彭州市加強和改進村務監督機構履職的實踐與思考

文/彭州市紀委監察局 胡輝

彭州市加強和改進村務監督機構履職的實踐與思考

文/彭州市紀委監察局 胡輝

彭州市共有村（不含社區）256個，均設有村務監督委員會，共配備村務監督人員1199人，履行監督村委及村委干部行權職責，以強化村務監督促進村級“微權力”規范運行。

彭州市；村務監督；思考

一、彭州市開展村務監督的主要做法及成效

彭州市在專項治理“微腐敗”中，把村務監督作為深化基層廉政建設的有效途徑，進一步推動解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

（一）主要做法。1.強化“三項”建設，夯實監督基礎。一是健全制度建設。制定《村務監督委員會職責和義務》《村級工作流程及監督流程圖》等制度機制，明確各個監督人員的職責及監督內容。二是加強隊伍建設。通過“社推薦、村篩選、鎮審定”，層層把關，產生廉潔正直、群眾信任的村務監督委員會成員。三是強化素質建設。定期召開村級監督工作培訓會，組織村務監督委員會成員開展村級監督主題集中培訓，提升監督隊伍的綜合素質。2.行使“四類”權力，強化監督保障。一是知情權。列席村民委員會會議，向村干部和村民了解有關情況，查閱、復制與監督事項有關的文件資料，了解掌握村務的決策和管理執行情況。二是質詢權。對村務事項和村干部履職情況開展詢問質詢，要求村干部作出解釋，并進行現場或書面答復。三是審核權。對村務、財務公開情況和財務報賬前的原始憑證進行審核。四是建議權。圍繞村務事項提出工作建議和意見。對村民委員會的決定有不同意見時，可建議提請村黨組織或鎮黨委、政府協助召開村民代表會議或村民會議討論決定。3.規范“五個”步驟，提升監督成效。一是收集民意。根據村民會議和村民代表會議議決事項，或根據上級的要求，圍繞村民關注的熱點、難點問題或反映強烈的突出問題，確定監督事項。二是調查分析。圍繞監督事項了解、核實有關情況，查閱收集相關文件資料，對收集到的意見和建議進行分析研判。三是督促整改。根據核實的情況，提出意見或建議，及時督促整改存在的問題。四是跟蹤了解。對監督過程及整改情況進行全程跟蹤監督，及時了解情況。五是及時反饋。通過公示欄、召開會議、個別反饋等形式及時公布監督事項的結果，對村民質疑作出解釋說明。

（二）主要成效。1.暢通了群眾訴求。以村民監督委員會為主體，通過意見箱納諫和上門納諫的形式采納群眾意見，暢通群眾訴求渠道，使一大批群眾關心、涉及群眾切身利益的熱點難點問題得到有效解決，有力地維護了群眾利益。2.促進了村務公開。村務監督委員會督促村委會提供相關資料，設定公開內容，經村兩委會對黨務公開、村務公開的時間、內容、形式審核后及時公開。群眾對其中不明白事項，實行“點題公開”，并向鎮紀委上報備案，接受鎮紀委的監督檢查，接受群眾的廣泛監督。3.加強了基層廉政。村民監督委員會通過事前參與建議、事中監管制約、事后解釋溝通的工作方式，讓村干部的權力置于有效的制度監管之下，促進了基層黨風廉政建設各項工作的深入開展。

二、當前村務監督機構履職面臨的主要問題

村務監督委員會在發揮監督作用的同時，也暴露出一些不容忽視的問題。

（一）履職能力不強。彭州全市256個行政村配備1199村務監督員，從數量上講基本滿足履職需求，但是由于青壯年外出務工現象突出，所選出的監督員年齡偏大、文化程度偏低，造成部分成員業務素質較低，對該做什么、怎么去做思路不清、方法不多，履職能力不足。

（二）監督意識不強。部分村務監督人員對自己的定位不準、角色偏離，誤把村務監督委員會當作村上的辦事機構而非監督機構，片面地認為村務監督僅僅是辦理重大村民事務的一個必備程序，在履職過程中存在意識不強、走過場等現象。還有部分村務監督人員對某些有損群眾利益的問題，睜只眼閉只眼，存在監督不作為的現象。

（三）激勵機制缺失。各村（社區）監督機構負責人紀檢監察崗位津貼標準偏低，加之評先評優活動在農村基層組織開展很少，村務監督委員會成員能獲得先進表彰的機會微乎其微，缺乏有效的激勵機制激發監事會履職的主觀能動性。同時，村務監督經費保障不足，制約了村務監督工作的正常開展。

三、加強和改進村務監督機構履職的建議

（一）加強隊伍建設。完善選舉辦法，將具備財務、建筑、采購等相關專業知識的黨員、群眾納入村務監督委隊伍，提高選人標準，優化村務監督員組成結構。同時進一步加強教育培訓，定期組織村務監督委員會人員進行培訓，提高業務素質，增強履職能力，著力打造一支敢監督、善監督、能監督的隊伍。

（二）突出監督重點。村務監督委員會要切實履行對村務決策、執行、公開全程監督的職責，一方面重點圍繞兩委班子成員是否勤政廉政、廉潔履職，是否有違反有關規定開展監督檢查。另一方面重點監督“資金、資產、資源”管理使用是否合規合法。此外，還要對村級重大事項的決策實行事前、事中、事后全過程監督。

（三）加強激勵引導。研究出臺相關政策，制定全市統一的辦公經費保障機制和津貼發放機制，并納入市財政預算，努力解決工酬不對等和工作經費不足等問題，并在各類評先評優中優先考慮村務監督委員會成員。

（四）強化機制建設。進一步明確工作職責、職能、權利和義務，規范村務監督委員會與村黨組織、村委會的關系，實行村務監督委員會向鄉鎮黨委、政府、紀委負責并匯報工作的機制，賦予村務監督機構更加充分的監督權力，為其獨立行使職權提供保障。