國家監(jiān)察體制改革步履鏗鏘

◎文／施東寧 姜永偉

國家監(jiān)察體制改革步履鏗鏘

◎文／施東寧 姜永偉

國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治改革，是以習近平同志為核心的黨中央著力協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措。2016年11月7日，中共中央辦公廳公布《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，同年12月25日，全國人大常委會表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，部署在上述3省、市設立各級監(jiān)察委員會，試點國家監(jiān)察體制改革，標志著中國監(jiān)察體制改革正式拉開了序幕。

國家監(jiān)察體制改革是要在制度和機制上保障從嚴治黨。黨的十八大以來，全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，中央強力反腐，各級紀檢監(jiān)察機關強化監(jiān)督問責。目前，黨內(nèi)風氣明顯好轉，反腐斗爭已經(jīng)取得階段性的成效，但是，我們也應當清醒地認識到，長效反腐，需要標本兼治，有賴于體制機制的創(chuàng)新。近4年來，“兩準則、四條例”密集出臺，巡視制度、派駐監(jiān)督的體制機制改革也取得實質(zhì)性突破，把這些制度成果和有效經(jīng)驗上升為國家法律，有利于進一步扎緊約束公共權力的“制度籠子”，為依規(guī)治黨和依法治國增添新的活力。實踐證明，只有建立權威高效的監(jiān)督制度體系，才能營造廉潔高效的政治生態(tài)。

國家監(jiān)察體制改革本質(zhì)上是要加強和改善黨的領導。一直以來，我國的各級監(jiān)察機關只是從屬于各級政府的一個職能部門，而在這次試點中，北京市、山西省、浙江省三地將由省（市）人民代表大會直接選舉產(chǎn)生各級監(jiān)察委員會，監(jiān)察委員會與黨的紀律檢查委員會合署辦公，同時建立與各級司法機關的協(xié)調(diào)銜接機制，由此可見，新的監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專職機關，是具有相當獨立性的反腐敗機構。監(jiān)察委員會的設立，加強了黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，解決了過去監(jiān)察體系中長期存在的監(jiān)察機關獨立性、權威性不足，監(jiān)督范圍過窄、各種工作力量過于分散、互相之間協(xié)調(diào)配合困難、自身職責定位不清等問題，對于建立黨中央統(tǒng)一領導下、權威高效的國家監(jiān)察體系，進一步提高黨的執(zhí)政能力和水平，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

監(jiān)察委員會（試點）制度的探索和設立，對我黨紀律檢查工作的法治化推進有著重大的啟示意義。“將權力關進制度的籠子里”，其首要任務就是建立起制度理性，而不是創(chuàng)設一個更為龐大的權力來遏制權力的腐敗和恣意。疊床架屋式的以權制權始終無法擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴，其結果往往是飲鴆止渴。只有建立起可預期的制度，以規(guī)范的形式落實紀檢工作，才能將效果和手段統(tǒng)一在法治的效度內(nèi)，從而增強執(zhí)法執(zhí)紀的公信力。

紀檢工作的法治化主要體現(xiàn)在其制度化和規(guī)范化兩個層面上。從某種意義上來說，我國現(xiàn)代化建設的第一個步驟就是制度建設。制度搭建了合法性的范圍和邊界，使權力的運行在追求有效性的同時，滿足了合法性的要求。現(xiàn)代社會是高度復雜的社會，制度的意義就在于使復雜性在某種程度上得以簡化從而將社會系統(tǒng)穩(wěn)定下來。所以，如若缺失制度性框架，無論是有效性還是合法性都是一種奢談。而規(guī)范化則使紀檢工作得到具體方式和程序上的指引。程序正義是一種“看得見的正義”，只有強化紀檢工作中程序意識，才能增強黨員領導干部和普通群眾對紀檢工作的認同度，最終實現(xiàn)紀檢工作的最終價值目標。