淺談縣級政府在機關事業單位養老保險制度可持續發展中應承擔的責任
——以大田縣為例

陳志清

淺談縣級政府在機關事業單位養老保險制度可持續發展中應承擔的責任
——以大田縣為例

陳志清

受人口老齡化問題影響，機關事業單位退休人數逐年增加，未來養老保險基金支出壓力將越來越大。面對這一現狀，統籌地區縣級政府不能等待國家和省、市政府的包攬責任，應主動承擔起統籌地區機關事業養老保險制度可持續發展的責任。

機關社保 可持續發展 縣級政府

現階段，福建省機關事業單位養老保險（下文簡稱“機關社保”）實行縣級統籌，基金收支由縣級政府組織實施，基金缺口由縣級政府公共財政彌補。下文以福建省大田縣為例，對機關社保縣級統籌現狀和縣級政府應承擔的責任作一探討。

一、大田縣機關社保現狀

（一）機關社保撫養比逐年下降

2016年末，大田縣機關社保制度撫養比為2.81：1，也就是2.81個在職人員繳費，支付1名退休人員養老金。機關事業單位人員編制是嚴格控制的，機關社保幾乎沒有擴面的空間，但受人均壽命普遍提高的影響，未來幾年退休人數不斷增加，撫養比將逐年下降。

（二）制度改革形成的債務大

機關社保制度設計形成的債務必須在制度運行中逐年消化。一是改革前未繳納養老保險費的人員，個人賬戶沒有積累，這其中分為兩種情況：改革前退休人員（即“老人”）的養老金從社保基金支付；改革前參加工作改革后退休的人員（即“中人”）未繳費年限確認為可視同繳費年限與實際繳費年限合并計發養老金。二是財政全額供款單位（即機關和全額撥款事業單位）的職業年金，個人按月繳交，單位繳費部分采取記賬方式，工作人員退休時記賬本息由公共財政撥付記實。三是參加機關社保試點政策的人員，繼續參加新機關社保制度的，試點期間可視同繳費年限的個人繳費本息，退休時退還給個人。

（三）機關社保制度運行中財政補助金額不斷增加

2016年度，大田縣財政全額供款單位工作人員占在職參保人數的90%，公共財政補助全額供款單位7358萬元，用于繳交養老保險費單位繳費部分(比例20%)。隨著機關事業單位工作人員工資的增長，公共財政安排養老保險繳費的補助金額也相應增加，比如2016年在職人員調資，2017年公共財政安排養老保險繳費補助應增加182萬元，補助金額達7540萬元。

（四）機關社保養老金剛性支出不斷增長

與2016年度相比，大田縣2017年養老金預計增加支出749萬元。一是在制度過渡期內，“中人”的養老金實行“保低限高”的新老待遇計發辦法。目前大田縣453名“中人”仍按老辦法預發養老金，新老待遇差若按人均100元/月計算，執行新待遇標準后，每年應增加養老金支出54萬元。二是“中人”退休前職務職級變動的，養老金預發標準應按新職務重新核定。大田縣有48名“中人”需要重新核定，若按人均增加380元/月計算，每年應增加養老金支出22萬元。三是國務院批準2017年再次提高機關事業單位退休人員養老金，若按人均增加200元/月計算，每年應增加養老金支出673萬元。

大田縣機關社保撫養比不斷下降，養老金待遇水平持續提高，未來養老保險基金支出壓力越來越大。大田縣礦產資源豐富，礦產資源開發加工成為支柱產業，是大田縣財政收入的重要組成部分。近年來，受礦產品市場行情影響，經濟增長趨于放緩。如果機關社保制度運行出現風險，政府承擔兜底責任，會很快傳導形成財政風險。

二、統籌地區縣級政府的責任

國家從制度層面全面推進了社會保障制度改革，作為統籌地區的縣級政府應主動作為，督促各相關部門履行職責，確保機關社保制度的可持續發展。

（一）基金預決算管理的責任

為確保機關社保基金收支平衡，明確統籌地區政府兜底責任，必須加強社會保險基金預算管理。主要做法有以下三點：

一是預算編制，應認真分析近三年機關社保制度及其配套政策完善情況，以及在職和退休人數、繳費基數增減變動等影響基金預算的各種因素。當年度支出大于收入，基金收不抵支時，公共財政應增加補助金額，彌補基金缺口，不打赤字預算。同時還要高度重視基礎數據的質量，不能人為降低收入預算數，虛增支出預算數，導致預算數據不實，不能把預算編制作為向上級申請補助的依據。

二是預算執行，養老保險費應及時足額征收到位，收入上繳財政專戶，實行收支兩條線管理。機關社保應單獨建賬，與企業職工養老保險分賬管理，對超預算收入部分不得人為掛賬，對未完成預算部分不得虛列收入。待遇支出方面，應嚴格按照規定項目支付養老金，不得超范圍支出，虛列支出。執行中需要增加或減少收支預算的，應當編制預算調整方案并按程序進行審批，不得隨意調整預算。

三是基金決算，人社部門與財政部門開展對賬，如實編制、匯總和報送報表，認真分析和檢查預算的執行情況，撰寫基金決算報告說明，指出預算管理中存在的問題，提出整改意見，督促整改落實到位。

（二）基金籌集的責任

為應對將來的養老金支付風險，提高基金支撐力，縣級政府應建立機關社保制度戰略儲備基金。將國有資產收益、事業單位改制資產處置結余和部分省級財政預算安排的養老補助資金充實戰略儲備基金，用于消化機關社保制度改革形成的債務等。同時，養老保險費征收機構要按照全省統一政策，采取如下措施做好增收工作：一是把好繳費基數核定關，不得隨意調高或壓低繳費基數。機關事業工作人員隊伍是特殊群體，工資和津貼與職務職級掛鉤，繳費基數按照上年度發放的基本工資、津貼補貼項目金額核定。二是建立機關社保制度零欠費機制。征收機構要積極作為，時刻關注參保單位繳費情況，一旦發生欠費，及時掌握參保單位財務狀況、欠費原因，開展政策宣傳工作。對欠費無法及時繳交的，人社部門應加強與相關部門合作，采取簽訂緩交協議、加收滯納金、申請劃撥等處理辦法，做到應收盡收。三是消滅試點期間欠費。對試點期間欠費的追繳是法定義務，也是充實社保基金的來源之一。征收機構應該摸清家底，分類統計，建立欠費臺賬，人社、財政部門擬定欠費催繳方案，督促參保單位和個人及時繳清欠費。

（三）基金支付的責任

基金支付部門不能只管資金撥付，要強化基金支出事前、事中和事后管理，做好“節支”工作。一是加強退休待遇支付資格審查。組織人事部門應該把好退休年齡關，杜絕濫用提前退休政策，經辦機構把好繳費年限、參保時間、人員身份等信息關，準確核定和調整退休人員養老金待遇。二是做好退休人員的健康狀況認證工作。依托參保單位的實地探訪，結合信息共享平臺，準確掌握退休人員健康狀況、居住狀況和聯系方式。公安機關也要加大社會保險欺詐案件查處力度，有效地防止死人領取養老金的非正常情況的發生。三是繼續實行基金動態報表報送和基金預警制度，及時向同級財政通報基金收支情況，按月向上級機關社保部門報送基金收入支出及結余情況報表。對基金征收、支付和管理中存在的重大情況，人社部門應在第一時間向本級政府和上一級行政主管部門報告，提出處置意見，并將處置結果及時反饋，確保社保基金的完整性。

（四）基金監督的責任

樹立“社保基金安全社會才安全”的思想，建立多層次社保基金監督管理體制，防范和化解基金運行風險。一是經辦機構要強化內控制度。整合內部資源，設立稽核內控科室，對養老保險和職業年金的各項業務、各項流程、各個環節制定內控制度。在風險防控點落實不相容職務人員相互分離機制，對風險級別高的工作實行“經辦、審核、審批”三步走的業務流程。二是充分發揮行政主管部門作用。人社部門定期向社會宣傳社保政策，公開各項社會保險參保情況、繳費情況、待遇支付情況、社會保險收益情況等信息，自覺接受社會各界的監督，暢通監督舉報渠道，及時受理群眾舉報，加強對案件的查處和督辦。三是充分發揮紀檢監察、財政部門和審計機關的再監督作用。圍繞社保基金籌集、管理和使用情況，檢查社保基金征收、支付環節合法合規情況，測試內控制度執行效果，評價養老保險制度運行狀況，揭露和查處違法違規案件，從機制上體制上提出意見建議。

（作者單位：福建省大田縣機關事業社會保險管理中心）

[1]李曉晟，白思源.機關事業單位養老保險基金收支缺口問題與對策研究[J].現代商業,2017(5)：47-48.

[2]單曉紅.社保基金預算的方法、路徑與機制解析[J].中國社會保障,2010(3)：29-30.