地方兩會時間

■本刊首席時政觀察員

地方兩會時間

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■ 進入“十三五”第二年，深化供給側改革的“四梁八柱”拔地而起，從“設計”邁向“施工”，各地迫切需要把“創新之火”燃得更旺，讓發展的動力一年更比一年更強勁，迫切需要錨定“民生坐標”，讓百姓的生活一年更比一年有期盼，迫切需要補齊環境短板，讓綠色生態一年更比一年美，迫切需要推動改革邁出大步，讓制度環境一年更比一年優。

★近期，各地陸續出臺計劃加碼基礎建設投資。受此消息影響，近期與基建相關的個股持續受到場內主力資金的關注，頻頻出現大幅異動拉升。

★近日，《河北省全國產業轉型升級試驗區規劃(2016-2020年)》提出，2020年將形成裝備、鋼鐵、石化“三足鼎立”，食品、建材等多點支撐的工業結構。

★從2月5日到2月19日，貴州將實施為期15天的“無會期”。不開會可不代表放假，而是要集中精力利用好這段時間，聚焦脫貧攻堅抓早抓好抓實。

【本文重要信源】

1. 新華社：創新應對新常態 讓發展更有溫度——地方兩會觀察2.《人民日報》海外版：繼續吹響供給側改革號角——聚焦今年地方兩會

今年是黨的十九大召開之年，密集召開的地方兩會作出積極響應，詮釋新理念、傳遞新動力、施展新作為。“ 起袖子加油干”“高水平建成小康社會”顯露雄心，“房子是用來住的、不是用來炒的”“重拳治理霧霾”足夠提氣，“把老百姓關心的事情時時放在心上、牢牢抓在手上”最有情懷，擘畫了改革發展的新布局新坐標新藍圖。

1“差等生”2017如何穩增長

觀察2016年地方經濟增長排行榜，可以說是幾家歡喜幾家憂。處于前列的重慶、貴州“最能跑”，重慶的“火鍋效應”、貴州的創新經濟令人艷羨。而處于后幾位的遼寧、山西、黑龍江等，則表現出低迷狀態，困難和問題還比較多，仍處于爬坡過坎、滾石上山的階段。對于2017年的經濟發展，西藏、寧夏、四川等地上調經濟增長目標，而不少地方顯得“保守”，天津、山西、湖北、湖南和河南等省份增速目標下調，表明地方經濟發展仍有不確定性，還需加強研判穩定社會預期，在穩增長上下大功夫。

作為全國GDP增長排行榜“副班長”，遼寧的負增長已經持續了兩年。省長陳求發在政府工作報告中坦承，投資營商和人才環境亟待改善，新舊動力轉換的矛盾亟待解決。事實上，近年來，東北的營商環境飽受詬病。對此，報告將“優化投資營商環境”列為9個方面工作的第一位，提出開展優化營商環境建設年，連用8個“凡是”營造尊商護商的營商環境，句句體現抓營商環境的決心，增添穩增長的信心。

遼寧找到了穩增長突破口，排行榜倒數第二的山西也找到問題所在，省長樓陽生明確指出，多年積累的“一煤獨大”結構性矛盾、“一股獨大”體制性矛盾、創新不足素質性矛盾遠未從根本上解決。基于對“一煤獨大”的反思，樓陽生在報告中強調，要更加善于從煤以外找出路，力爭經過五年、十年甚至更長一段時間的努力，有效破解“一煤獨大”的結構性矛盾，使傳統產業特別是煤炭產業在自身轉型升級、做優做強的同時占比逐年下降，戰略性新興產業占比大幅提升，形成經濟增長的多業支撐。

【決策看點】

●在2017年地方兩會中，多個省份的政府工作報告中頻繁出現基礎設施建設相關事項，明確了2017年將大力加碼基建投資。其中，河南省將采取公開招標方式對醫療、教育、公共網絡、公共交通、城市基礎設施等資源進行市場化配置，與產業界深入對接PPP項目。安徽省則指出，全面推進鐵路、公路、航道、水利、電網、信息網絡建設，著力打造現代綜合交通運輸體系、能源體系、水利保障體系、網絡信息體系和物流體系，加快補齊基礎設施短板。

●2016年,陜西省壓減煉鋼產能160萬噸、煉鐵產能70萬噸,提前3年完成國家下達任務,鋼鐵去產能工作進展走在全國前列,退出煤炭產能2934萬噸,超額完成全年任務。

2017地方兩會熱度榜

每年各地方兩會的召開都會在網絡上引起極大的關注，2017年也不例外。據統計，在1月份召開的28省區市地方兩會中，“上海兩會”最受網友關注，網絡熱度值達22.11；“北京兩會”位列第二，網絡熱度值為18.14；“浙江兩會”位列第三，網絡熱度值為16.86。此外，從兩會網絡傳播關鍵詞云來看，有25個省區市的關鍵詞云里均出現“改革”一詞，而“產業”“建設”“發展”在24個省區市的兩會關鍵詞云中出現。此外，“項目”“市場”“創新”“投資”“工作報告”“企業”“旅游”“政策”“扶貧”“文化”也成為較受關注的關鍵詞。

資料來源：根據媒體公開報道整理

2加碼去產能，嚴查“復產沖動”

2016年去產能，各地交上了一份不錯的答卷，但今年去產能任務仍會比較艱巨，“陣痛”也將會異常明顯，更要有“壯士斷腕”的勇氣。2017年去產能將呈現出兩個特征：一是鋼鐵、煤炭行業繼續去產能，以河北、山西、河南、貴州為代表的各省紛紛制定了壓減這兩個行業產能的方案；二是去產能擴圍，向建材（水泥、玻璃）、船舶、電力等行業擴展，為此，河北、吉林均提出了水泥去產能指標，而江蘇則鼓勵和支持水泥、玻璃和船舶行業化解產能過剩。

過剩產能大省持續加碼。“今年是最為較勁的一年，無論難度有多大，都要確保打贏‘6643’收官戰。”第一鋼鐵大省河北省省長張慶偉作政府工作報告時說。2017年河北壓減鋼鐵產能3186萬噸，未來五年內，實現廊坊、保定和張家口不再有鋼鐵產能，承德和秦皇島的鋼鐵產量減少一半，“決不違規新增一噸鋼鐵。”在煤炭方面，山西省2016年退出2325萬噸，2017年“去產能”力度不減，仍將實施減量置換、減量重組、提高單產、減人增效，關閉退出煤炭產能2000萬噸左右。針對部分已經停產的項目出現“復產沖動”的傾向，廣西提出將建立“僵尸企業”數據庫；安徽、河南、甘肅等地也提出要防止已化解的過剩產能死灰復燃；四川、云南、湖北明確要嚴禁新增非法產能，對“地條鋼”嚴格清理查處、堅決關停。

3布局新產業，智能制造受追捧

在產業轉型升級需求下，“新興產業”成為各地兩會關鍵詞，尤其是“節能環保、智能制造”被大部分省市重點論述，而更前沿的如提前布局腦科學、量子信息國家實驗室等亦出現在部分省市的政府工作報告中。

近年來作為中部地區經濟的領頭羊，江西不斷嘗到發展新經濟的甜頭。2017年政府工作報告鎖定智能制造，提出全年推廣智能機械1000臺（套），培育40個智能制造試點示范項目、2個智能制造示范區，建設一批“智能工廠”、“數字化車間”。同樣處于中部地區，安徽的經濟總量不斷攀上新臺階。

2017年，安徽著力在集成電路、太陽能光伏、高端數控機床、新能源汽車、生物醫藥及高端醫療裝備、燃氣輪機等重點領域聚焦發力。特別是安徽還把量子信息國家實驗室創建作為“一號工程”，啟動建設量子信息與量子科技創新研究院。

緊扣最新科技，成為地方政府工作報告的亮點。江西、廣東、安徽、貴州、山東等地出臺相關意見，大力扶持虛擬現實產業發展。如貴州省出臺《數字經濟發展規劃(2017-2020年)》，首提虛擬現實技術型數字經濟。江西將做大做強南昌VR產業集群。北京則提出超前布局腦科學、人工智能、生物技術、石墨烯和第三代半導體等基礎前沿研究，著力提升原始創新能力，打造世界知名科學中心。河北省將重點發展先進裝備制造、“大智移云”新一代信息產業等7大新興產業集群。

【決策看點】

●從2017年地方政府工作報告中，東部半數省份未提投資目標，“淡化投資目標”之意較為明顯；中部地區繼續保持下調趨勢；受2016年投資增速反彈帶動，2017年西部地區投資目標增速以持平為主（1升8平3降）。

●圍繞霧霾治理，2月14日至15日，河南省大氣污染防治考察組專程赴蘭州市考察，考察項目包括排污權交易、煤炭市場管控、網格化管理、煤粉鍋爐改造等，對重工業的蘭州有了一片藍天感慨頗深。

地方政府工作報告頻現網絡熱詞

在2017年各省政府工作報告中，不乏“段子”和令人眼前一亮、頗為接地氣的清新語言。如，遼寧省政府工作報告提出，要有欲窮千里目、更上一層樓的追求，要有重上九天攬月、再下五洋捉鱉的激情。江西省政府工作報告表示，注重精神脫貧，激發貧困群眾脫貧的內生動力，決不“養懶漢”。青海省政府工作報告表示，依靠改革的“力度”、暖商的“溫度”來提升民間投資的“熱度”。安徽省政府工作報告則提出，讓各類主題創新愉快，讓安徽青山常在、綠水常流、空氣常新。 資料來源：根據媒體公開報道整理

4國企改革啃硬骨頭，混改路線圖有了地方坐標

“省屬國企管理層級多、干部多，一個煤炭集團相當于處級的一兩千人都有，職工意見很大”山西省副省長王一新的話引起輿論關注，表明當下國企改革仍有很多硬骨頭要啃。不過值得欣慰的是，春節后國資概念股表現活躍，“混改+上市”正在推動新一輪國企改革熱潮，多個省市政府工作報告以市場化聯合重組為重點，制定了改革路線圖和時間表。

混改已成重中之重。在地方政府工作報告中，上海更強調國企整體上市；山西、吉林、云南、寧夏等地重視“資本投資運營”；北京、福建、湖南、青海等地關注“員工持股”和“激勵機制改革”；湖南、湖北、河南、四川、西藏等地力推“重組整合”；“提高資產證券化率”則是西藏、陜西、黑龍江等政府的重要工作。從混改的政策落地情況來看，目前北京、山東、上海和廣東等地已出臺混合所有制員工持股試點方案，吉林、浙江、四川等地國資委也表示要推出員工持股相關試點。

5“房子是用來住的”成為指揮棒

2016年，多地房價出現快速上漲，熱點城市開啟多輪調控，但2017年房價卻依然滾燙，需求依然旺盛。如何確保2017年樓市“穩”字當頭，“房子是用來住的，不是用來炒的”被多座熱點城市寫入政府工作報告，“抑制投資投機”“合理增加供應”等說法也被頻繁提及，部分城市甚至提出“控房價”、“擠泡沫”的說法。

熱點城市調控“從嚴”。北京、上海、廣州、深圳、重慶、天津、南京、合肥、珠海等九大城市的政府工作報告里：“抑制資產泡沫”被兩個城市提及；將“房子是用來住的，不是用來炒的”寫入報告的有四個城市。天津、重慶兩座直轄市也在對樓市打“預防針”，在政府工作報告中提出，要在新的一年里抑制資產泡沫。

預期管理，探索構建樓市長效機制。北京強調要“確保2017年房價環比不增長”，把握住房的居住屬性，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求。上海將完善“四位一體”住房保障體系，新增供應5萬套各類保障性住房；深圳提出，要綜合運用金融、土地、投資等手段，加快研究建立適應市場規律的房地產市場平穩健康發展基礎性制度和長效機制。

6負重前行，霧霾治理再加碼

地方兩會召開之際，正值霧霾爆表，圍繞治理大氣污染，北京市市長蔡奇作政府工作報告時表示，2017年將繼續大力壓減燃煤，完成700個村煤改清潔能源，實現城六區和南部平原地區基本“無煤化”，淘汰30萬輛老舊機動車等。河北政府工作報告更是強調要拿出壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣、戰天斗地的氣魄，繼續深化散煤、焦化、露天礦山、道路車輛污染四個專項整治。天津的政府工作報告提出，改燃關停7臺煤電機組和380座燃煤鍋爐，關停淘汰落后企業100家。

與京津冀相比，其他地方治霾力度同樣很大，紛紛打出改造關停燃煤鍋爐、治理城鄉散煤、壓減煤炭消費和焦炭產能等組合拳，對環境違法行為“零容忍”。浙江政府工作報告將“加大治霾力度”列為為民辦十大實事之首。而河南省政府工作報告中則特別強調，要加快棚戶區改造和熱源建設。同時，在最大限度推動秸稈綜合利用基礎上，建立管制區域劃分合理、與氣象擴散條件聯動的秸稈焚燒管理機制。