五大連池市：成功破局森林工業資源枯竭

◎特約記者 蕭野

五大連池市：成功破局森林工業資源枯竭

◎特約記者 蕭野

五大連池市大沾河濕地是重要的水源涵養地

黑龍江省黑河市五大連池市，位于蒼茫遼闊的松嫩平原與小興安嶺的過渡地帶，是一座以森林等自然資源開發和加工發展起來，并以資源供應為主要職能的“資源型城市”。但因可采森林資源枯竭，該市被國家列入第二批資源枯竭（森工）城市。如何破解資源枯竭帶來的經濟、社會、生態等問題？對于這道考題，五大連池人找到了巧解思路，多年來積極推進經濟轉型，蹚出了一條綠色發展之路，被評為國家級生態示范區。

森林資源面臨枯竭急需轉型

《環境與生活》雜志記者前不久到訪黑龍江省黑河市五大連池市，驅車從哈爾濱往北沿S202綏北高速行駛，一路暢行，路上不時出現五大連池市的旅游宣傳標語。驅車4個多小時到達五大連池市區，只見廣袤無垠的黑土地上空，織滿了低矮厚實的云團，云卷云舒，變化多端。

地處小興安嶺山脈西南麓向松嫩平原過渡地帶的五大連池市（簡稱“五市”），位于黑龍江省北部邊陲，黑河市南端，面積9874平方公里。說起對五大連池的認識，很多人對其火山印象深刻。這里以得天獨厚的火山和礦泉水資源著稱，14座新老期火山（噴發年代從史前200多萬年到近代280多年前）在土地上呈“井”字形排列。境內一條河流被新期火山熔巖流阻塞，成為底部連通的5個大型火山堰塞湖，“五大連池”因此得名。該市擁有數百處自涌冷礦泉，800多平方公里熔巖臺地，被喻為“天然的火山博物館”“立體火山教科書”。

除了火山，五市的林木資源非常豐富，有紅松、落葉松、赤松、水曲柳、云杉、冷杉、柞樹、樺樹、椴樹等喬木，林木生產一直是該市支柱產業。五市政府相關負責人向《環境與生活》介紹，這里是我國重要的木材生產基地，長期超負荷承擔國家木材生產任務。森林雖可再生，但開采速度遠大于再生速度，多年對成熟林連續采伐，使五市原始森林遭到嚴重破壞，日漸枯竭。2009年3月，五大連池市成為黑龍江省唯一被發改委、財政部和國土資源部界定為“森工”類資源枯竭的縣級市，在政策和資金方面得到重點扶持。

五市受地域限制、遠離交通干線、資金不足、人才匱乏等因素的影響，二三產業發展較慢。其工業以林產品加工為主，對林業資源利用面窄，深加工不夠，經濟總量小，未形成大規模財政積累，經濟轉型迫在眉睫。

2009年，五市根據經濟社會發展階段和產業培育狀況進行研究，經論證和征求各界意見后，確立了“礦泉旅游名城、休閑養生之都”的城市功能定位，以及“特色綠色農業、農林產品加工、礦泉系列產品、旅游休閑養生”等產業發展方向。

環保優先 生態立市

在步步推進的頂層設計和決策之下，該市發展的生態軌跡逐漸清晰：堅持“環保優先、生態立市”理念，2011年正式啟動省級生態市創建工作，編制相應建設規劃作為指導性文件；把轉型工作作為考核各鄉鎮、部門領導班子的重要內容，簽訂責任狀，對沒完成生態市建設指標、發生重大環境破壞和污染事故的實行“一票否決”制，形成激勵先進、鞭策后進的工作機制。

外國游客提水壺到五大連池藥泉打水。五大連池是療養勝地。 葉曉婷/攝

白頭鶴是大沾河濕地自然保護區珍稀鳥類中的旗艦物種

五市還成立了“生態建設領導小組”，由市長任組長，主管副市長為副組長，市直22個部門，11個鄉鎮部門一把手為小組成員，實行重大決策“部門聯席會議制度”、基層工作“定期匯報制度”和重點工作“政府督辦制度”。

藥泉湖是老黑山火山熔巖形成的堰塞湖 葉曉婷/攝

城市轉型必須要有承接的主導產業，五市位于大小興安嶺生態功能區內，在選擇和培育接續產業時，將資源有序開發和綜合利用放在首位，一方面調整產業結構，發展以綠色農產品、特色山珍產品為主體的第一產業；另一方面把旅游服務業、礦泉系列產業作為轉型替代產業，逐步將其發展為立市支柱產業；同時制定了優惠政策，對重點轉型產業和接續替代產業的項目，從用地、稅收、投資等方面給予政策支持，為企業盡快建成投產提供保障。

形成礦泉經濟產業鏈

工業上，五市確定了“生態立市，工業強市，礦泉興市”的戰略。在招商引資方面，五市提高門檻，對新建企業實行最嚴厲的環境影響評價和“三同時”審批制度，杜絕任何高耗能、高排放等可能污染環境的項目落地。

五大連池水源豐富，有300多處礦泉水泉眼，晝夜自涌流量5萬噸，水質優良。五市把礦泉水和蘇打水開發作為新的資源接續替代產業，形成了獨特的礦泉經濟產業鏈，如礦泥化妝品、礦泉水、礦泉酒、礦泉醋、礦泉醬油，礦泉魚、礦泉蛋及礦泉乳豆制品等。礦泉產業逐步被培育成最具發展潛力的富民產業之一。當地政府嚴把礦泉水、蘇打水企業入駐關，推進雙泉水源地礦泉水采礦權辦理，詳查礦泉水、蘇打水資源重點區域，強化水資源保護。

構建高端健康食品產銷中心

特色綠色農業是五市的重點發展方向，該市市屬種植面積287萬畝，其中無公害農產品種植面積超過200萬畝，申報了152個無公害一體化認證農產品；建立了20萬畝規模的農業科技示范園，有13個高效農業生態示范園；擴大農副產品精深加工規模，開發了礦泉稻、礦泉鴨、礦泉魚等一批具有五大連池特色的有機食品；積極申請原產地標志，五大連池大豆、大米、面粉和礦泉鴨蛋，通過了農業部農產品地理標志認證。該市還引進和培育了一批規模大、帶動力強的農林產品加工型龍頭企業，延伸產業鏈條，提高產品附加值。

五大連池以得天獨厚的火山和礦泉水資源著稱

五市每年供出十多億斤糧食，位列“全國500個商品糧食基地縣”。“全國116個基本農田保護示范區”“國家優質專用小麥原良種繁育基地”“國家綠色大豆原料基地”“黑龍江省大豆振興計劃示范市”“黑龍江省特色綠色農產品產地”等金字招牌紛紛落戶五大連池。五大連池市政府數據顯示，農民人均純收入達12803元，實現了生態效益和經濟效益的統一。該市今后的目標之一是構建黑龍江省高端健康食品生產集散中心。

巧打“旅游休閑”牌

旅游方面，五市擁有五大連池世界地質公園、大沾河國家森林公園和國家4A級山口湖風景區，其湖光山色、天然森林、河流、濕地、地質遺跡等旅游資源具有原始、自然、生態的特點。

該市在經濟轉型中巧打“旅游休閑”牌，不斷打造旅游精品線路，提升景區景點檔次；吸引大企業參與開發旅游休閑產業；加快高速公路、機場、鐵路等城市基礎設施建設，第三產業發展水平全面提升，力求讓游客在五大連池吃出特色、住出品位、行得快捷、游得開心。

五大連池冬韻

五大連池市的森林濕地保存較完好

國家4A級景區山口湖的風光

五大連池老黑山是該市14座火山中最高的一座

建特色園區培育項目

圍繞產業發展方向建園區，以園區為平臺培育項目是五市轉型的一大獨特思路。比如依托農業資源，建設龍鎮農副產品加工園區；依托林木資源，建設大沾河林木產品加工園區；依托礦泉資源，建設礦泉工業園區；依托得天獨厚的旅游資源，加快休閑養生、養老產業建設，打造濱水旅游產業集聚區、雙泉旅游新區和山口湖旅游經濟區。

推進集體林權制度改革

轉型過程中，為加快森林資源和林業生態恢復，五市重點推進集體林權制度改革，進行綠化造林，提高森林覆蓋率。五大連池市政府的數據顯示，全市累計投資1800萬元，造林33.2萬畝，森林覆蓋率從2008年的30.1%提升至如今的31.32%。此外又投入1650萬元完善生態效益補償，并開展打擊開墾、盜伐林木、違法禁獵等專項行動；森防裝備水平和森防綜合防控能力全面提高。

五市還新建了引龍河省級自然保護區，使保護區總面積占轄區國土面積比例13.56%，較轉型前提升了2.66%還重點加強了保護區內的資源管理和恢復，建立了6個野生藥材保護區，面積約1.5萬畝。

完善環境監察執法機制

五大連池市還同時推進環境監測站監測項目計量認證，完善環境監察多部門聯動執法機制；對城市生活垃圾、污水、粉塵、噪聲等進行專門整治和處理。近年來，該市投資近3億元實施了市污水處理廠、雙龍泉水源地綜合防治等一批城鄉污水處理工程，建成了日處理量59噸的生活垃圾填埋場；拆除燃煤效率低的分散小鍋爐，統一并入城市集中供熱管網，對重點供熱企業的鍋爐設備進行升級和脫硫處理。種種措施使該市污水排放達到國標《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）的“一級B”標準（最好為“一級A”）；居民生活垃圾實現集中填埋處理和日產日清；二氧化硫等城區主要污染物實現達標排放。

五大連池熔巖臺地上生長的地衣 葉曉婷/攝

結合創建國家級衛生城市工作，五市還專項整治了農村環境衛生，籌措資金、聘用鄉村保潔員，配備垃圾清運車，整治了211個村屯的衛生，清理邊溝1023公里，農村衛生環境改善明顯。眼下，五大連池市已被評為國家級生態示范區，通過了黑龍江省級生態市創建考核驗收，創建了7個省級生態鄉鎮、49個生態村。

轉型并非能一蹴而就，實現重生依然任重道遠，所幸生態的基因已漸漸融入這座城市的發展血液之中。

五大連池南飲泉為鐵硅質重碳酸鈣鎂型低溫冷礦泉水，含有大量鐵離子，容易氧化，接水池已被氧化發棕紅色。 葉曉婷/攝

本欄目責編/葉曉婷 yexiaoting@vip.163.com