國家監(jiān)察體制改革試點工作權(quán)威答疑

問：為什么要實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋？

中央紀委研究室：習近平總書記在黨的十九大報告中指出，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，明確了國家監(jiān)察體制改革的目標和方向。

黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求國家監(jiān)察全覆蓋。在我國，80%的公務員、95%以上的領導干部都是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補性。我們黨既要完善自我監(jiān)督，又要加強對國家機關的監(jiān)督。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強，所有設立黨組織的國家機關、社會團體、企事業(yè)單位強化了全面從嚴治黨政治責任，監(jiān)督對象覆蓋了所有黨員。在強化黨內(nèi)監(jiān)督、用紀律管住黨員干部的同時，必須構(gòu)建國家監(jiān)察體系，對黨內(nèi)監(jiān)督達不到的地方，或者對不適用執(zhí)行黨的紀律的公職人員，依法實施監(jiān)察，才能真正把權(quán)力關進制度籠子。

實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋符合中國特色政治體制和文化傳統(tǒng)。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。在黨的領導下，只有黨政分工，沒有黨政分開。我國現(xiàn)行政治體制特點決定了所有行使公權(quán)力的國家機關都屬于“廣義政府”范疇，都要履行全心全意為人民服務的根本宗旨，都始終代表最廣大人民的根本利益，對人民承擔無限責任。在我國，一切權(quán)力屬于人民，都要對人民負責、受人民監(jiān)督。推進國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，有利于使國家監(jiān)督體制機制更加科學完善。

實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，各級國家機關、國有企事業(yè)單位中貪污受賄、權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題大量存在，“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等群眾身邊的不正之風和腐敗問題屢禁不止，嚴重離散黨群干群關系、侵蝕黨的執(zhí)政基礎。必須通過實施組織和制度創(chuàng)新，把所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，深化標本兼治，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，是深化國家監(jiān)察體制改革的目標任務之一，也是我們黨在長期執(zhí)政條件下對增強“四自”能力的全新探索，將為我們跳出歷史周期率提供有力制度保障。

問：為什么要在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作？

中央紀委研究室：黨的十九大把深化國家監(jiān)察體制改革作為健全黨和國家監(jiān)督體系的重要舉措，作出再動員再部署，明確要求將試點工作在全國推開。黨的十九大一閉幕，中央辦公廳就印發(fā)了擴大試點工作方案，全國人大常委會作出了在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。這是以實際行動貫徹落實黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，必將推動反腐敗斗爭奪取壓倒性勝利，進一步堅定全黨全國人民的信心，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。在北京、山西、浙江三省市開展的改革試點工作已取得明顯成效，為這項改革全面推開提供了可復制可推廣的經(jīng)驗。非試點地區(qū)未雨綢繆，密切關注試點進展，提前做好各項準備工作，在全國各地推開改革試點具有廣泛的社會共識和堅實的實踐基礎，時機和條件已經(jīng)成熟。今年底到明年一、二月，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和一些市、縣人民代表大會將陸續(xù)召開會議，產(chǎn)生新一屆地方國家機關領導人員。在地方換屆時一并完成監(jiān)察委員會組建工作，不另行加開人大會議，有利于使監(jiān)察體制改革與地方人大換屆緊密銜接、統(tǒng)籌安排。在推開改革試點的實踐中，將進一步積累和總結(jié)經(jīng)驗、深化認識，有利于完善正在審議中的國家監(jiān)察法草案，為明年順利審議通過國家監(jiān)察法、產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會及其領導人員，創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件。

黨中央已經(jīng)作出監(jiān)察體制改革試點全面推開的決定，藍圖已經(jīng)繪就，關鍵就在施工。我們要準確把握、認真貫徹中央精神，科學謀劃設計、精心組織實施，確保試點任務圓滿完成、中央意圖全部實現(xiàn)。