新形勢下國有煤炭企業信訪工作探析

文/湘煤集團黑金時代股份公司 張新建

新形勢下國有煤炭企業信訪工作探析

文/湘煤集團黑金時代股份公司 張新建

做好新形勢下的煤炭企業信訪工作意義重大。本文從政策環境、市場環境、社會環境三個方面分析了當前煤炭企業面臨的新形勢，針對信訪工作中存在的“四個一些”的問題，提出解決方法和建議。

新形勢；國有企業；煤炭；信訪工作

信訪工作是企業黨群工作的重要內容，是維護企業穩定的重要舉措，是推進企業健康有序發展的重要保證。新形勢下，煤炭企業信訪工作只能加強，不能削弱。

一、當前煤炭企業面臨的新形勢

（一）從政策環境來看。黨和國家高度重視煤炭企業的改革發展，近年來出臺了一系列措施加強煤炭行業管理，構建新的煤炭工業體系，進一步確立了煤炭在我國能源工業中的主體地位。

（二）從市場環境來看。自2016年2月以來，隨著去產能政策的實施，煤炭價格一路上漲。在政府政策和市場的多方調控下，目前煤炭價格保持在合理區間。

（三）從社會環境來看。隨著互聯網時代、特別是移動互聯網時代的到來，人人都是自媒體，信訪形式呈多樣化，且輿情傳播速度快、范圍廣、控制難，甚至可能被一些別有用心者利用和操縱。

二、當前煤炭企業信訪工作存在的困難和問題

（一）一些歷史遺留問題沒有妥善處理。我國煤炭企業特別是國有煤炭企業，從計劃經濟走向市場經濟，經歷了政策性破產、三項制度改革、兼并重組、去產能等多重（輪）體制、機制的改革，勢必積累一些矛盾。而這些矛盾，在煤炭“黃金十年”期間，大多由于企業效益好而被掩蓋，在2012年效益“退潮”后，又顯現出來，成為職工群眾信訪的重要誘因，例如破產安置問題,拖欠工資、社保問題、老工傷問題、棚戶區改造建設問題等。

（二）一些職工群眾思想認識存在誤區。有的職工群眾信訪不信法，奉行“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的哲理，對一些已經按政策給予答復的問題、沒有政策依據解決的問題，反復寫信上訪、越級上訪、纏訪鬧訪，向企業政府施壓、無理取鬧。有的甚至借助網絡、自媒體等現代通信工具進行惡意炒作，煽動群眾，串訪集訪。

（三）一些單位對信訪工作不夠重視。一些單位重生產輕信訪，認為信訪工作可有可無，信訪機構不健全，制度不完善。在對待職工群眾信訪問題上，沒有樹立群眾觀念，沒有大局意識，推之、拖之、避之，以至小事拖大，大事拖炸，造成工作上的被動。

（四）一些信訪工作人員素質與形勢不相適應。隨著我國社會主義法制建設的深入推進，職工群眾的維權意識、法制意識普遍增強。同時，隨著信息化、互聯網的發展，職工群眾信訪方式變化多樣，對輿論引導特別是網上輿論引導工作提出了更多新的挑戰。而我們有的信訪工作者，無論是政策理論、法制意識、還是工作能力都與之有不小差距。特別是有的基層信訪工作人員做群眾工作方法簡單粗暴，給干群關系造成了傷害。

三、做好新形勢下煤炭企業信訪工作的建議和措施

（一）要進一步健全信訪工作責任制。一是思想要重視。企業主要負責人要把信訪工作擺上重要議事日程，與企業改革發展工作同部署、同檢查、同考核，始終堅持群眾路線，切實改進工作作風，重大信訪問題親自研究，親自處理，親自督查。二是責任要到位。主要負責人要切實擔負起信訪工作第一責任人的責任，同時要層層分解落實，形成一級抓一級、一級對一級負責的良好局面。三是制度要執行。要堅持和落實領導接待日、調查研究制度等，暢通信訪渠道，爭取主動，把信訪問題處理在萌芽狀態。

（二）要進一步加大信訪遺留問題處理力度。對信訪遺留問題，要堅持分類處理原則，積極創造條件化解。對企業有條件解決的，要認真分析研究，制定化解措施，逐一落實包案領導和包案責任人，跟蹤督辦，限期解決。對企業一時難以解決的，要做好解釋工作，并制定解決計劃和相應預案。對個別時間跨度大、問題復雜或單靠企業解決不了的問題，要積極向政府部門匯報，爭取政策，借助各方資源和力量，努力實現案結訪息。

（三）要進一步構建正常的信訪工作秩序。針對部分職工群眾對信訪工作的錯誤認識，要加大信訪政策法規的宣傳力度，消除職工群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的認識誤區，教育其依法上訪反映問題和解決問題。對屢教不改、鬧訪纏訪，甚至惡意造謠、炒作者，要積極爭取當地政府的支持，依法依規嚴厲打擊，堅決維護正常的信訪工作秩序。

（四）要進一步加強信訪工作隊伍建設。要堅持問題導向，有針對性加大對信訪干部的教育培訓，切實解決一些信訪工作者政策理論水平不高、業務能力不強、法制意識淡薄的問題，特別是要提高信訪工作人員對“互聯網+信訪”的適應能力。要進一步增強信訪工作人員對職工群眾的感情，牢固樹立群眾觀念，善待上訪群眾，體諒和理解他們的困難，積極主動地幫助他們解決問題，努力造就一支政治堅定、作風扎實、勇于創新的高素質信訪工作隊伍。

四、結語

新形勢下煤炭企業的信訪工作，與煤炭企業自身發展及員工的切身利益息息相關，與社會發展緊密相連，只要堅持與時俱進，開拓創新，才能推動企業實現全面協調可持續發展。

[1]張利民,劉一民.淺議"信訪不信法"現象及化解途徑[J].教育學文摘,2014(5).

[2]鐘瑛,張恒山.對新媒介環境下主流媒體輿論引導的思考[J].人民網,2014-07-25.