2017中國經(jīng)濟四大新風(fēng)險

■本刊首席時政觀察員

2017中國經(jīng)濟四大新風(fēng)險

■本刊首席時政觀察員

■ 穩(wěn)中求進，是我們黨治國理政的一條重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的基本方法。凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌。“穩(wěn)中求進”已連續(xù)六年成為經(jīng)濟工作的總基調(diào)，2017年“穩(wěn)”的落腳點是管控新風(fēng)險，必須把防風(fēng)險擺在突出位置，不斷強化底線思維，做到防患于未然、未雨綢繆，筑牢經(jīng)濟社會安全的“防火墻”。

“明者遠見于未萌，智者避危于無形”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年必須增強風(fēng)險意識，善于從小問題、小苗頭中看到大隱患、大風(fēng)險，不斷創(chuàng)新風(fēng)險預(yù)警機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線，引導(dǎo)形成良好社會預(yù)期，迎接黨的十九大的召開。

★地方版2017年大規(guī)模投資計劃相繼出爐。其中，陜西總投資額3.7萬億元，福建總投資3.57萬億元，安徽投資總額也將超1.6萬億。

★多家外資機構(gòu)在策略報告中表示看好中國股市在2017年的表現(xiàn)，認為以消費、互聯(lián)網(wǎng)科技等為代表的“新經(jīng)濟”板塊尤為受到關(guān)注。

★中國社科院《中國住房發(fā)展報告（2016-2017）》報告預(yù)測，2017年中國樓市將迎來一個短期調(diào)整期，總體將平穩(wěn)回落，但具有不確定性。

【本文重要信源】

1.厲以寧：防范金融風(fēng)險需在源頭上下功夫；2.陳江生：穩(wěn)中求進是治國理政的重要原則；3.周子章：當(dāng)前須將嚴防風(fēng)險作為經(jīng)濟穩(wěn)增長前提

1去杠桿加力，防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)酵

外有全球“黑天鵝”事件不斷、美聯(lián)儲加息牽動全球市場，內(nèi)有資產(chǎn)泡沫泛起、金融市場不穩(wěn)定因素抬頭，2016年以來金融市場中跨市場、跨機構(gòu)、加杠桿增多，形成交叉風(fēng)險，資本脫實向虛的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、非法集資等風(fēng)險不斷累積。特別是面對經(jīng)濟下行壓力，部分企業(yè)去杠桿“有意愿，沒能力”，銀行也存在“壞杠桿難去，好杠桿難尋”的局面，企業(yè)因為去杠桿而遇困的現(xiàn)象和逃廢債行為，增加了經(jīng)濟運行風(fēng)險。

加杠桿如飲酒喝蜜，施行順暢；去杠桿如鐵馬冰河，艱難險阻。與以往相比，防范金融風(fēng)險將成為2017年新的政策方向。央行行長周小川新年致辭表示，2017年把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。”2017年，各地要堅持區(qū)別對待、有扶有控，區(qū)分區(qū)域、行業(yè)、主體及不同類型企業(yè)和企業(yè)所處階段、經(jīng)營狀況等特點，正確處理去杠桿力度節(jié)奏與可承受程度的關(guān)系，一企一策，精準(zhǔn)發(fā)力。首先，切實降低企業(yè)杠桿率。大力推進企業(yè)股份制改造，擴大股權(quán)投資規(guī)模，鼓勵企業(yè)進入多層次資本市場，促進上市公司再融資和企業(yè)并購重

【決策看點】

●日前，多位美國專家在接受新華社記者采訪時,建議中國加大改革力度為中長期經(jīng)濟健康增長奠定基礎(chǔ),更加注重防范金融風(fēng)險。前美國助理財政部長、國際金融業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟學(xué)家查爾斯·科林斯說,近期中國部分大城市的房價快速上漲令人感到擔(dān)憂,中國決策者正采取措施給房地產(chǎn)市場降溫。美國智庫布魯金斯學(xué)會高級研究員杜大偉認為,中國仍要加大改革力度開放服務(wù)業(yè),同時關(guān)閉“僵尸”企業(yè),清理銀行壞賬,讓整個金融體系變得更加穩(wěn)健。

2017年中國經(jīng)濟運行存在四大新風(fēng)險

近日，國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師祝寶良撰文指出，當(dāng)前，在經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換相互交織的情況下，新矛盾、新問題、新風(fēng)險不斷出現(xiàn)。其一，房地產(chǎn)市場影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行，高房價推高了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和居民生活成本，打擊了創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動。其二，民間企業(yè)投資活力不足，除產(chǎn)能過剩、市場需求不振外，當(dāng)前主要的促投資政策“親國有疏民間”。其三，部分金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險繼續(xù)積累。企業(yè)債違約事件不斷增多，商業(yè)銀行不良貸款率連續(xù)上升，地方政府盲目舉債的沖動有所抬頭。其四，貨幣政策效應(yīng)不斷減弱。在經(jīng)過多次降息、降準(zhǔn)后，我國的短期貨幣市場利率處于歷史上比較低的水平。 資料來源：《上海證券報》2017年1月3日

2熱點城市擠高價泡沫，三四線城市去天量庫存

“房子是用來住的，不是用來炒的。”重要的話要說三遍！房地產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險防范成為2016年中央經(jīng)濟工作會議重點議題之一，就是要在2017年針對當(dāng)前房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)性失衡問題嚴重，既抑制投資投機性購房，抓好熱點城市防泡沫防風(fēng)險，又加快三四線城市和縣城去庫存，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等調(diào)控手段，加快建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性機制和長效機制。

抑制房價高企，擠出熱點城市泡沫。從2015年以來，房地產(chǎn)行業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，一二線城市房價普遍過熱，“地王”頻出、房價普漲，投機旺盛。特別是2016年樓市從年初開始就一發(fā)不可收拾。進入2017年，對于一線城市的房地產(chǎn)市場要嚴控，要吃“退燒藥”，無論對價格的非理性上漲，還是對投資性購房，都不能手軟。要抓好熱點城市防泡沫、防風(fēng)險工作，在滿足居民自住購房需求的同時，抑制投資投機性購房，繼續(xù)執(zhí)行好已出臺的限貸、限購、增加土地供應(yīng)、整頓市場秩序等措施。加快住房租賃市場立法，加快機構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。加強住房市場監(jiān)管和整頓，嚴格規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

因城施策，加快三四線城市去庫存。與一二線城市樓市過熱相比，三四線城市卻是大量新盤無人問津，“去庫存”壓力巨大。2017年，分類指導(dǎo)，因城施策，乃至一區(qū)一策，是房地產(chǎn)政策的鮮明特點。去庫存，再也不能找“接盤俠”，更組，大力推進資產(chǎn)證券化，支持企業(yè)發(fā)行債券，積極落實差別化信貸政策。其次，有效管控政府債務(wù)杠桿率。嚴格控制舉債規(guī)模，嚴格規(guī)范舉債程序，嚴格控制舉債成本，實行地方政府性債務(wù)全口徑管理，積極運用政府和社會資本合作（PPP）模式，完善政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，科學(xué)設(shè)置債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)，綜合評估市、縣債務(wù)風(fēng)險狀況。最后，更加注意防范化解地方金融風(fēng)險，尤其是地方債務(wù)較高的江蘇，以及負債率最高的貴州等地，更要嚴防緊盯，加緊出臺金融監(jiān)管地方性法規(guī)和制度。要積極打造“金融生態(tài)區(qū)”，營造良好金融環(huán)境，增強經(jīng)濟對金融要素資源的吸引力，形成政府推動更加有力、主體參與更加踴躍、政策環(huán)境更加規(guī)范、信用環(huán)境更加良好、法制環(huán)境更加完善、金融運行更加穩(wěn)健、金融服務(wù)更加和諧的金融生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。進一步遏制非法集資高發(fā)態(tài)勢，開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，加強小額貸款公司、典當(dāng)行、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等機構(gòu)的日常監(jiān)管，完善信息檢測系統(tǒng)，開展風(fēng)險排查，推進分類監(jiān)管評級。

【決策看點】

●2016年12月20日，海南省省長劉賜貴主持召開省政府專題會議，研究加強房地產(chǎn)去庫存、防范財政金融風(fēng)險和穩(wěn)物價降成本等工作，強調(diào)要對全省房地產(chǎn)市場和庫存情況再調(diào)查再核實，摸清底數(shù)，準(zhǔn)確決策。對于財政金融風(fēng)險防控工作，劉賜貴指出，目前海南省政府地方債務(wù)總體可控，但也要注意個別市縣存在的問題和不足，認真做好政府債務(wù)風(fēng)險和企業(yè)養(yǎng)老保險基金風(fēng)險防范工作。要嚴格落實地方政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，用足用好新增債券資金，完善風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置機制，加強考核監(jiān)督。

美媒：從霧霾中看中國努力平衡經(jīng)濟需求和公眾健康

美國《基督教科學(xué)箴言報》1月3日文章，原題：令人窒息的霧霾彰顯中國竭力平衡經(jīng)濟需求和公眾健康——中國許多城市又進入霧霾籠罩的冬天，作為應(yīng)對舉措，政府已要求工廠停工、汽車限行、學(xué)校停課并取消某些飛機航班。最近幾年，中國一直在減少煤炭用量和相關(guān)污染，但北京似乎正在艱難平衡經(jīng)濟需求與公眾健康及環(huán)保之間的關(guān)系。在剛過去的元旦假日期間，中國環(huán)保部官員就已處罰違規(guī)企業(yè)、工地500余處，處罰違法違規(guī)車輛1萬余輛，并開出相當(dāng)于3500萬美元的罰單。 資料來源：《環(huán)球時報》2017年1月5日不能靠“打雞血”一蹴而就。加快三四線城市和縣城去庫存，要與促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，落實人地掛鉤政策，通過加快農(nóng)民工市民化，同時特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強其對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，并可考慮設(shè)立住宅政策性銀行，為農(nóng)民進城購房提供低息貸款，也可設(shè)立政策性住房擔(dān)保公司，為農(nóng)民向銀行申請房貸提供擔(dān)保等。

3守住安全生產(chǎn)底線，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”紅線

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，形成了我們黨在新的歷史時期指導(dǎo)推進安全生產(chǎn)工作的最新思想體系。2016年年底，中央發(fā)布《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，強調(diào)堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價，提出了健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進依法治理、建立安全預(yù)防控制體系，以及加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等一系列具體措施，這是新中國成立后第一次以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件，是當(dāng)前和今后一個時期全國安全生產(chǎn)工作的思想指南和行動綱領(lǐng)。

防患于未然，責(zé)任重于泰山。近年來，上海、天津、青島、深圳等地發(fā)生的重特大安全事故事件，直接沖擊人民群眾安全感。特別是2016年，煤炭、鋼鐵等產(chǎn)品價格上漲，一些不符合安全生產(chǎn)要求的煤礦、鋼廠違規(guī)偷采、違規(guī)投產(chǎn)，造成多起安全生產(chǎn)事故，更是敲響安全生產(chǎn)警鐘。要堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，為安全生產(chǎn)安上防火墻，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推進安全監(jiān)管體制改革，補齊安全“短板”，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，加快安全生產(chǎn)法配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。在這方面，《河北省安全生產(chǎn)整改令實施辦法（試行》近日下發(fā)，這是全國首個“安全生產(chǎn)整改令”，旨在進一步落實安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

在抓好生產(chǎn)安全的同時，更要重視食品安全、校園安全、醫(yī)衛(wèi)安全、生態(tài)安全等的全生命周期安全治理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，針對食品安全的嚴峻形勢，要堅持最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)等“四個最嚴”，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。針對校園暴力、欺凌事件頻發(fā)，要落實政府、學(xué)校、家庭的責(zé)任，從關(guān)愛、幫助的角度統(tǒng)籌做好法治宣傳教育、道德熏陶、心理疏導(dǎo)工作，完善對未成年人不良行為早期干預(yù)機制。

4去產(chǎn)能要“狠”，但職工安置更要“穩(wěn)”

職工安置是化解過剩產(chǎn)能必須過的坎，也是就業(yè)的風(fēng)險點，關(guān)系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實施，關(guān)系職工切身利益。但有關(guān)媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地方職工安置進度落后于去產(chǎn)能進度，企業(yè)心存僥幸，希望挺一挺、熬一熬，地方政府也持謹慎態(tài)度，寧愿延后進度也不愿冒進。

精準(zhǔn)幫扶，實行“一人一策”。

2017年，各地要繼續(xù)對去產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)集中的局部地區(qū)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險需予以高度關(guān)注，打好內(nèi)部安置、外部分流以及轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)“組合拳”，同時制定好培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部退養(yǎng)和公益性崗位托底安置等“連環(huán)策”，精準(zhǔn)鎖定就業(yè)困難人員、就業(yè)困難地區(qū)以及去產(chǎn)能職工分流任務(wù)重的企業(yè)，制定“一人一策”“一城一策”“一企一策”的精準(zhǔn)援助方案。尤其要大力發(fā)展共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造就業(yè)平臺，除了鼓勵電商扶持困難職工就業(yè)外，要特別支持類似滴滴這樣的分享經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)新更多開放就業(yè)平臺，解決好職工安置問題。