗自然災害和疾病的風險能力。打破4鄉鎮間行政區劃限制，避免惡性競爭，促進鄉鎮間分工與合作，延長產業鏈，吸引客戶、拓寬市場資源。在農業資源開發的基礎上，園區應依托桃林口景區發展旅游業，甄選種植四季觀賞樹種，打造有機生態果園、歡樂農家，農業與旅游業有機結合，互利雙贏。該園區農業發展的重點導向是農牧產品加工業，保證京津冀提供鮮肉蛋奶源，發展關鍵是汲取京津地區先進的管理方式，解決農戶養殖融資和禽畜防疫問題。

(2)中部4鎮打造以甘薯、蔬菜為中心的現代農業園區。中部主要包括盧龍、下寨、印莊、雙望等4鄉鎮，地勢以丘陵為主，盧龍鎮是縣人民政府所在地。也是甘薯的主要產區和番茄黃瓜等蔬菜大棚基地[8]。中部農業發展要注重政府的引導與扶持，做好農業發展規劃，打造青龍河沿岸農業園區、鄭各莊大棚蔬菜園區等精品農業園區。第一，對于甘薯種植，應注重提高單產，努力增加附加值。第二，加強基礎設施建設，做好大棚蔬菜的集聚種植，培育特色有機農產品。第三，發揮光友薯業等龍頭企業的帶頭作用，打造高端差異化的農產品，并以當前食品安全為切入口，面向京津推廣高端農產品，塑造特色品牌、綠色品牌。注重加工企業集中布局，扶持農業龍頭企業的發展。第四，加快機制創新，健全土地流轉、財稅、投融資制度，為農業優勢產業集群發展提供制度性保障。該農業園區在發展中要注重科技引領產業、堅持創新驅動發展。注重人才引進，政府給予專項補貼吸引秦皇島高校畢業生乃至京津人才到鄉鎮企業就業，搭建適合其發展的平臺，激發他們創造力。同時該園區應依托孤竹公園打造鄉村旅游精品景區，提升縣域知名度。該園區農業發展的重點導向是甘薯蔬菜的精深加工，保障對京津地區的糧蔬供應的同時，抓特色，創品牌，提高農產品知名度和經濟效益。發展關鍵是向京津冀各大高?？蒲性核鶎で蠹夹g支持，依靠科技引領現代農業發展。

(3)西南培育以核桃栽培加工為中心的精品農業園區。西南部的石門鎮地處盧龍縣與灤縣邊界，地勢低平，土壤肥沃，“核桃之鄉”享譽中外，但在核桃產業中面臨優良品種接穗缺乏、管理方式粗放、產業化規模化程度低等問題，為此石門鎮政府首先必須加大資金支持和科研投入，加強對核桃產業的規劃和管理，選拔文化程度高的農民外出學習，提高果農素質； 引進漾濞核桃、紙皮核桃等適應該區土壤環境的新品種，改造低劣樹種，加強對良種新種的栽培和維護，增強樹質，提高產量； 注重試點建設，建立示范基地； 定期舉辦農業科普知識競賽，增強果農熱情，培養智慧果民。其次，大力培育龍頭企業，注重核桃加工和銷售，延長產業鏈，開發核桃乳、核桃果凍、核桃罐頭、核桃餅干、核桃泥等新興產業，提高產品附加值，帶動農民增收，最終形成集核桃產供銷于一體的鏈條完整、特色鮮明、生態循環、高效示范的精品農業園區，促進石門鎮農業經濟發展。該園區農業發展的重點導向是做大做強核桃產業，為京津冀輸送優質核桃系列產品。發展關鍵是建立流動性行業協會，開拓市場資源，促進農產品信息的交流共享。

(4)東南3鎮打造以歷史和葡萄產業為中心的觀光農業園區。東南部包括劉田莊、木井、蛤泊3鄉鎮，土壤相對肥沃，蛤泊鄉和木井鄉有飲馬河流經，水源充足，農作物以玉米和小麥為主，葡萄種植面積廣大。農業發展中該區應首先加強規劃，統籌安排，注重一村一品建設、減少同質性，增強實力和對外輻射力。其次，積極引進先進技術和管理經驗，吸引外資和社會資本，加強項目建設和品牌建設，延長產業鏈，發揮產業集聚效應，促進葡萄產業整合升級。再次，積極挖掘歷史元素，以紅色根據地為依托，培育精品葡萄園，打造集葡萄采摘、葡萄酒鑒賞、紅色旅游于一體的高端旅游項目，結合優美的山水林泉景觀，促進旅游農業發展。該區農業發展的重點導向是發揮葡萄產業集聚效應，向京津輸送優質葡萄系列產品，做好與北京市的都市農業、休閑農業、觀光農業對接。發展關鍵是打造“舌尖上的盧龍”精品節目，吸引京津游客進入園區。

盧龍縣農業的整體發展離不開4個分區農業的發展。因此必須精準定位各園區優勢特色，使得縣域頂層設計和四大園區的實際相結合，與京津發展相對接，打造高端集約化農業，向京津輸入優質農產品。汲取京津先進的管理經驗，技術人才資源，提升產業、服務、交通等方面的承接能力。同時注重四大園區間發展的協調性，讓資金、技術、人才、服務、信息、物流各要素在各園區內自由流動，激發縣域整體農業經濟發展活力。最終在增強盧龍縣農業實力的同時，發揮輻射帶動作用，促進河北其他縣域農業經濟協同高效發展。盧龍縣農業經濟發展的思路只是147個縣農業經濟發展的個案和縮影。在農業經濟發展的歷史長河中，各縣根據地理地貌及氣候資源早已釀就了農業特色，因此在京津冀協同發展視域下，各縣政府必須充分發揮主觀能動性，加強分析與統籌規劃，制定有效的農業協同發展方案，根據實際情況建立功能不同、獨具特色的功能園區，促進縣域農業經濟的發展[9]。

3.1.2 以小品種為著眼點，掘金本縣，爭創王牌產品

圖2 河北縣域小品種-王牌產品發展模型

河北農業歷史悠久，自然條件適宜，許多縣域孕育出極富特色的農業品種和特色產業。邢臺南宮縣已成為國內毛氈重要的生產加工基地，“羊絨毛氈”馳名中外；保定安國縣是關漢卿故里，文化底蘊深厚而多元，盛產藥材，被譽為“中國藥都”；衡水安平縣的白山藥有2 000多年歷史，藥食兩用，營養價值極高， 其品種“小白嘴”遍布全國各大超市；邯鄲雞澤縣辣椒已有1 400多年歷史，《雞澤縣志》記載隋朝時期就有種植，明清時期馳名燕趙大地，列為御用貢品;唐山遷西板栗，可追溯到2 000多年前，《詩經》、《論語》、《戰國策》、《本草綱目》、《農政全書》均有記載，遷西境內100～200年的大栗樹到處可見，常勝峪村生長著明初600年的生古栗樹。因健胃補腎、延年益壽的功效在地方流行；張家口張北縣的騾馬交易大市場始建于1929年，作為華北牲畜集貿中心，帶動了地方經濟發展[10]。 然而由于科技意識欠缺、市場機制不健全，這些縣域在農業經濟發展中面臨產業低端、品牌不強、技術瓶頸制約、人才短缺、市場競爭激烈等問題。對此該研究嘗試建立以下發展模型(圖2)。

河北縣域應立足本縣農業品種特色，聚焦優勢、培育大市場。在傳承豐富傳統文化的同時，注入更多的現代性因素，帶動農民增產增收，促進縣域農業經濟的發展。依照此模式，縣域應做好以下方面：(1)積極運用產業思維，擴大種植規模，發揮數量優勢、打造單體面積最大縣； 運用利用農業科技，使農產品向精細化方向發展； 打造朝陽產業。并積極建立縣級農產品協會，利用農展會交流技術經驗。(2)積極尋求與京津及國內外市場對接。高薪引聘技術人才，塑造縣域高端農產品，實施品牌營銷戰略，打造王牌產品，刺激京津消費，開拓國內外市場。(3)建立數據庫，推行訂單模式，保證農產品有比較穩定的銷售渠道，減少生產的盲目性。農戶及農產品加工企業也應堅守道德，履行訂單合同規定，切實生產綠色天然農產品。同時，建立完善的風險評估機制，縣域政府及相關部門加強農產品質量監管、種植過程中自然災害的預防以及引進新品種時的風險評估。

3.2 環京津23個交界縣域農業經濟發展思路

京津冀農業協同發展中，交界縣作為河北與京津聯系的紐帶，農業發展狀況直接影響京津冀農業協同創新發展的效果。其發展的政策思路也直接影響著河北其他市縣轄區農業發展的方向。長期以來，由于虹吸效應，交界縣一直落后于京津的發展[11]。為此必須高度重視交界縣域政策創新，提升農業經濟發展實力，進而發揮輻射聯動作用，推動河北省農業發展。

交界縣近水樓臺，農業經濟發展方面擁有另外147個縣無法比擬的距離和資源優勢，接近京津消費市場，政策滲透力強，發展潛力巨大。筆者在充分調研與系統分析交界26個建制縣的基礎上，嘗試構建市場機制、科技機制協同作用模型。此模式以提高27個交界縣的農戶經濟效益為中心，在政府宏觀導向和行政機制的作用下，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，打造“農戶+農貿市場/基地/龍頭企業+客戶”的農業產業化模式[12], 一端聯結交界縣的農戶，一端聯結京津客戶和消費者，打通農業循環發展的通道。同時積極借助科技機制，建設農業高科技示范園，培育創意農業，如玉米迷宮等農田景觀、農業節慶、垂直農業等。通過政府引導、市場主導、農戶參與、市民消費的多元主體參與方式，用政策穩定民心，借市場點亮民意，靠科技啟迪民智，最大限度地激發農戶潛能，最大力度地整合優勢資源，打造農業強縣，實現交界縣與京津的利益補償與資源共享，并通過輻射聯動作用，帶動河北省境內其他縣域農業經濟發展。最終提高河北省農業經濟整體實力(圖3)。

圖3 市場機制、科技機制作用示意

此模式涉及政府、市場、農戶、客戶等多元主體，各縣必須根據結合實際，面向長遠，做足眼前， 放眼全球，著眼本縣。綜合評估農業經濟發展的優勢和不足，揚長避短，充分利用市場機制和科技機制，適時制定并更新調整農業發展規劃。同時此模式運用應注意以下幾點：(1)農戶自覺更新理念，提高科技助農能力，注重分工協作，做到“一村一品，一戶一業”，避免同質性競爭。(2)農產品基地應合理開發利用農業資源、提高產出效益； 規范龍頭企業運作，提高農產品科技轉化率； 積極收集客戶信息，提高訂單銷售比率，在滿足京津客戶需要的同時，避免農業資源的浪費； 農貿市場責任人應增強法制理念，注重市場運行規范性、法制性。(3)政府應重點抓3項工作，一是行政法規的制定，農貿市場、產業基地的建設，注重對農戶的培訓。二是行政法規的執行，加強對農貿市場秩序的監管、對龍頭企業輸出農產品的質量監督。三是應急管理機制的建立，及時化解農戶與企業、客戶之間的沖突等突發性事件，確保農業經濟市場的良性運轉。

4 京津冀農業協同發展的技術保障——縣域協同大數據網

圖4 縣域協同電子農務網站

河北省農業廳應主導建立縣域協同電子農務平臺，為農業協同發展提供技術保障。號召各市縣積極參與，將與京津協同的農業發展實例發布于網站，推動農業協同發展從要素驅動、投資驅動向技術驅動轉型。此網站主要設置三大版塊，A版塊主要承擔信息發布功能，公布京津冀農業協同信息，并實時更新。各縣可隨時查詢了解農業協同發展情況，農產品物流協同、農業合作園(基地)數量、合作企業發展情況、合作科研課題數量，掌握協同動態，增強農民、鄉鎮企業、縣政府協同發展的信心。B版塊主要發揮績效激勵功能，獎勵特色縣域、市縣鎮村先進干部和智慧農民。一方面，建立縣域農業績效評估機制，進行縣域農業貢獻評價。按季度考核各縣農林牧漁業增加值、農民人均收入年增長率、農林牧漁業商品率、單位產量能耗水耗對比、特色農產品品牌數量五項指標，綜合評估縣域農業經濟發展的產品貢獻、市場貢獻、要素貢獻、外匯貢獻。對于發展最快和進步最大的縣域，河北省政府應給予物質獎勵，并在農業協同大數據網站首頁予以公示，激勵其他縣域農業經濟發展。另一方面，發掘縣域內智慧農民，將其農業經驗傳播發揚，號召全省共同學習，激發群眾創新思維，起到示范帶動作用，逐漸在全社會形成農業創新的良好風尚。C版塊主要提供農務咨詢功能，通過農業技術信息服務網、農資協同信息服務網、經驗分享論壇、品牌聯動孵化園等云平臺，促進縣域間信息共享和咨詢交流。同時通過特色農產品協同交易平臺，借助市場機制，讓信息、技術、資源、要素在線上線下農貿市場上自由涌動，激發河北縣域與京津農業經濟協同發展的實力。

5 結語

京津農業緣何與冀對接，關鍵在于河北自身亮出特色，這樣方能對接得有底氣，協同得更順暢，發展得更高效。該文基于京津冀協同發展的視角，通過對河北農業經濟發展面臨問題的考察，從頂層設計、具體路徑、技術保障3方面提出了促進河北農業縣域經濟發展的對策建議，主要思路和模型如下：首先，對于距京津較遠縣，按照園區發展模式，科學規劃特色農業園區，打造縣域王牌產品； 其次，針對環京津交界縣，構建市場機制、科技機制協同作用模型，政府行政機制保障實施； 第三，建立縣域協同電子農務網站，通過績效考核激勵縣域農業協同發展、培養會思考的農民[13]。 郡縣治則天下安，縣域強而國家富，河北農業發展離不開全省人民的努力。然則政策措施的建立和落實是一個循序漸進的過程，創新意識的培養需要一定的時間。智慧在民間，秦皇島市海港區新周莊村農民創立的寶昌家庭農場的成功實踐再次證明了河北農業經濟發展的巨大潛力，增強了農民智慧興農的信心。對接顯成效，廊坊市55家市級龍頭企業入駐北京京客隆等18家大型超市， 20萬戶農民從中受益，更加彰顯了協同發展的切實可行。堅信通過科學規劃農業經濟發展，河北縣域農業實力將不斷提高、京津冀農業協同發展步伐將不斷加快。河北省必將實現從傳統農業大省向現代農業強省的嬗變，共同致力于打造邁向未來的京津冀世界級城市群。

[1] 盧榮善.走出傳統，中國三農發展論.北京：經濟科學出版社， 2006.320～325

[2] 李新月. 若干發達國家農業發展與農業教育互動機制的研究.武漢：華中農業大學， 2003

[3] 張敏， 苗潤蓮，盧鳳君，等.基于產業鏈升級的京津冀農業協作模式探析.農業現代化研究， 2015， 36(3)： 407～411

[4] 楊建利， 邢嬌陽.“互聯網+”與農業深度融合研究.中國農業資源與區劃， 2016， 37(8)： 191～197

[5] 羅其友， 李建平，陶陶，等.區域比較優勢理論在農業布局中的應用.中國農業資源與區劃, 2002，(23)： 24～30

[6] 朱朝枝. 農村發展規劃.北京：中國農業出版社， 2004.66～72

[7] 芮黎明. 農業結構調整研究.北京：中國農業出版社， 2003.114～117

[8] 徐唯為. 盧龍縣加大對農業產業化項目扶持力度.農村財政與財務， 2013， (10)： 32

[9] 鄭建雄， 郭煥成，陳田.休閑農業與鄉村旅游發展.徐州：中國礦業大學出版社， 2005.373～377

[10]史玉強. 掘金燕趙：河北100個縣域特色產業資源大整合.北京：人民郵電出版社， 2014， 54(104),180～183

[11]李然. 京津冀一體化背景下的河北縣域經濟發展研究.管理觀察， 2014，(35)： 9～10

[12]馮治. 中國農村現代化道路與規律.北京：人民出版社， 2004.228～229

[13]唐珂. 美麗鄉村國際經驗及其啟示.北京：中國環境科學出版社， 2014.329～331

Vol.38，No.9，pp205-208

THEDEVELOPMENTMODEOFAGRICULTURALECONOMYINHEBEICOUNTYFROMTHECOOPERATIONNETWORKOFBEIJING-TIANJIN-HEBEI*

JiaoJian1，WangXiaoyu2，GuoLihong3，LiuBangfan4※

(1. Department of Information Engineering Qinhuangdao Institute of Technology，Qinhuangdao, Hebei 066004,China；2.Zhou Enlai School of management Nankai University,Tianjin 300071,China; 3.Business Administration College, Hebei Normal University of Science and Technology，Qinhuangdao 066004,China;4.Public administration College, Yanshan University, Qinhuangdao,Hebei 066004,China)

Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development strategy is the basic view point of Hebei agricultural economy development. County-level agricultural economy development is the fundament of the agricultural economy development of Hebei province. Taking the coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei as an example, this paper analyzed the difficulties faced by the agricultural economic development of the 11 cities in Hebei province in recent years, put forward the overall design idea, and then divided 173 counties into two categories: the 146 counties which far from Beijing and Tianjin, and other 27 junction counties. Finally, it put forward the concrete ideas of development of agricultural economy. It should pay attention to the top-level design, scientific plan agricultural function park, use market mechanism to create a model of agricultural industrialization, establish agricultural collaborative security data network in Hebei and Beijing-Tianjin, enhance the overall strength of the agricultural economy in Hebei, and find a new model to promote the development of agricultural economy in Hebei county.

county agriculture; top level design; agricultural park; Beijing and Tianjin; market mechanism; industrialization

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170925

2016-06-17

焦锏(1982—)，男，河北秦皇島人，碩士、講師。研究方向：計算機網絡與物聯網。 ※通訊作者：劉邦凡(1967—)，男，重慶人，博士、教授、博士生導師。研究方向：公共經濟管理。Email：liubangfan@yeah.net. *資助項目：燕山大學研究生創新項目“京津冀一體化背景下盧龍縣農業發展路徑研究”(2015XJSS047)； 秦皇島市科技計劃項目“新常態經濟下秦皇島港口物流服務模式創新研究”(201601B059)； 河北省教育廳科學研究計劃項目人文社會科學研究重大課題攻關項目“《京津冀協同發展規劃綱要》指導下河北沿海地區經濟增長路徑研究”(ZD201517)； 國家社會科學基金后期資助項目“經濟一體化與京津冀協同”(15FJY004)

F127

A

1005-9121[2017]09181-10