全面從嚴治黨的傳統與科學方略

全面從嚴治黨的傳統與科學方略

從嚴治黨，是中國共產黨的優良傳統和寶貴經驗，也是黨一貫堅持的管黨治黨的方略。自成立之日起，中國共產黨就堅持把無產階級政黨組織原則和紀律原則同中國的建黨實際相結合，確立了從嚴治黨的基本方針。

在早期共產主義者的建黨活動中，“從嚴”的思想就已經明確提了出來，并始終貫穿到后來歷次黨章修改中。黨的一大明確規定，黨員不得具有非共產主義的思想傾向。黨的二大以后，逐步建立了一整套嚴格的紀律和保證紀律貫徹執行的制度措施。這些重大舉措，為從嚴治黨奠定了重要的思想基礎和組織基礎。1923年，黨的三大通過了《中國共產黨第一次修正章程》，增加了“黨員自請出黨”的規定，“自請出黨”即自愿退黨之意。增加該條款，旨在加強黨員自律意識。黨的四大黨章為6章31條，“紀律”一章對黨組織和黨員的紀律作出更具體的規定，如“凡黨員在離開其所在地時必須經該地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時必須向該黨部報到”等，表明黨對紀律問題的重視程度不斷提高。黨的五大黨章把紀律處分分為兩類：一類是對黨組織，分警告、改組和重新登記（解散組織）三種；另一類是對黨員，分警告、黨內公開警告、臨時取消黨內外工作、留黨察看和開除黨籍五種。另一項重要規定是設立監察委員會，這在黨的歷史上屬首次。黨的六大黨章第一次明確規定民主集中制為黨的組織原則，還強調“嚴格地遵守黨紀為所有黨員及各級黨部之最高責任”。黨的七大黨章總綱指出：“中國共產黨必須經常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨?！边@說明必須通過嚴肅黨紀維護黨的純潔性。毛澤東同志在新中國成立前夕，告誡全黨要牢記“兩個務必”，成為黨執政后管黨治黨的新坐標。

新中國的成立，標志著中國共產黨開始成為在全國范圍掌權的執政黨。黨的狀況這一最重大的變化，使黨面臨著新的考驗。一方面，黨的責任加重了。黨從過去的領導武裝斗爭變成了領導經濟建設，從過去的奪取政權變成了領導國家和整個社會。這就必然對黨提出更高的要求。能否肩負起這一新的更加繁重的歷史責任，是黨面臨的一大考驗。另一方面，黨犯錯誤的危險增大了。能否保持黨的隊伍的純潔性，避免犯各種錯誤特別是大錯誤，是黨面臨的又一重大考驗。因此，黨的地位由非執政黨轉變為執政黨以后，從嚴治黨更是加強黨的建設的題中應有之義。黨的八大前后，毛澤東等中央領導同志對從嚴加強執政黨建設進行了深入思考與探索，強調執政黨因工作任務的變化而在體制、態度、作風等方面面臨新考驗，提出要加強黨內的民主制度及民主生活，反對個人崇拜，要正確處理領導與集體、個人與群眾的關系，實現集體領導、堅持群眾路線等思想和措施。通過這次對執政黨建設規律的初次探索，中國共產黨在黨建理論上初步形成了自己的思想觀點，這對后來的社會主義建設事業起到了現實性的作用，對黨建理論的建設作出了歷史性的貢獻。但是，由于新中國成立時間短暫，黨對執政黨規律作出整體把握與探索還有一定的歷史局限性。

改革開放后，中國共產黨一方面在總結過去經驗教訓基礎上恢復了一些傳統的好做法，另一方面又根據黨的建設面臨的新形勢對從嚴治黨進行新的探索。20世紀80年代，隨著改革的推進、商品經濟的發展以及對外開放的擴大，使得一些掌握權力的部門和干部有機會以權謀私，進行權力“尋租”，黨風建設和反腐敗斗爭面臨著嚴峻的形勢。1985年11月24日，中共中央整黨工作委員會發出《關于農村整黨工作部署的通知》，提出“要從嚴治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風”。這是中央文件中首次明確提出“從嚴治黨”。在黨的十三大后，“從嚴治黨”開始在黨的文獻中大量使用。1987年10月召開的黨的十三大指出，“必須從嚴治黨，嚴肅執行黨的紀律”。同時，中顧委向十三大作的報告也指出，“改革、開放的新形勢新環境，更加要求堅持從嚴治黨的原則”。中紀委向十三大作的報告中多次使用“從嚴治黨”的提法。1992年10月召開的黨的十四大強調，要堅持黨要管黨和從嚴治黨。黨的十四大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，明確提出黨的建設必須“堅持從嚴治黨”?！皬膰乐吸h”寫進黨章，這標志著我們黨正式將其作為管黨治黨的總遵循和根本原則。1997年9月召開的黨的十五大提出，“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力的保證”，“把從嚴治黨的方針貫徹到黨的建設的各項工作中去”。這些從嚴治黨的思想對這一時期黨的建設產生了積極影響。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出了“全面推進從嚴治黨”的重大戰略，并對新形勢下推進全面從嚴治黨提出了“八點要求”，即落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，嚴肅黨內政治生活，從嚴管理干部，持續深入改進作風，嚴明黨的紀律，發揮人民監督作用，深入把握從嚴治黨規律等。習近平總書記特別強調，“從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位，這是這次活動給我們提供的最深刻的啟示”。2014年12月在江蘇調研期間，習近平總書記提出了“四個全面”思想，將“從嚴治黨”首次提升到了“全面從嚴”的高度，意蘊深邃，是新世紀新階段黨的建設思想一次升華與飛躍。

到底應如何去看待這個命題？這是一個很重要的而且必須回答的問題，不講清楚很難使黨員的思想高度統一起來，更談不上全黨行動的一致性。翻閱黨的十八大以來中央文獻及習近平總書記的系列重要講話，大致可以梳理出關于全面從嚴治黨三大方面戰略考量。

第一方面，基于馬克思主義政黨傳統、黨的性質、宗旨傳承與歷史使命完成的需要。早在1859年5月，馬克思在致恩格斯的信中就提到：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！敝袊伯a黨是以嚴而著稱的馬克思主義政黨，從成立的那一天起，就明確提出嚴格管黨治黨的要求，并把它作為發展和壯大自己的核心理念。之所以如此強調“從嚴治黨”，說到底就是由其馬克思主義政黨性質宗旨和歷史使命所決定的。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務是黨的唯一宗旨，同時又擔負著實現國家富強、民族振興和人民幸福的歷史使命。這就要求黨必須具有一支政治合格的黨員干部隊伍，具有一套嚴密的組織體系，以及嚴明的黨規黨紀、嚴格的黨內生活，否則不可能擔負起歷史賦予的使命。而要做到這些，則有賴于全面從嚴治黨，有賴于黨的先進性、純潔性與戰斗力。

第二方面，基于確保偉大斗爭勝利及解決黨內突出問題的迫切需要。2015年3月兩會期間，習近平總書記強調：“全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。”這里說的“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，指的是要以敢于斗爭的革命膽略和善于斗爭的科學方略，排除前進道路上的各種障礙和干擾，化解面臨的各種危機和風險，確保中華民族復興偉業的順利實現。這場偉大斗爭的艱巨程度世所罕見，由此給中國共產黨人帶來的嚴峻考驗世所罕見。能否取得偉大斗爭的勝利，關鍵在于從嚴加強黨的自身建設。新的歷史條件下，黨不僅面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，而且還面臨著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。隨著內外部環境的急劇變化，影響從嚴治黨的因素愈加復雜，提出的新課題新難題也不斷增多。其中，最突出的問題就是黨的領導弱化、組織渙散、紀律松弛，少數地方甚至出現了系統性、塌方式腐敗。只有黨的建設各個方面確實嚴格起來，才能解決黨自身面臨的各種問題，從根本上凈化黨內政治生態，才能經受起各種風險與考驗，確保偉大斗爭的最終勝利。

第三方面，基于完善“四個全面”戰略布局整體設計的需要。黨的十八大以來，“黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰略意義”。當然，在這個戰略布局中，全面從嚴治黨具有特殊的地位和作用，它為其他三個“全面”提供堅強的領導力量，從思想上、政治上、組織上保證了正確的方向。只有堅持全面從嚴治黨，黨才能充分發揮在全面建成小康社會中總攬全局、協調各方的領導核心作用，使經濟社會發展不斷取得新進展；才能真正成為改革的方向引領者、頂層設計者和組織推動者，始終保持改革的正確方向，從系統性、整體性、協同性上把握改革全局，集中全黨全社會智慧，調動一切積極因素，攻堅克難，實現改革目標；才能正確處理依法治國與依規管黨的關系，以法治思維和法治方式解決各種矛盾問題，使全面依法治國得以實現。由此可見，全面從嚴治黨在“四個全面”戰略布局中具有牽引作用，與其他三個“全面”共同構成治國理政新方略。在2016年10月召開的十八屆六中全會上，習近平總書記就《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》起草情況作說明時指出，專門用一次中央全會專題研究全面從嚴治黨，“這是完善‘四個全面’戰略布局的需要”。由此可見，作為一個整體戰略，“四個全面”缺一不可，否則治國理政方略就無法有效實施。

從上述分析不難看出，全面從嚴治黨是以習近平同志為核心的黨中央站在新的時代起點上，總攬黨和國家事業發展全局而提出的重大戰略命題，對于推動黨的建設新的偉大工程，推動中國特色社會主義偉大事業，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，具有十分重要的現實意義和政治意義。

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