天保工程保出了美麗新疆

張志國

“我們新疆好地方啊，天山南北好牧場，戈壁沙灘變良田，積雪溶化灌農(nóng)莊，來來來來，我們美麗的田園，我們可愛的家鄉(xiāng)……”即使你從來沒有去過新疆，也一定聽過《我們新疆好地方》這首歌曲。

新疆很美！新疆的美不同于江南的美，她是一種大美。通透的藍天下有著寶石一般的高原湖泊、綿延千里的雪山雄峰、蒼莽久遠(yuǎn)的原始森林、遼闊碧綠的肥美草原、色彩絢爛的簇簇野花，還有肆意馳騁的牛、羊、馬群，它們像珍珠一樣撒落在藍天白云之下，徜徉在繁花綠草之間，……所有這些繪制成了一幅壯美的畫卷！

然而，很多人并不了解，這山川秀美、綠洲常在的美景背后，有無數(shù)人的嘔心瀝血與無私奉獻，這其中就包括一大批平凡的護林員。是他們的默默工作，無怨無悔，讓新疆的天更藍、水更清、樹更綠、人更美。

新疆在全國率先實施全面禁伐

“在天保工程實施以前，原來在山區(qū)，最破爛、最糟糕的房子就是林業(yè)人的，當(dāng)年的護林員都住在簡陋的地窩子里。現(xiàn)在你再到新疆山區(qū)一看，最漂亮的房子都是我們護林人的。這一巨大變化，得益于天保工程。天保工程就是救命工程。”面對記者采訪時，新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳副廳長李東升發(fā)出了這樣的感慨。

新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳天然林保護工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室高工肖中琪還給記者講了這樣一個順口溜。“抬頭是山頭，低頭是石頭，滿山是木頭，就是沒丫頭。”肖中琪給記者解釋，他說，天保工程之前，林業(yè)工人條件艱苦、收入很少，找老婆都是老大難，很多林業(yè)工人找不到老婆。

國家天然林保護工程實施19年來，新疆聚精會神保生態(tài)、抓發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，新疆的森林覆蓋率已得到有效提升，林業(yè)人的生活水平在不斷提高。更重要的是，新疆的生態(tài)文明建設(shè)也不斷得到加強和提升。

新疆國土面積占全國的六分之一，總面積為166.49萬平方公里。新疆維吾爾自治區(qū)是地處內(nèi)陸、干旱缺水、生態(tài)脆弱、經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆少林地區(qū)。新疆天然林資源主要分布在天山、阿爾泰山和昆侖山三大山區(qū)及塔里木河、額爾齊斯河、伊犁河流域等河谷和部分荒漠地區(qū)。根據(jù)2016年公布的第九次森林資源連續(xù)清查結(jié)果，全區(qū)森林面積1.2億畝，森林覆蓋率4.87%，森林蓄積3.92億立方米。

新疆特殊的地理位置、森林資源分布和水資源狀況，客觀上決定了必須停止天然林采伐，加強天然林保護，構(gòu)筑生態(tài)屏障。森林資源和水資源相互依存，互相促進。在新疆的整個生態(tài)系統(tǒng)中，高山和森林的共同作用，形成了有效降水和山岳冰川，天保工程成為維系“山水林田湖”關(guān)系的重要紐帶，為新疆的水資源安全和綠洲經(jīng)濟發(fā)展提供生態(tài)屏障。

新疆有107家國有林場，其中：國有天然林林場87家，人工林林場20家。天然林區(qū)林地面積1310萬公頃，蓄積2.76億立方米。天保工程在全疆13個地（州、市）實施，有44個單位。

據(jù)記者了解，新疆天保工程1998年啟動、2000年正式實施。通過停止木材采伐、加強資源管護、建設(shè)社保體系、資源培育等措施，天保工程規(guī)模、實施范圍不斷擴大，天然林資源質(zhì)量、數(shù)量得到有效提高。天保工程得到社會的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，影響力與日俱增。

天保二期管護資金補助標(biāo)準(zhǔn)由2011年的5元/畝，提高到2017年的10元/畝。中央財政專項補助年度資金也從2011年的27365萬元增加到2017年的54126萬元。天保工程二期實施以來，全疆累計到位天保資金26.99億元。主要用于森林管護、社會保險、政社性支出、資源培育、森林撫育、一次性安置職工社保醫(yī)療補貼等。

新疆天保工程有效保護了天然林資源，在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、固碳釋氧、保護物種多樣性、木材儲備、美化生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量，特別是在穩(wěn)定冰川、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)河水流量、凈化水質(zhì)等方面的發(fā)揮了重要作用。

新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳天然林保護工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室書記林春亮說，“2017年，國家實施天然林全面保護政策，是人類觀念的巨大轉(zhuǎn)變，是尊重自然的直接體現(xiàn)，必將開啟天保事業(yè)新的篇章。”

李東升向記者透露，新疆山區(qū)天然林呈現(xiàn)區(qū)域性、條塊狀、不均勻分布。天保工程實施前，林業(yè)主要以采伐天然林生產(chǎn)木材為主，為新疆經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展做出重大貢獻。與此同時，森林資源不斷消耗，森林生境遭到損壞，付出了較大的生態(tài)代價。20世紀(jì)90年代初，自治區(qū)黨委、人民政府于制定、實施了木材生產(chǎn)由山區(qū)天然林向平原人工林轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略，開啟了新疆天然林保護、發(fā)展之路。天保工程實施后，新疆按照工程要求，實行嚴(yán)格的天然林管理制度，果斷減少天然林消耗，主動調(diào)減商品材產(chǎn)量。

1998年至2004年，將天保工程區(qū)木材產(chǎn)量由每年28萬立方米快速調(diào)減到8萬立方米，又從2005年起主動停止了每年8萬立方米天然林采伐計劃，在全國率先實施了全面禁伐。禁伐措施的實施，停止了長期以來對天然林生態(tài)的破壞式利用，把伐樹工變成護林人，實現(xiàn)了林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，成為新疆大力實施天保工程、轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營理念和方式的標(biāo)志性舉措。數(shù)據(jù)顯示，天保工程區(qū)森林面積由209.47萬公頃增加到228.87萬公頃、森林覆蓋率由25.66%提高到28.94%，林木凈增長2248萬立方米。實現(xiàn)了森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率三增長。

保護森林資源和巡邊護邊雙管齊下

作為邊疆地區(qū)，新疆的天保工程還具有一定的特殊性。很多時候，林業(yè)部門的管護所、管護站都位于中國和中亞諸多國家的邊境線附近，很多站點距離國界只有幾十公里。天保工程區(qū)與邊境地區(qū)高度重合，這也給新疆的林業(yè)人員提出了新的要求，軍警民共建是新疆林業(yè)最特殊的地方。護林人員經(jīng)常義務(wù)承擔(dān)巡邊員的角色，在看護森林的同時巡護邊境。

阿爾泰山國有林管理局哈巴河林管分局貿(mào)依特木材檢查站位于哈巴河林區(qū)貿(mào)依特溝系，和哈薩克斯坦只隔了一條河。在貿(mào)易特木材檢查站，記者注意到，林業(yè)人員正在和當(dāng)?shù)匚渚M行聯(lián)合執(zhí)法，對過往車輛和人員進行檢查。endprint

據(jù)記者了解，貿(mào)依特木材檢查站是進入林區(qū)主要道路卡口之一，貿(mào)依特木材檢查站工作人員和鐵列克鄉(xiāng)邊防派出所武警官兵共同肩負(fù)著進入林區(qū)、車輛、人員的登記（沒有邊防通行證一律不準(zhǔn)放行），對林木產(chǎn)品的檢疫，同時對下山的所有車輛進行檢查是否攜帶野生動植物。

“我們林業(yè)人員沒有執(zhí)法權(quán)，過去如果發(fā)現(xiàn)有人在附近盜伐樹木，或者盜挖冬蟲夏草，我們只能勸阻。僅靠護林員，管護力量薄弱，勸阻時經(jīng)常挨打。現(xiàn)在好了，我們和武警一起行動，能夠有效保護附近的森林，制止各種違法行為。”該站站長常海峰對記者說。

哈巴河分局貿(mào)依特邊防武警牛光偉今年34歲。2006年，他23歲的時候就來到了這里。他們和林業(yè)局的人一起長期配合，聯(lián)合執(zhí)勤。他清楚記得，2009年鬧雪災(zāi)，大雪封山，他們在這里呆了大半年。冬天，他們就住在林區(qū)。2010年，他在執(zhí)行任務(wù)中，還從馬上摔下來，受了重傷。

白哈巴森林管護所，位于哈巴河縣鐵熱克提鄉(xiāng)白哈巴村境內(nèi)，距縣城118公里。管護所現(xiàn)有管護員10人，人均管護面積2000公頃。2017年新增生態(tài)管護員11人。

管護所所長馬長全說，“‘雙向進入、交叉任職是保護林區(qū)森林資源的一種創(chuàng)新舉措，效果很好。”據(jù)馬長全介紹說，其實就是白哈巴管護所所長任白哈巴村副書記，村長任管護所副所長，這樣有利于開展天保工程，順應(yīng)新形勢下理順村、管護所兩者關(guān)系，并與當(dāng)?shù)卣⑦叿儡婈牎⑦叿牢渚瑯蛹缲?fù)著管邊控邊。

據(jù)馬長全介紹，2011年按照標(biāo)準(zhǔn)化所站建設(shè)在原址上進行了改造擴建，管護所庭院占地面積400平方米，其中所建筑面積140平方米。通過近五年的改造和新建，構(gòu)建了設(shè)施完善功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)化管護所站，基本做到了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。馬長全說，現(xiàn)在管護所實現(xiàn)了通水、通電、通暖，滿足了管護所人員日常生活需要。而且還新建了食堂、澡堂、會議室。

自天保工程實施以來，森林管護設(shè)施、未成林造林地、圍欄、苗木管護完好，做到山有人管、林有人護、責(zé)有人擔(dān)，形成“橫向到邊，縱向到點”的管護網(wǎng)絡(luò)，確保森林資源100%管護。

哈巴河分局大薩孜森林管護所護林員阿德列提，今年53歲，塔塔爾族，他干森林管護已經(jīng)36年。原來他是伐木工，現(xiàn)在是管護員。據(jù)阿德列提介紹，天保工程啟動以前，他們的管護所只是幾間簡單的小木屋，由于離縣城太遠(yuǎn)，無法通電，每天騎著馬爬山涉水?dāng)?shù)十里巡視山林，帶點馕，帶點水。連熱水澡也洗不上。天保工程實施后，管護所的條件逐步改善，于2013年搬入新建的二層磚瓦樓。“我們現(xiàn)在成功實現(xiàn)通水、通電、通暖，日常生活需要完全得到滿足，我們的干勁也更足了。我每月的收入有3800多元，我還有兩個娃娃需要照顧，希望我的收入能再高一些。”

哈薩克族小伙子恩特馬克今年29歲，也是新疆阿爾泰山國有林管理局哈巴河分局大薩孜管護所聘任的生態(tài)護林員。

每天早晨6點，恩特馬克騎著馬，趕著自家以及幫別人代牧的80只羊一座山頭、一座山頭地巡護，直到晚上八九點鐘才回來。

不僅放牧，他的主要工作是巡查林區(qū)里是否有違法盜獵、挖蟲草、破壞林木的行為，觀察有沒有著火，樹長得如何……

當(dāng)?shù)啬撩裣騺砗每汀Ｑ膊橹腥绻龅侥撩窦遥魈伛R克就可以進到帳篷里喝奶茶、吃飯。每到這時，恩特馬克不忘本職，積極向牧民們宣傳保護森林的知識和政策；臨走時，他總要留下自己的電話，讓牧民發(fā)現(xiàn)什么破壞森林的情況可以及時通知他。

牧民們對大自然有一種樸素的尊重，責(zé)任心也很強。一位林區(qū)的工作人員告訴記者，有一次接到牧民報告，說某處樹木因雷擊起火，當(dāng)他們匆忙趕去時卻發(fā)現(xiàn)牧民已經(jīng)合力把火撲滅了。“來不及找水，牧民們就直接把剛擠的羊奶潑在火上。”

恩特馬克對這些事并不覺得奇怪。“我們每個人都有責(zé)任保護生態(tài)環(huán)境。”

恩特馬克是哈巴河分局聘任的80名生態(tài)護林員之一。近年來，當(dāng)?shù)匕凑铡罢浮⒘謽I(yè)管、村里用”的原則，通過“建檔立卡貧困戶自主申請，村委會推薦、公示，縣扶貧辦復(fù)核”的程序，選取其中具有勞動能力的人擔(dān)任生態(tài)護林員，并按照每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資。

“比起放牧收入多了兩三倍，巡護山林的同時還兼顧放牧，政策很好了。”恩特馬克靦腆地笑了。

此外，這些生態(tài)護林員也被納入管邊、控邊的隊伍當(dāng)中，他們每個人就是一座“流動生態(tài)管護站”。由于熟悉當(dāng)?shù)厍闆r和牧民情況，往往一戶就能影響10戶，擴大了農(nóng)牧民管邊控邊、生態(tài)保護的意識。

林業(yè)管護站也與牧民們建立起良好的關(guān)系。“管護站成立后，牧民非常認(rèn)可。”大薩孜管護所所長郭萬軍介紹說，“不僅僅是駐守，我們每個人都要走家串戶，第一時間掌握相關(guān)情況。同時積極服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姡热缬行┑胤缴形赐ㄋ姡覀兙蛶椭r(nóng)牧民協(xié)調(diào)；也幫忙解決孩子上學(xué)問題等。”

郭萬軍說，在大薩孜管護所，住宿都是兩人標(biāo)準(zhǔn)間，哈巴河分局的每個管護站都一樣，他們這里也全部實現(xiàn)了“10有”，就是有桿旗、有塊牌、有幢房、有菜地、有畜禽、有水電、有通訊、有熱水、有爐灶、有獎杯的標(biāo)準(zhǔn)。被牧民親切成為“幸福驛站”的管護所，良好的生產(chǎn)、生活條件，除了增強職工自信心、榮譽感外，還成為宣傳林業(yè)、天保工程的窗口。

喀納斯風(fēng)景區(qū)位于新疆阿爾泰山中段，多年來其獨特的自然風(fēng)景吸引了不少中外游客。而在優(yōu)美景色的背后有一群天然林資源管護員常年守護著這片凈土，他們常年工作在山林中，每個月只有3天的假期。在這里，管護員們從旅游區(qū)到達最遠(yuǎn)的管護站每次都要騎馬行走4天，每月的補給需要經(jīng)過船運、馬馱、肩扛才送到站點。他們也被當(dāng)?shù)厝朔Q為“美麗喀納斯的守護者”。

哈納斯國家級自然保護區(qū)管理局阿克吐魯滾管理站的護林員加爾肯和米熱別克就是這批“美麗喀納斯的守護者”其中的兩員大將，兩個人同是38歲，是一對好哥們。

在喀納斯湖附近，有13個管護站點，每個站里，大約有6位護林員。站與站之間，近的相距6小時，遠(yuǎn)的需要走2-3天。endprint

加爾肯所在的管護站還不算遠(yuǎn)，但也需要騎整整一天馬才能到達；米熱別克的駐點更遠(yuǎn)些，需要在馬上度過2天的時光。這意味著他回家一趟，僅在路上的時間就需要4天。

由于交通不便，許多管護站點并沒有通電，平時照明就靠著柴油發(fā)電機，柴油和一些生活必需品卻得靠人騎馬運進去。每10天，管委會用船將這些物資送到湖頭的物資轉(zhuǎn)運站，各管護點派人再從這里運走。

到了管護站，他們就會立即開始工作——從早晨8點到晚上10點，穿梭在群山之中，防火、防盜伐、報告是否有病蟲害……林區(qū)里并沒有路，很多路段甚至只有馬能走，就這樣，他們往往一巡山就是一天。

與外面的通訊并不方便，一般聯(lián)絡(luò)就靠對講機。這幾年管護站配了衛(wèi)星電話，情況改善不少。但是較為昂貴的成本讓它們只有緊急情況下才會使用。

覺得最難的是什么？“寂寞吧。”兩個人都這樣回答。“我們站里幾個人一開始聊聊天，后來在一起時間長了也就沒有什么話說了。”

作為護林員，這樣的生活加爾肯和米熱別克已經(jīng)過了4年。

記者問他們，會遇到危險嗎？“就怕碰到黑熊，遇到就會沒命了。”

由于一年中絕大多數(shù)時間都是與樹林相伴，很少與人交流，加爾肯和米熱別克并不善言辭，面對一大批記者的詢問，他們兩人都有些緊張，嘴唇微微抖著。

為什么來做護林員？加爾肯抬起頭，臉上綻開了笑容。“以前在家種地，一年收入只有1萬多元。現(xiàn)在每個月都有3800元的工資。”

“我之前放牧，也沒有太多收入……”米熱別克說道。

加爾肯和米熱別克兩個人都是國家天然林資源保護工程實施后聘用的護林員。”哈納斯國家級自然保護區(qū)管理局局長余戈壁解釋說，“我們把很多牧民聘為管護員，給予其超過3000元的工資。這些管護員熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，也能騎馬進入未開發(fā)的原始森林，對天保工程在當(dāng)?shù)氐拈_展非常有利。”

“現(xiàn)在有什么困難希望解決嗎？”旁邊一位隨行的工作人員問道，“沒啥困難。國家讓我們就業(yè)了，挺滿足的。”加爾肯笑著說，“就是路不太好走。”他補充說。

助力穩(wěn)邊固疆和精準(zhǔn)扶貧

近年來，天保工程使林區(qū)職工就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。從培育采伐森林的單一職業(yè)，向森林管護、資源培育、旅游服務(wù)、種養(yǎng)加工等多個行業(yè)轉(zhuǎn)化。撫育、造林、飛播、旅游等經(jīng)營活動的開展，充分保障了職工就業(yè)，職工收入和社保水平穩(wěn)定增長。數(shù)據(jù)顯示，2016年底，新疆天保工程區(qū)在冊職工人均年工資收入達5.9萬元，（2010年為3.2萬元），在職職工社會保險全覆蓋，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社保應(yīng)保盡保，社會保障水平同步提高。

據(jù)記者了解，這幾年，新疆在實施天保工程的過程中，始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為安置富余職工、增加經(jīng)濟收入、支撐工程實施的重要任務(wù)，立足林業(yè)資源和技術(shù)優(yōu)勢，認(rèn)真做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工作。各實施單位立足天保工程區(qū)資源優(yōu)勢，開展森林旅游、林下養(yǎng)殖。2016年以來，籌措1億元資金發(fā)展森林康養(yǎng)，在天西林管局、天東林管局建設(shè)4個康養(yǎng)基地，旅游服務(wù)水平進一步提高。

李東升表示，新疆在天保工程建設(shè)中取得了三大經(jīng)驗。一是堅持保護生態(tài)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。正確處理生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，通過加強森林資源保護夯實經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供生態(tài)保障；通過發(fā)展以旅游為主的林下經(jīng)濟不斷增加就業(yè)，提高職工和林區(qū)群眾的收入，充分調(diào)動保護生態(tài)的積極性。二是堅持天然林禁伐和人工修復(fù)相結(jié)合。把停止商品性采伐作為天保工程建設(shè)的重要內(nèi)容，加強管護和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少森林資源消耗、切實保護好現(xiàn)有森林資源，通過自然修復(fù)和人工培育逐步增加資源總量、提高森林質(zhì)量，保障森林生態(tài)功能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮。三是堅持深化改革，統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)。適應(yīng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，深化職能和經(jīng)營管理體制改革，以森林資源管護和培育為主，加強生態(tài)體系建設(shè)，同時把方便職工生產(chǎn)、提高職工收入作為同等重要目標(biāo)，維護好職工切身利益。endprint