加緊對接全國碳市場

加緊對接全國碳市場

【智庫觀察】 經(jīng)歷了“兩省五市”7個碳交易試點的先行試水，2017年，全國統(tǒng)一的碳市場即將開啟，各地也在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備中。全國統(tǒng)一的碳市場開啟后，我國碳市場的交易量可能擴(kuò)大至40億—50億噸，市場規(guī)模有望達(dá)到千億元級別。如何建設(shè)如此龐大的碳市場，沒有現(xiàn)成模式可以套用。如何對接全國統(tǒng)一的碳市場，成為各地當(dāng)務(wù)之急。

完善制度體系，為交易提供有力保證

制度先行是碳交易的關(guān)鍵，重點是要制定體系完善的交易制度與規(guī)則，有效規(guī)范碳排放管理行為和市場參與方的交易行為。目前，全國首批7個試點省市自獲批以來，已陸續(xù)出臺了多個碳交易政策，加速碳市場建設(shè)。上海市是七個碳交易試點中首個以政府令的形式頒布碳交易管理辦法的試點地區(qū)。作為上海碳交易市場的框架性法律文件，《上海市碳排放管理試行辦法》對企業(yè)的核查、交易、分配配額等作了詳細(xì)的規(guī)定，還明確了激勵政策和未履約行為的處罰辦法，做到了“罰則明確”。此外，在國內(nèi)率先出臺涉及17個行業(yè)的碳排放核算指南及各試點行業(yè)核算方法，確定了碳排放統(tǒng)一“度量衡”。

特別值得一提的是湖北省，在制度設(shè)計上著重體現(xiàn)了“四個注重”：即注重把碳強(qiáng)度下降目標(biāo)和發(fā)展空間相結(jié)合、注重充分考慮企業(yè)承受能力、注重兼顧效率和公平以及注重保持交易的可持續(xù)性。

湖北碳交易試點向全國碳市場過渡的五大準(zhǔn)備

制度準(zhǔn)備

◎納入門檻：調(diào)整納入門檻，除國家覆蓋的行業(yè)范圍以外，擴(kuò)大納入企業(yè)行業(yè)范圍◎分配方法：計劃在部分行業(yè)率先采用歷史強(qiáng)度法

排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

◎數(shù)據(jù)基礎(chǔ)：按照國家標(biāo)準(zhǔn)核查，建立歷史排放數(shù)據(jù)庫◎數(shù)據(jù)質(zhì)量：大數(shù)據(jù)手段甄別，確保報送質(zhì)量

能力建設(shè)準(zhǔn)備

◎基礎(chǔ)建設(shè)：打造“1+1+9”的能力建設(shè)服務(wù)體系◎定制內(nèi)容：定制化培訓(xùn)，滿足湖北及非試點企業(yè)多樣需求

市場準(zhǔn)備

◎市場過渡：分配從嚴(yán)，采用市場調(diào)節(jié)因子，逐步消化市場存量，確保富余配額不沖擊全國碳市場◎交易方式：首創(chuàng)現(xiàn)貨遠(yuǎn)期，交易和碳資產(chǎn)管理更趨靈活◎便捷操作：首推移動端交易系統(tǒng)，方便開戶、交易和履約◎金融服務(wù)：首創(chuàng)多種碳金融模式，降低企業(yè)節(jié)能降碳融資成本

人才隊伍準(zhǔn)備

◎市場：2016年4月27日，“湖北碳排放權(quán)交易中心經(jīng)紀(jì)會員”揭牌◎企業(yè)：設(shè)碳交易專員，提升企業(yè)管理水平

健全管控機(jī)制，科學(xué)管理配額

碳交易配額的初始分配是碳市場的核心要件，要根據(jù)各地區(qū)溫室氣體排放、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、控排企業(yè)納入情況等因素確定地區(qū)配額總量，并預(yù)留部分配額用于有償分配、市場調(diào)節(jié)和重大項目建設(shè)。根據(jù)《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》，年度初始配額通過注冊登記系統(tǒng)，一次性發(fā)放給企業(yè)；次年履約期前，在完成企業(yè)碳排放核查后，核定并發(fā)放企業(yè)新增配額。與其他試點地區(qū)不同的是，湖北預(yù)留出了配額總額的8%，防止履約期前企業(yè)競相購買配額而導(dǎo)致市場出現(xiàn)異常波動。北京市則將不超過年度配額總量的5%作為調(diào)整量，用于重點排放單位配額調(diào)整及市場調(diào)節(jié)。

為避免配額發(fā)放次數(shù)過多帶來的管理和交易成本，廣東和上海都選擇了一次性發(fā)放多年配額。2017年初，廣東又印發(fā)《民航、造紙行業(yè)2016年度碳排放配額分配實施方案》，繼電力、鋼鐵、水泥、石化四大行業(yè)后，將民用航空、造紙行業(yè)重點企業(yè)納入碳交易試點管理。

全國碳市場啟動在即，但部分省份碳市場建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重拖后，配額分配等仍存爭議。因此，各地在碳交易工作中，應(yīng)特別注重完善碳交易配額總量設(shè)定和分配機(jī)制，以更好地對接全國碳市場。

深化碳金融創(chuàng)新，開辟企業(yè)履約融資新渠道

金融創(chuàng)新是碳市場建設(shè)的重要組成部分，要加快建立健全低碳產(chǎn)業(yè)投資體制，完善融資渠道，加大資金投入，提高技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占比。自2014年至今，北京、上海、湖北等試點市場已推出了近20種碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品。以湖北為例，該省推出的碳質(zhì)押貸款、碳基金、碳托管、碳眾籌等創(chuàng)新產(chǎn)品，已幫助企業(yè)直接或間接獲得節(jié)能降碳融資超過10億元。2016年，湖北省還將“打造碳金融中心”寫入了“十三五規(guī)劃”。

此外，廣東近年通過積極探索綠色金融創(chuàng)新，開拓碳金融產(chǎn)品為企業(yè)拓寬融資渠道、盤活碳資產(chǎn)提供了新途徑。作為廣東碳交易平臺，廣州碳排放權(quán)交易所推出了包括碳排放權(quán)遠(yuǎn)期交易、碳附加資產(chǎn)證券化、碳排放配額抵押融資、回購融資、綠色債券、綠色融資租賃等多個綠色金融業(yè)務(wù)，并有數(shù)個融資項目已經(jīng)落地。2016年4月，廣碳所推出的廣碳綠金，成為全國首個為綠色低碳領(lǐng)域的企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)的平臺。2017年，廣東進(jìn)一步提出要打造國家級碳交易綜合平臺，大力發(fā)展碳金融，推動發(fā)展碳租賃、碳基金、碳債券等產(chǎn)品。

上海碳配額遠(yuǎn)期交易中央對手清算業(yè)務(wù)推出

2017年1月12日，上海清算所正式推出上海碳配額遠(yuǎn)期交易中央對手清算業(yè)務(wù)。上海碳配額遠(yuǎn)期，是指以上海碳排放配額為標(biāo)的、以人民幣計價和交易，在約定的未來某一日期清算、結(jié)算的遠(yuǎn)期協(xié)議。上海環(huán)境能源交易所為上海碳配額遠(yuǎn)期交易提供交易平臺，上海清算所提供中央對手清算服務(wù)。本業(yè)務(wù)的推出將填補(bǔ)我國綠色金融市場相關(guān)空白，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制對環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置作用，充分滿足實體經(jīng)濟(jì)多樣化需求。

激勵開放創(chuàng)新，引導(dǎo)多元主體積極參與交易

活躍度是衡量一個地區(qū)碳交易的重要指標(biāo)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)參與主體的差異性，讓各行業(yè)企業(yè)都積極參與，形成較大的能耗技術(shù)、排放水平差異，促進(jìn)越來越多的交易。為了活躍碳市，近年，深圳不斷開放碳市場的主體范圍，成為國內(nèi)首個向個人投資者開放、首個向機(jī)構(gòu)投資者開放、首個也是唯一一個向境外投資者開放的試點。2016年3月19日，深圳能源集團(tuán)媽灣電力有限公司與英國BP公司在深圳排放權(quán)交易所的牽線下，簽訂一份以400萬噸碳排放配額為交易標(biāo)的的碳資產(chǎn)回購協(xié)議，開創(chuàng)了境外投資者運(yùn)用外匯或跨境人民幣參與中國碳排放權(quán)回購交易的先河。與其他地區(qū)不同的是，北京市參與碳交易的單位行業(yè)覆蓋范圍更廣、類型更多，不僅包括電力、熱力、水泥、石化等傳統(tǒng)耗能產(chǎn)業(yè)，還納入了服務(wù)業(yè)，涉及高校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)。

此外，廣東也一直鼓勵投資機(jī)構(gòu)和個人參與碳交易。在廣東省碳交易試點建立之初，即向投資機(jī)構(gòu)開放二級市場，并在第二個年度履約期允許投資機(jī)構(gòu)參與配額有償競價。同時，通過降低投資會員進(jìn)入門檻、手續(xù)費(fèi)優(yōu)惠等方式鼓勵投資機(jī)構(gòu)參與。

官方微博

（2017年1月15日10:33 ）

（2017年1月16日15:05）

（2017年1月13日 09:05）