經濟社會雙轉型背景下東莞關于人才引進的資金補助政策分析

鐘晴偉

摘 要：本文從東莞市近年來陸續出臺的人才引進政策入手，對東莞市人才引進政策中的資金補助政策進行整體梳理和系統分析，總結東莞市人才引進資金補助政策的特點，發現其中存在的問題，為東莞人才引進工作提出具體的參考建議。

關鍵詞：東莞市 人才 引進 資金補助

中圖分類號：C964.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）09（c）-0142-02

1 研究背景

當今世界，經濟迅速發展，科技日新月異，作為科技最主要的推動力和先進生產力的開拓者，人在當前經濟社會發展中的地位和作用日益突出，人才也被稱為社會經濟發展的第一資源。胡錦濤曾指出：“人才資源是第一資源，人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題，人才工作在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位。”為爭奪人才資源，全國各省市紛紛出臺各項政策吸引人才。東莞市近年來東莞面臨著經濟、社會雙轉型，對人才的需求強烈，正如原市長袁寶成所言“東莞對人才的需求是求賢若渴，多多益善”。自2011年起，東莞全面啟動“人才東莞”工程，明確提出建設人才強市的戰略目標，制定頒布了多項人才政策，在醫療、子女教育、社保、稅收等方面均給予人才以特殊照顧，而在資金補助政策方面，更是借鑒了北京、深圳、廣州、蘇州等地區的經驗，不惜重金引進人才，在多項措施的共同作用之下，人才引進工作取得明顯的成效。

近年來有不少本土的學者密切關注東莞人才引進的政策動向，研究東莞人才引進的特點和其中存在的問題，但重點研究資金補助政策的還比較少。本文將在對東莞市在人才引進中的資金補助政策進行全面收集整理后，研究其基本特點、存在的問題并提出具體建議。

2 東莞市人才引進資金補助政策的主要特點

在整理梳理東莞2010年以來出臺的資金補助政策后，我們發現其主要特點有：

其一，資金補助種類多樣，注重學習和借鑒其他國家和地區的經驗。在東莞市歷年來所頒布的人才引進政策文件中，基本都有對人才的資金補助政策，這些政策中，既有基礎年薪、一次性資金資助，也有按月發放的生活補貼，有現金補貼，也有貼息補貼，有提供科研啟動資金，科研經費，也有提供租房補貼或購房補貼等等，名目繁多。同時，東莞也非常注重學習和參照北上廣深港等大城市人才引進的經驗，借鑒同類城市如蘇州、寧波等人才引進的政策，不斷完善人才引進的政策措施。正如東莞市原組織部長甄瑞潮所言：“東莞要清醒地認識到，東莞人才工作對比上海、廣州、深圳等一線大城市，先天優勢不足，只有奮起直追，以'人一我十'的精神推動人才工作跨越發展，才能真正實現迎頭趕上。”

其二，資金補助標準高，支持力度大，為吸引人才可謂不惜重金。在2011年出臺的《中共東莞市委、東莞市人民政府關于加強高層次人才隊伍建設的實施意見》、《東莞市中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》中，明確提出東莞將從2011年起，連續五年投入50億元實施“人才東莞”戰略，年均10億元。其中，對各類人才工作平臺和突出人才的資助力度大，且呈現遞增的趨勢。對新設的博士后工作站和博士后創新實踐基地分別一次性資助100萬元和20萬元，對處于國際國內先進水平的創新科研團隊，創業啟動資金資助一次性最高達1000萬元，創新科研團隊帶頭人稅后生活補貼一次最高100萬元，國內外先進水平的領軍人才一次性最高資助500萬元，每年評選“莞邑人才功勛獎”2名，每名獎金500萬元。其后，在充分借鑒北京、廣州、深圳、蘇州等地區的人才政策后，東莞2013年又出臺了《東莞市特色人才特殊政策暫行辦法》，對創新科研團隊和創新創業領軍人才創業的獎勵范圍繼續擴大，國際國內先進水平創新科研團隊，獎勵標準500萬元至1000萬元。在來莞工作兩年以上，符合相關要求并取得一定成績的，團隊創業獎勵500萬元至1000萬元，團隊帶頭人創業獎勵最高100萬元。對所引進的創新創業領軍人才，一次性給予100萬元至200萬元的創業資助資金，來莞工作兩年以上，符合相關條件并取得一定成績的，領軍人才創新創業獎勵100萬元到300萬元。同時，東莞市財政的配套配套資助比例方面也是非常高的，國家級人才最高1∶2，省級人才最高比例1∶1，這樣的支持力度已超過國內絕大多數的城市。在數額上，引進的創新團隊最高資助獎勵2000萬元，引進的領軍人才最高資助獎勵500萬元。而新設立的流動站、工作站、分站、創新實踐基地給予一次性經費資助，前兩者100萬元，后兩者為20萬元，其他單位為10萬元。

其三，突出重點、引領示范，積極引導與支持企業引進優秀人才。2015年，東莞專門出臺《東莞市成長型企業人才扶持試行辦法》，從“人才東莞”專項資金中撥出企業資助經費，對符合條件的成長型企業給予一次性人才培養補貼，資助標準主要分三個檔次：本科（或初級職稱）為第一檔，6000元/人；碩士（或中級職稱，或上年度在莞納稅額超過3萬元）屬于第二檔，1萬元/人；博士（或高級職稱）為第三檔，2萬元/人。并在全市實施重點企業倍增計劃，對試點倍增企業引進的人才，給予5000至20000元不等的生活補貼。其后，又出臺了《東莞市鼓勵柔性引進海外專家來莞工作試行辦法》，辦法中規定，引進海外專家的補貼標準包括用人單位引才補貼、海外專家生活津貼和中介機構引才獎勵三項補貼。其中，用人單位每引進一名海外專家補貼3萬元，海外專家一次性發放生活津貼2萬元，獎勵中介機構5000元。此外，還有租房和購房的補貼，特級人才可享受每月最高5000元租房補貼，按人才的不同級別，分別可享受每月最高3000元、2500元、2000元、1500元的租房補貼，補貼年限不超過三年。在東莞未購買過商品住宅房的特色人才，還可按人才類別享受購房補貼，特級人才最高250萬元購房補貼，其余按級別可享受最高200萬元、150萬元、100萬元、30萬元不等的購房補貼。比如，2017年，進入第六批廣東省領軍人才名單的劉向陽、胡建軍、陳學健三位專家，均獲得500萬元專項工作經費和100萬元（稅后）住房補貼。endprint

3 東莞市關于人才引進資金補助政策的問題分析及建議

第一，注重物質層面的激勵，輕視精神層面的激勵。在人才引進的初始階段，優厚的物質待遇、必要的優惠政策上固然重要，這通常能在短時間打動、吸引大量人才。東莞市從2011年起每年投入10億元，連續五年投入50億元專項資金實施“科技東莞”工程，全市的人才發展資金每年規定不低于5000萬，豪擲1000萬重獎10家市級企業技術中心……。東莞的這些人才政策確實吸引了不少人才，但是只提供優厚的待遇是遠遠不夠的，部分高端人才在接受記者采訪時就曾表示，我們真的不缺錢，政策很給力，但平臺更重要。東莞從地理位置上來說位居深圳、廣州之間，城市吸引力不如這兩個城市。如果這里沒有很好的平臺，沒有施展才華的廣闊空間，是難以吸引大批人才的。因此，我們應當注重在全市營造尊重知識、尊重人才的良好環境，營造有利于創新創造的良好氛圍，有利于人才成長的寬松環境，用有溫度的服務打動人才，用心關懷人才，以文化留人、環境留人、事業留人，讓人才在東莞真正“落地生根”。

第二，各鎮區的人才資金補助水平不同，差異明顯。眾所周知，東莞市轄32個鎮街；其中包括4個區和28個鎮。當前，東莞正以松山湖（生態園）創建省級人才發展改革試驗區為契機，探索研究在松山湖（生態園）建設“人才特區”，打造東莞人才工作的“引爆點”。松山湖近年來也陸續出臺了《關于印發〈東莞松山湖（生態園）新引進人才生活補貼暫行規定〉的通知》、《東莞松山湖（生態園）港澳青年人才創新創業專項資金管理暫行辦法》、松山湖（生態園）人才安家補貼、發放松湖尊才卡等。截止到2017年年初，松山湖的高端人才占全市總量的58.8%，位居全市首位。但除此之外的很多鎮區，人才引進工作還處于踟躕不前的境地，東莞人才引進除了重點突破以外，還需建立起協同推進的聯動機制，樹立全市各鎮區一盤棋的思想，以形成共管齊抓的合力，充分發揮人才引進的規模效應。

第三，資助對象大多是高層次人才，對企業急需的中間層次人才資助有限。求賢若渴的東莞政府近年出臺不少人才引進政策，但無論是《東莞市鼓勵柔性引進海外專家來莞工作試行辦法》、《東莞市名師、名醫、名家特殊津貼管理試行辦法》，還是《東莞市事業單位引進高層次人才和短缺專業人才試行辦法》，無不以高層次人才為主要引進目標，2015年東莞市更是出臺了30項吸引和培養高層次人才的措施，并舉辦2015年東莞市高層次人才交流洽談會、2016年東莞高層次人才活動周。東莞市委黨校經濟學教授查日升就曾表示：“在吸引和培養高層次人才方面，花多少錢都是值得的。” 據統計測算，目前東莞人才總量已突破130萬，各類高端人才數量位于全省前列。這當然與東莞經濟社會雙轉型的大背景、與東莞從加工制造業向智慧制造業發展過程中對高層次人才的呼喚有關。但是，整體的人才的結構還需要進一步優化，尤其是企業所急需的中間層次人才，目前得到的關注和資助非常有限，高精尖的“領軍人才”固然重要，但中間隊伍同樣不能忽略，建議東莞市相關部門在以后制定人才政策時適當向中間層次人才傾斜，讓他們充分發揮中流砥柱的作用。

參考文獻

[1]胡錦濤.在全國人才工作會議上的講話（2010年5月28日）[EB/OL].http：//www.chsi.com.cn/jyzx/201005/20100528/93719350.html.東莞：培養高層次人才花多少錢都值得[EB/OL].http：//news.sun0769.com/dg/headnews/201507/t20150727_5646839.shtml.endprint