建立健全基層黨建規范化機制

◎文/張洪運

建立健全基層黨建規范化機制

◎文/張洪運

黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式，也是最直接、最有效的黨性鍛煉途徑。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調“必須堅持黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力”。抓好基層黨建需要完善制衡機制，從組織、工作、管理、活動、保障等五個方面來加以規范，使黨建工作干起來有抓手、查起來有依據、評起來有標準。

合理設置，做到組織規范。規范的組織設置是基層黨組織發揮堡壘作用的基礎和前提，要把理順黨組織隸屬關系、合理組織設置作為規范黨內組織生活的重要前提，對一些基礎性、常規性問題做明確規定，統一要求。比如，在組織設置標準方面，明確黨委、黨總支、支部的設立條件、隸屬關系、管理權限；在領導班子職數方面，明確各領域、各層次黨組織班子人數，何種類型應設支委，何種類型應設副書記；在基層組織換屆方面，明確不同層級班子任期、換屆具體流程和程序要求。結合各級黨組織情況，對組織設置相關內容進行統一規范，使黨組織在設置方面清晰明了，有章可循。

落實制度，做到程序規范。基層黨建工作是具體的不是抽象的，要做到工作規范，就要強化制度建設，解決好“抓什么”的問題。結合推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，制定落實三會一課、民主生活會、組織生活會和民主評議黨員等制度的具體實施辦法，將工作量化分解，形成固化模式。比如，“三會一課”方面，規定學習的時間、內容、參加范圍、學習方式，解決誰來講、誰來學、學什么、怎么學的問題；民主生活會和組織生活會方面，既要規定會議召開的時間、會務、人員，也要明確主題、議程和步驟，建立標準化會議流程，解決好“會前談什么、會上批什么、會后改什么”的問題；在民主評議黨員方面，結合不同黨員的實際情況，明確評議標準，強化結果運用，解決好優秀黨員怎么激勵、不合格黨員怎么處置的問題。

理順機制，做到管理規范。規范黨的組織生活不是黨組織書記的“獨角戲”，也不是黨務干部的“協奏曲”，而是各部門聯動，全體黨員參與的“大合唱”。從黨員管理方面，要強化分類管理，對不同層次、不同領域的黨員劃分具體的類別，并依據類別加強培訓和管理，針對黨組織書記、在職黨員、農民黨員和離退休老黨員等不同類別，分別制定管理規范和學習計劃，防止“千篇一律、千人一面”。結合各領域實際情況，探索建立《黨建工作責任清單》，將工作細化量化具體化，把黨建工作的具體任務細化分解、量化標準，如黨委要定期議黨，中心組、支委學習要達到多少學時，深入聯系群眾多少次，將“軟任務”變成“硬指標”。

突出載體，做到活動規范。行之有效的載體活動是規范黨內組織生活的根本，是展示新時期黨員風采的重要平臺。對“黨員義務服務日”“在職黨員進社區”“無職黨員設崗定責”“黨員幫扶關愛”等活動進行固化，并進一步細化相關要求。比如，義務服務要開展哪些活動，進社區有哪些重點任務，設崗定責體現在哪些方面，幫扶關愛哪些人。通過活動規范，強化“痕跡管理”，統一印發各類記錄簿冊，建立支部活動“目標清單”和“活動臺賬”，試行黨組織活動全程紀實，做到活動前“聚焦”、活動中“留影”、活動后“定像”。

完善體系，做到保障規范。沒有完善的黨建保障體系做支撐，黨組織的政治功能、服務功能就難以發揮，基層黨組織的領導核心地位就無從談起。要突出基層導向，主要在待遇、經費、陣地三方面進行規范。在待遇方面，將按照“一定三有”的目標制定配套政策，將一些“潛規則”變成“明規矩”；在經費方面，以項目化運作方式，明確配套使用管理的機制。在陣地建設方面，主要是圍繞村級組織活動場所提檔升級和社區及其他領域組織活動場所資源整合開展工作，對設施配套、資產管理、陣地使用和日常管理與維護等方面的問題，要作出具體明確的規定。(作者系瓦房店市委常委、組織部長）