《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》要點

《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》要點

依法行政

省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時修改或者廢止與法律、法規(guī)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要不一致的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，并予以公布。通過制度創(chuàng)新，確立企業(yè)市場主體、創(chuàng)新主體地位，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

取消沒有法定依據(jù)的審批、投資限制、技術(shù)性審查、公共產(chǎn)品及公共服務(wù)指定。

同一行政執(zhí)法機關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過一次；同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機關(guān)已對同一企業(yè)執(zhí)法檢查的，下級行政執(zhí)法機關(guān)不得再次檢查。多個行政執(zhí)法機關(guān)對同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計劃的，由同級政府法制部門協(xié)調(diào)，明確一個行政執(zhí)法機關(guān)實行聯(lián)合檢查。

對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣人民政府臨時部署的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法規(guī)范開展，檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級政府法制部門備案檢查實施情況。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當細分量化行政處罰標準，制定自由裁量指導(dǎo)規(guī)范。行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當先責令改正，進行教育、告誡、引導(dǎo)，從輕或者減輕行政處罰。對企業(yè)做出較大數(shù)額罰款和沒收違法所得、非法財物，以及責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定在十五日內(nèi)向本級政府法制部門備案。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執(zhí)法機關(guān)負責人決定前，應(yīng)當經(jīng)機關(guān)法制工作機構(gòu)審查。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在部門網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準和處罰結(jié)果信息。

公開透明

有關(guān)機關(guān)及其部門制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及投資者或者企業(yè)重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當聽取相關(guān)企業(yè)意見和建議。投資者、企業(yè)依法享有獲取政務(wù)信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，政府有關(guān)部門應(yīng)當依法提供。

電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)和政府部門，應(yīng)當建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)的工作規(guī)則，將服務(wù)標準、資費標準和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件向社會公開。

省、市、縣人民政府應(yīng)當整合信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一、公開的信用信息服務(wù)平臺，收集市場主體在社會經(jīng)濟活動中形成的與信用狀況有關(guān)的貸款、擔保、合同履行等交易記錄，以及環(huán)境保護、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、行政處罰、法院強制執(zhí)行等信用信息，建立和完善信用信息檔案及查詢制度，依法提供免費查詢服務(wù)。

財政、價格等行政管理部門每年應(yīng)當依法對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金項目，以及實施政府定價或者指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目進行核定，并在政府網(wǎng)站向社會公布清單目錄。

除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私事項外，政府有關(guān)部門應(yīng)當將其職責內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履行職責的政務(wù)活動事項，通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、辦事指南，以及廣播、電視、報刊等新聞媒體向社會公開。

政府有關(guān)部門應(yīng)當制定權(quán)責清單和權(quán)力運行流程圖，將行政職權(quán)及依據(jù)、行使主體、運行流程、辦結(jié)時限、對應(yīng)責任等以清單形式向社會公示，并接受社會監(jiān)督。

行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當遵守有關(guān)規(guī)定，并編制年度行政執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)本級人民政府批準后方可開展。經(jīng)批準的行政執(zhí)法檢查計劃，應(yīng)當向社會公開。

公平公正

有關(guān)機關(guān)及其部門應(yīng)當增強市場意識，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法平等保護本地企業(yè)和外地企業(yè)的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標準和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。政府工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購應(yīng)當全部納入公共資源交易平臺，有序推進其他公共資源交易納入公共資源交易平臺體系。

實行中介服務(wù)清單管理制度。能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確的資質(zhì)資格許可外，取消其他中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批。取消部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。

人民法院應(yīng)當依法加大對抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法行為的懲治力度，加強和改進執(zhí)行監(jiān)督工作。

誠實守信

省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門在招商引資過程中，不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)以及規(guī)章、不能落實或者超出本級人民政府職權(quán)職能范圍的政策承諾。招商引資過程中承諾的投資條件，應(yīng)當以書面的形式體現(xiàn)并執(zhí)行。招商引資成果應(yīng)當在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

有關(guān)機關(guān)及其部門應(yīng)當保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，其依法做出的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行。

完善簽約項目跟蹤落實服務(wù)機制，建立重大落地項目巡訪服務(wù)機制，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目報批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題。

廉潔高效

省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當樹立主動、協(xié)調(diào)、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的制度和具體措施，加強對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳，營造全社會開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的營商環(huán)境。

鼓勵支持推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，全面提高審批服務(wù)效能。

按照國家有關(guān)規(guī)定，加快推進行政審批和政務(wù)事項網(wǎng)上辦理和預(yù)審咨詢服務(wù)建設(shè)，將有關(guān)聯(lián)的行政審批事項和行政事業(yè)性收費全部納入政府政務(wù)服務(wù)中心管理。

進駐政務(wù)服務(wù)中心的政府有關(guān)部門應(yīng)當合理設(shè)置審批事項，科學(xué)配置工作人員，對其服務(wù)窗口辦理事項充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結(jié)。

企業(yè)設(shè)立登記應(yīng)當五個工作日內(nèi)辦結(jié)、變更登記三個工作日內(nèi)辦結(jié)、名稱核準當日辦結(jié)。未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)，按照規(guī)定實行簡易注銷程序。

有關(guān)機關(guān)應(yīng)當建立和完善優(yōu)化營商環(huán)境評價制度，定期對下一級人民政府和政府有關(guān)部門的營商環(huán)境狀況進行測評，將營商環(huán)境工作納入政府績效考核體系，并向社會公布。

責任追究

新聞媒體應(yīng)當按照客觀、準確、及時的原則，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，做好維護營商環(huán)境的輿論監(jiān)督工作，對維護和侵害營商環(huán)境的行為客觀公正報道，肯定改善營商環(huán)境的行為，曝光反面典型案例，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

組織開展行政效能監(jiān)察，對本級人民政府有關(guān)部門及下級人民政府實施本條例情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。政府有關(guān)部門應(yīng)當對所屬機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并予以處理。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當對政府有關(guān)部門及其工作人員遵守和執(zhí)行本條例的情況實施監(jiān)察，對不依法履行法定職責的實行問責、追責。

建立健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴、舉報制度，設(shè)立投訴、舉報信息網(wǎng)絡(luò)平臺，在政府及其有關(guān)部門網(wǎng)站、民心網(wǎng)公布投訴、舉報電話和信箱，接受投訴、舉報。

政府有關(guān)部門有損害營商環(huán)境行為的，由監(jiān)察機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理；受到責任追究的，取消當年評先評優(yōu)資格；受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優(yōu)資格；受到引咎辭職、責令辭職、免職責任追究的，年度考核評為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。