全面推進國家監察體制試點改革鞏固反腐敗斗爭的壓倒性態勢

■ 張宏宇

全面推進國家監察體制試點改革鞏固反腐敗斗爭的壓倒性態勢

■ 張宏宇

“要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變，堅決打贏反腐敗這場正義之戰。”習近平總書記在黨的十八屆中央紀委第七次全會上的講話斬釘截鐵。與此同時，本次全會也將“堅定旗幟立場、緊盯目標任務，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢”列為今年的重點工作之一。

“工欲善其事，必先利其器”，為鞏固好當前反腐敗斗爭的壓倒性態勢，必須充分利用國之利器，保持反腐敗的高壓態勢，全面打壓腐敗的生存空間。國家監察委員會就是這把反貪反腐的“國之利器”。習近平總書記在會上提到，“要積極穩妥推進國家監察體制改革，加強統籌協調，做好政策把握和工作銜接。”習總書記的指示為進一步深化監察體制改革指明了方向。

山西省監察委員會主任已由省人大會議選舉產生，標志著我省監察委員會已進入正式運行階段，與此同時，山西省監察委員會也成為我國第一個正式掛牌運營的省級監察委員會。在國家監察體制試點改革過程中，山西省的黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作邁入一個新的階段，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力也切實得到了提升。

國家監察體制試點改革沿革

2016年11月7日，中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》（以下簡稱《方案》），確定了監察體制改革思路；11月25日先后，中共中央政治局常委、中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組組長王岐山在北京、山西、浙江就開展國家監察體制改革試點工作調研時強調，要深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，落實全面從嚴治黨戰略部署和深化國家監察體制改革的決策部署，構建權威高效的國家監察體系，推進國家治理體系和治理能力現代化；12月25日，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定（草案）》（以下簡稱《草案》）。根據中央的精神：國家監察體制改革將整合反腐力量，將監察職能與檢察機關的反貪污賄賂、預防犯罪職能相融合，組建監督監察職能集中的各層級反腐機構，以實現對行使公權力的公職人員（包括“一府兩院”）監察的全面覆蓋；2017年1月8日，黨的十八屆中央紀委七次全會公報提出：扎實推進監察體制改革，完善黨和國家自我監督，落實改革方案，推動制定國家監察法，籌備組建國家監察委員會；1月18日，山西省第十二屆人民代表大會第七次會議選舉任建華為山西省監察委員會主任。推進力度之大、速度之快，充分顯示了中央對反腐工作的高度重視與堅定決心，也意味著國家監察體制改革試點已經進入一個新的歷史階段，正朝著構建集中統一、權威高效的監察體系的目標大幅度邁進。

鞏固反腐敗斗爭的壓倒性態勢必須全面推進國家監察體制試點改革

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范下，經過全黨四年多的努力，全面從嚴治黨取得顯著成效。在此基礎上，黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），為全面從嚴治黨、深入推進黨的建設偉大工程提供了新的行動指南。

全面從嚴治黨，鞏固黨的十八大以來逐步形成的反腐敗斗爭的壓倒性態勢，離不開權威高效的監督體系。在《條例》第三十七條也明確規定：各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督。這一重大觀點和重要部署，將監察機關的地位與人大、政府、司法機關進行并列，充分肯定了監察機關在監督體系中的重要作用，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對科學執政、民主執政、依法執政的清醒認識和責任擔當，是我們黨推動自我監督和外部監督相結合、完善權力運行監督制約機制的重大制度設計，也是推進黨的建設新的偉大工程、深化全面從嚴治黨的重要制度安排。因此，為推動從嚴治黨向縱深發展，鞏固反腐敗斗爭的壓倒性態勢，必須全面推進國家監察體制試點改革。

全面推進國家監察體制試點改革的要求

國家監察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，全面推進國家監察體制試點改革必須始終堅持在黨的領導下，對所有行使公權力公職人員的監察全覆蓋，對憲法和相關法律進行完善、修改和健全，同時加強黨委、人大對監察委員會的監督和約束。

全面推進國家監察體制試點改革，必須始終堅持黨的領導。一個國家，領導核心至關重要，中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。監察體制改革是黨中央在新的歷史條件下作出的重大戰略部署和決策，根本目的就是要建立黨統一領導下的反腐敗工作機構，加強黨對反腐敗工作的統一領導，進而進一步凈化黨內政治生態、進一步贏得黨心民心。監察體制改革事關全局、意義非凡，我省作為國家監察體制改革的試點地區之一，在全面推進改革的過程中必須根據黨中央的決策部署和要求，從政治和全局的高度充分認識改革及試點工作的重大意義，準確把握改革任務要求，審慎穩健地開展試點工作。在監察體制試點過程中，應明確監察體制試點改革的目標，在工作模式、運行機制等方面既要勇于嘗試又要穩步前行，努力實現監督執法和監督執紀的有機統一，用改革的思路和方式破解當前反腐敗斗爭中所遇到的困難和問題，為下一步國家監察體制改革積累可供復制推廣的參考和經驗，從而進一步加強和改進黨的領導，健全和完善黨和國家的自我監督。

全面推進國家監察體制試點改革，必須實現對所有行使公權力公職人員的監察全覆蓋。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的不斷推進，黨章黨規等黨內的法規制度等得到了不斷完善，黨內監督已基本實現全覆蓋，然而監察對象主要還是集中在行政機關及其工作人員身上，范圍相對較窄，這使得對部分行使公權力的公職人員仍然缺乏行之有效的監督手段和措施。成立國家監察機關，構建集中統一、權威高效的國家監察體制成為解決上述問題的關鍵。在本次改革中，新成立的監察委員會與政府、法院、檢察院并列，監察委員會專門行使監督、調查和處置等職責，保證了其監督的中立性、客觀性和有效性。監察委員會對國家公務員法所規定的國家公職人員、接受委托行使公共事務職權的公務人員、國有企業的管理人員、公辦的教育、科研、文化、醫療、體育事業單位的管理人員、群眾自治組織中的管理人員和其他依法行使公共職務的人員這六大類行使公權力的公職人員進行監察監督，實現了對所有行使公權力公職人員的監察全覆蓋。與此同時，國家監察委使黨內監督和國家監察相互配套，從根本上解決了此前不同反腐機構之間邊界不清、力量分散、監督主體責任缺失、監督責任缺位等問題，依法治國和依規治黨也得以相互促進、相得益彰。

全面推進國家監察體制試點改革，必須對憲法和相關法律進行完善、修改和健全。1月9日，十二屆全國人大常委會黨組召開會議強調，要把國家監察體制改革相關立法工作作為常委會工作的重中之重，確保黨的主張通過法定程序上升為國家意志。在七次全會上，習近平總書記指出“要積極穩妥推進國家監察體制改革，加強統籌協調，做好政策把握和工作銜接。”王岐山書記在工作報告中強調，“抓緊籌備組建國家監察委員會，編制‘三定’規定，為十三屆全國人大一次會議審議通過國家監察法、設立國家監察委員會、產生國家監察委員會組成人員，做好組織機構、干部人事、法律法規準備。”與此同時，中央紀委也表示，堅決貫徹黨中央要求，將深入試點地區調查研究，發現問題、解決問題，將會同全國人大機關成立工作專班，研究如何將現行的行政監察法修改為國家監察法。完善、健全憲法和相關法律將為構建權威高效的國家監察體制提供堅實的法治保障。

全面推進國家監察體制試點改革，必須同時加強黨委、人大對監察委員會的監督和約束。監察委員會將整合中國共產黨紀律檢查機關、國家司法機關、政府監察機關等負責反腐敗和廉政建設的機構，履行監督、調查、處置職責，賦予談話、詢問、留置等職責，作為“國之利器”的監察委員會將被賦予監督重權。那么，誰來監督監督者？信任無法取代監督，黨內不允許有不受制約的權力，更不允許有不受監督的特殊黨員。此前，針對如何對紀委進行監督等問題，習近平總書記曾指出，要把黨章賦予紀委的職責凝練為監督執紀問責，要堅決防止“燈下黑”。王岐山書記在江蘇調研時也強調，打鐵還需自身硬，紀委要以身作則，把監督執紀的權力關進制度籠子。同樣的，監察委員會也會受到來自各方的監督，首先，監察委員會作為黨統一領導下的國家反腐敗工作機構，必然要接受黨委部門的監督；其次，各級監察委員會由同級人大產生、對同級人大負責，自然也要受到人大的監督，并采取適當形式向人大作工作報告；此外，政府部門、檢察院、法院作為與監察委員會平行的行政機關、司法機關，也可以對其進行監督和約束，群眾、團體、媒體等作為社會力量也可以對監察委員會進行監督；與此同時，在全面推進國家監察體制試點改革的過程中，各級監察委員會必須以更高的標準、更嚴的要求加強自身隊伍建設，要求廣大監察干部真正做到忠誠、干凈、擔當，用鐵的紀律錘煉過硬隊伍，鞏固好當前反腐敗斗爭的壓倒性態勢，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。

（責編：許樹坪）