關于發展壯大村級集體經濟的調研與思考

□ 中共古縣縣委常委、組織部長 任 臻

關于發展壯大村級集體經濟的調研與思考

□ 中共古縣縣委常委、組織部長 任 臻

在全面建成小康社會的總體布局中，村級集體經濟的作用不可小視，它能有效促進農村各項事業的持續發展，是推動農村生產發展、實現共同富裕的物質基礎，也是提高農村基層黨組織凝聚力和戰斗力的重要保障。

全縣村級集體經濟發展現狀分析

古縣轄4鎮3鄉，111個建制村。據2016年年初統計，全縣有集體經濟收入的村38個，占比34.23%；無集體經濟收入的村73個，占比65.77%。截至年底，全縣各村集體經濟全部實現“破零”收入達到1萬元以上。從收入水平來看，全縣村級集體經濟總收入完成1254.25萬元，同比增長31%，村均收入達11.3萬元。收入在1至3萬元的村66個，3至5萬元的村10個，5至10萬元的村14個，10至50萬元的村12個，50萬元以上的村9個。具有一定規模,收入在5萬元以上的村共35個，占比31.53%，從收入路徑來看，通過整合資產資源開發收入918.63萬元，占比73.24%，盤活資產經營收入269.18萬元，占比21.46%，其他方面收入66.44萬元，占比5.3%。按照收入途徑（1種以上收入路徑的重復統計），通過整合資源開發收益的66個，通過盤活資產經營收益的30個，通過引申產業借勢收益的5個，通過政府扶持攻堅收益的3個，通過其他路徑收益的27個。從數據統計來看，傳統途徑收入比重大、收入來源單一抗風險能力差，村級集體經濟結構失衡、收入差距大（比如，古陽全鎮14個建制村2016年集體經濟總收入為380萬元，其中僅安吉村就達160萬元，占比42%以上）,有穩定來源且高收入村少、收入渠道狹窄且低收入村占比大等問題較為突出。

發展壯大村級集體經濟的做法與思考

凡事得天時、地利、人和者方可謀事作局，否極泰來，此為古訓，用于發展壯大村級集體經濟中同樣如此。

牢牢把握“天時”大膽推進。從思想動力來看，到2020年，我國將全面建成小康社會，這一宏偉目標的提出，為發展壯大村級集體經濟創造了良好的環境。我省順勢而為，將黨建促脫貧攻堅尤其是發展壯大村級集體經濟擺在突出位置來抓。我市去年開展“千村破零”行動，要求全市無集體經濟村全部實現“破零”收入達到1萬元以上，并形成穩定渠道和有效路徑，今年又在“破萬”的基礎上，明確了收入超過5萬元以上的村達到40%的目標任務。我縣高度重視，將此項工作納入全縣重要議事日程，列為“書記項目”，形成了三級書記齊抓共管，全縣上下協同配合的良好局面。全縣各基層黨組織和黨員干部對于發展壯大村級集體經濟緊迫性、重要性和必要性的認識達到了一個全新的高度。從基礎條件來看，截至去年年底，全縣通過“三資”清理工作累計整改問題777個，規范合同117份涉及金額8.9萬元，退回集體資金20萬元，調整賬務108筆涉及金額1968萬元，挽回其它方面損失15萬元，為村集體資金、資產、資源回歸集體起到了巨大的助推作用。農村集體產權制度改革的開展也將進一步整合涉農資金，提供政策技術服務，優化創業發展環境。“一帶三創”活動的開展和“五個好”鄉村黨組織的創建，提供了強大組織依托。“四議兩公開”和“定查評”工作法的規范有效落實，帶來了促進作用。通過典型村的示范帶動，比學趕超的氛圍更加濃厚。村黨組織書記調整充實工作，將部分懂經營會管理，樂于奉獻、敢于創新的優秀人才充實到農村黨組織隊伍中來。總之，村級組織建設水平的整體提升，為集體經濟的不斷壯大創造了良好的平臺與載體。從政策層面來看，各職能部門尤其是涉農部門結合職責，實行“菜單式”模式，將交通、水利、電力等基礎建設和土地整理開發，小流域治理，中低產田改造，中藥材、小雜糧等項目向集體經濟薄弱村傾斜。涉農和涉項資金得到進一步整合，集中力量辦大事的效用逐步顯現。

牢牢把握“地利”因村施策。資源型村，通過“資源+轉型”，依托煤焦行業，對接企業轉型，配套下游鏈條，培育新增長點，促進保值提升。比如，資源開發型的北平鎮賈寨村從起初的單一產業發展成集加油站、洗煤廠、核桃園為一體的綜合型產業，新發展起來的昌晉農民核桃種植專業合作社去年為村集體帶來5萬元的直接收益；資本運作型的北平鎮北平村入股正泰焦化獲取分紅，年收益150萬元；永樂鄉松樹坡村利用150萬補償款投資理財，年利率可達5萬元；產業帶動型的北平鎮辛莊村通過流轉土地引進光伏發電項目增收7萬元；古陽鎮安吉村將集體資金入股村內企業，興辦運輸業合作社，收取承包費等，年收入160萬元；岳陽鎮槐樹村收取企業上交收入61.55萬元。區位型村，通過“資產+服務”，采取出租土地、投資房產、興辦旅游、招商引資，優化資產資源，發展服務貿易等，推進增值增效。比如，資產經營型的岳陽鎮張家溝村利用縣城黃金地段，集資修建商貿城，招商萬佳福超市落戶，為村集體帶來120萬元年收入；五馬村利用城郊區位優勢，吸引學校、企業等入駐，在獲得5萬元集體收益的同時反哺村級建設和民生改善；石壁鄉三合村依托“4A級牡丹景區”，成立丹韻三合文化傳媒有限公司，提供民俗表演、攤位租賃、停車場等配套服務，獲得集體收入3萬元；農業型村，通過“要素+創新”，利用土地、林地、荒山等優勢，促進生產要素向集體流動，以“支部+”為統領，充分發揮農村基層黨組織帶富致富的引領作用。

牢牢把握“人和”凝心聚力。抓理念，培植“發展型”黨支部。實施“壯大集體經濟，增強服務能力”行動，鼓勵各支部圍繞“一村一品”，創辦集體企業或專業合作社，引導村集體經濟走規范化、規模化、產業化的路子。一方面，利用資源優勢，提升“造血”功能。另一方面，打造對接平臺，拓寬“輸血”渠道，持續開展干部下鄉駐村精準幫扶，鞏固“54321”扶貧幫扶機制成效，開展“城鄉共創”活動，在組織提升、產業發展、惠民服務等方面聯動互促，形成了人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好導向。比如，石壁鄉上治村爭取駐村工作隊支持，實施屋頂光伏項目，獲得收入1萬余元，同步改善基礎設施，村容村貌和集體經濟實現同步發展；舊縣鎮紅寨村、并侯村在駐村工作隊的支持下，建設屋頂式光伏發電項目分別實現收益1.1萬元和1.9萬元；岳陽鎮通過“強村帶弱村、企業帶農村”的“雙帶”模式推進集體經濟協調發展，6個“空殼”村全部實現“破零”。進一步引深拓展村集體經濟“支部+”發展模式，真正把黨員干部培養成壯大集體經濟的主力軍，把基層黨組織建成發展壯大集體經濟的戰斗堡壘。抓頭雁，培育“產業型”支部書記。在注重政治素質的前提下，大膽起用經濟思路清晰、開拓意識強烈、致力于發展經濟的優秀黨員擔任支部書記。注重對黨支部書記抓發展和能力的培訓，創新“集中培訓+外出取經+座談交流”的“領頭雁”培訓方式，每年對農村兩委“主干”開展輪訓，提高“兩委”主干對本地資源現狀、產業發展現狀、產業結構調整的充分認識，掌握產業開發的知識和創業致富技能。通過舉辦外出高端培訓、主體班次和學習交流等方式，開闊視野，增長見識，轉變基層干部思想觀念，增強駕馭新形勢下市場經濟能力和經營管理服務水平。探索實施支部書記“職業化”，采取“委派制+選舉制”的模式選任支部書記，提高農村干部崗位吸引力，增強后備力量建設。抓示范，培養“創業型”黨員隊伍。以提升“雙帶”能力為切入點，建立農村人才、入黨積極分子、農村干部三庫銜接機制，主動吸收致富能手和產業經營帶頭人加入黨組織，把農村各類人才凝聚到黨組織周圍，從源頭上為農村黨員發揮“雙帶”作用奠定基礎。采取吸收各類實用人才入黨，抓好大學生村官創業富民行動，加強黨員教育基地建設，開展技能培訓等相結合的方式，使每名黨員都有一技之長，為農村經濟發展注入新的活力。抓住深入推進農業供給側結構性改革、旅游體制機制改革等有利契機，積極順應經濟發展規律，轉變發展思維和發展方向，以提高供給質量為主攻方向，營造發展實體產業的濃厚氛圍，匯聚起創新發展和轉型升級的強大動力，推動集體經濟不斷發展壯大。

（責編：羅小麗）