以穩中求進為總基調做好經濟工作

◎文／張啟元

以穩中求進為總基調做好經濟工作

◎文／張啟元

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。在去年年底召開的中央經濟工作會議上，黨中央明確了當前我國經濟工作的基本脈絡。繼續貫徹落實中央經濟工作會議精神，做好當前經濟工作。

穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。穩中求進是2017年經濟工作的總基調，貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。穩是大局，就是指經濟政策要穩、經濟運行環境要穩、經濟社會預期要穩。經濟增長率要保持在合理區間，尋求穩健的增長率，保持經濟運行穩定。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，要穩定老百姓的市場預期，增強企業家信心，提高政府公信力和政策透明度，實現經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

當前，我國國內經濟下行壓力較大，產能過剩和需求結構升級矛盾突出，經濟增長內生動力不足，金融風險有所積聚，部分地區困難增多等。國際環境也存在較多的不確定性，國際政治經濟“黑天鵝”事件頻發，美元大漲、海內外國債大跌、人民幣貶值，包括中國在內的國際經濟將面臨諸多不確定性的沖擊。面對復雜的國內國際經濟形勢，強調“穩”字當頭是非常科學合理的。穩定是發展的基石，行穩是致遠的前提。中國經濟首先需要穩住陣腳，才能更好地應對沖擊。改革發展穩定必須保持戰略定力，循序漸進，量力而行，久久為功。

“穩”也不是無所作為，而是知難而進、奮發有為、以進促穩。在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。要保持戰略定力，堅持問題導向、底線思維，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。

我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結構性失衡，必須從供給側結構性改革上想辦法。供給側結構性改革，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革，最終目的是滿足需求。要深入研究市場變化，理解現實需求和潛在需求，減少無效供給，擴大有效供給，著力提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性。要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。要加強激勵、鼓勵創新，增強微觀主體內生動力，提高贏利能力，提高勞動生產率。

要深入推進“三去一降一補”，推動“五大任務”有實質性進展。去產能方面，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。要抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼并重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。去庫存方面，要堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三、四線城市房地產庫存過多問題。去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重；降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度；補短板方面，要從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。

發揚“工匠精神”，培育更多“百年老店”，著力振興實體經濟。實體經濟是國民經濟的基石，是強國富民的根基，也是我國參與國際競爭的優勢所在。改革開放三十多年來，中國的實體經濟有了長足的發展，體量大、產業豐富，在多方面已取得了不錯的成績，交出了亮麗成績單。但不容忽視的是，發展不均衡問題依舊困擾著實體經濟。特別是在當前，我國經濟呈現出形態更高級、分工更復雜的發展趨勢，如何著力振興實體經濟，讓經濟結構更合理、發展基礎更穩更實，是迫切需要解決的課題。

我國經濟是靠實體經濟起家的，也要靠實體經濟走向未來。當前，中國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，做好實體經濟是我國經濟轉型的重要舉措。要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產品和服務供給。要樹立質量第一的強烈意識，開展質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理，引導企業增強產品競爭力。實施創新驅動發展戰略，既要推動戰略性新興產業蓬勃發展，也要注重用新技術新業態全面改造提升傳統產業。要建設法治化的市場營商環境，加強引進外資工作，更好地發揮外資企業對促進實體經濟發展的重要作用。要更加重視優化產業組織，提高大企業素質，在市場準入、要素配置等方面創造條件，使中小微企業更好地參與市場公平競爭。

堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，促進房地產市場平穩健康發展。房地產基礎性制度首要解決的是它的定位問題，就是住房的本質屬性是居住，是其使用價值。盡管它也帶有一定的資產屬性和投資功能，但最主要的是居住屬性，是要解決老百姓“住有所居”的問題。有了明確清晰的定位，還要保持住房政策的穩定性，讓市場主體有穩定的預期。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房。既注重抑制投資投機性購房，又支持自住型的住房需求；也要落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標，考慮新型城鎮化進程中一億新市民落戶城市后的住房建設用地問題。針對不同城市市場分化的狀況，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。要通過有效增加供給，緩解熱點城市的住房供需矛盾，從更寬廣的視角解決特大城市的住房問題，打破行政區劃局限，在更大的區域范圍內合理配置資源，引導人口合理流動。政策措施要避免一刀切，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落，實現房地產市場的健康發展。

把防控金融風險放到更加重要的位置，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險。金融是經濟的血脈和潤滑劑，將防控金融風險放在更重要位置，切中了經濟工作的關鍵。面對經濟下行壓力，我國金融風險整體可控，但股市、債市、匯市波動以及非法集資風險因素不可忽視。

要保持貨幣政策的“穩健中性”。貨幣政策不能貿然收緊，也不能太過寬松，要保持連續性和穩定性，以免加劇實體經濟困難和激化債務金融風險，或者出現加杠桿和放大資產泡沫。要適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。要處理好金融杠桿鏈條，要在銀行表外業務、交易所場外市場、新型金融業態領域加大監管創新，切實防控金融風險。要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。要下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險。

（作者單位：遼寧省委講師團）

本欄編輯／白華鮮 郵箱／baihuaxian809@qq.com