鐵路后勤服務工作安全管理探討

劉彥君

摘 要：鐵路后勤保障單位就是服務于鐵路運輸系統的，以保證鐵路正常運行，對運營提供供水、供暖、供電、基礎設施的改擴建以及維護的配套單位。后勤保障的安全高效將直接影響到鐵路的正常運營，同時也是運力的重要保證。本文簡要闡述了鐵路后勤服務工作安全管理的重要性，介紹了鐵路后勤服務安全管理10個方面的具體工作。

關鍵詞：鐵路 后勤服務 安全管理

中圖分類號：U215.8 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）10（a）-0100-03

大準鐵路綜合服務段是打準鐵路公司的下屬單位，負責鐵路沿線房屋、物業、食堂等后勤管理工作。管理著鍋爐、給排水、甲醇燃料等設備物資。供暖鍋爐屬于壓力容器，使用管理不當容易引發爆炸等嚴重后果。給排水管網維修作業需要進入地溝、檢查井、閥門井、污水井等有限空間，因自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或氧含量不足，如不采取有效的安全防護措施，極易造成人員傷亡。食堂使用的醇基燃料屬于危險化學品，在灌裝、儲存、使用等過程中如不嚴格執行操作規程，容易引發火災等安全事故。公寓、招待所屬于人員密集場所，如果火災隱患不能徹底排查治理，同樣會引發嚴重的火災安全事故。為使鐵路后勤服務工作的安全得到管控，筆者認為要做好以下10個方面的工作。

1 安全生產方針

制定段安全生產方針，明確安全管理總目標，由行政一把手簽發并傳達到全體員工和承包商。

2 安全生產目標、指標

（1）制定安全生產目標、指標。按照依法合規經營的總體要求，結合企業的發展戰略，在辨識危險源和進行風險評估的基礎上，制定安全生產目標和指標，并把指標分解量化到相關部門和基層單位，以責任狀的形式予以明確。（2）建立考核機制。建立健全安全生產目標指標考核激勵相關制度、實施細則和考核標準。對安全生產目標指標的實現和完成情況進行考核和通報，對目標指標完成情況進行年度分析，向上級提出有關意見和建議，并根據上級的要求提出本單位下一年度安全目標指標。

3 安全生產工作計劃及任務

制定并明確年度安全生產工作計劃及任務的職責分工。根據安全生產目標指標，充分考慮針對存在的問題進行持續改進的因素，制定段年度安全生產工作計劃及任務。段領導班子把公司年度安全工作計劃和上級領導交辦的工作任務進行分解，明確職責和權限、完成時限、安全和技術保障措施等。組織對安全工作計劃完成情況進行督查和指導，及時解決存在的問題。段機關科室負責人及管理人員在組織制定部門職責范圍內工作計劃時，將生產安全事項一并安排部署。及時分解落實上級的安全工作部署到崗到人并報同級安監部門備案。對相關安全工作計劃和任務的實施進行日常、定期檢查指導，并及時協調解決過程中存在的問題。對基層單位相關工作的開展進行日常、定期監督檢查，發現問題及時糾正偏差并向部門領導匯報。對安全工作計劃和任務的實施完成情況進行總結分析，并向分管領導提出有關建議。車間班組負責人及時分解落實上級的安全工作部署到崗到人，按要求完成安全工作計劃和任務。對本車間班組相關工作的開展情況進行日常、定期監督檢查，及時發現問題糾正偏差。按要求對安全工作計劃和任務的實施完成情況進行總結分析，及時協調解決存在的問題并向上級相關部門提交總結分析材料。崗位員工要明確與本人相關的安全工作計劃和工作任務，熟悉掌握相關措施，按要求完成相關安全工作計劃和任務。

4 管理標準和管理制度

按照法定要求制定和完善企業管理標準和管理制度，包含現有的鐵路安全生產責任制度，涵蓋人、機、環、管4個方面。建立標準制度文件清單，定期發布并及時更新。

5 資源、安全生產投入、機構、職責和權限

（1）資源配置。配置適宜的資源，確保硬件、軟件等設備設施的正常運行。確定人力資源能力需求，根據能力要求實現人力資源的配置。確定并獲取相應的財務資源，監控并報告使用情況，報告財務資源使用的效果以及如何改進等。

（2）安全生產投入。按法律法規的相關規定，制定安全生產費用提取和使用管理制度。主要負責人負責審批安全生產費用提取、安全生產投入計劃、經費使用報告，確保安全生產費用按規定提取和在規定范圍內有效使用。

（3）機構、職責與權限。成立安全生產委員會，建立工作機制。設置安全監察科并成立風險預控管理辦公室，主任由安全監察科科長擔任。建立安全組織機構，明確崗位職責和權限，分配管理職能。定期召開安委會會議，保留會議記錄，安委會會議記錄形成文件，傳達到全員。

6 危險源辨識、風險評估和控制

（1）危險源辨識。組織員工對工作活動、區域、設備設施及環境等進行全面、系統的危險源辨識。建立危險源辨識和風險評估小組，并進行相關知識的培訓。按照自下而上、自上而下的原則定期開展全面、系統的危險源辨識和風險評估。進行生產現場區域劃分，識別作業場所環境因素危險源，開展作業環境危險源辨識。辨識企業可能面臨的自然災害、公共安全事件以及公共衛生事件。建立和保留危險源辨識登記表并保持更新。對危險源辨識資料進行統計、分析、整理、歸檔。

（2）風險評估。①對辨識出的危險源進行風險評估。確定風險評估方法并進行風險評估；使用統一的風險評估表格進行風險分析，包括風險大小、風險類別、風險分級、風險控制措施和控制標準；編制風險概述，管控措施具體并符合安全技術應用優先原則；風險概述經風險評估領導小組審核和批準后下發。②危險源辨識和風險評估的方法。安全檢查表分析（SCL）、預危險性分析（PHA）、工作安全分析（JSA）、作業條件危險性評價法（D=LEC）、事故樹分析（FAT）、危害與可操作性研究（HAZOP）、失效模式與影響分析（FMEA）、故障類型和危險分析（FMECA）、風險矩陣分析。

（3）風險控制。制定風險控制措施，遵循優先原則，按照消除、替代、稀釋或減少、轉移、隔離、警告、個體防護的順序，依次選用。作業標準和操作規程、安全技術措施、應急預案及其他專項安全技術措施的編制，應與危險源辨識、風險評估結果相適應。endprint

（4）風險監測與預警。采取適當的風險檢查、試驗和監測方法，進行危險源狀態監測，建立監測記錄。在風險控制程序中明確風險監測方法，監測職責，預警原則。確保危險監測設備靈敏、可靠，建立完備的信息流通渠道，風險監測、預警信息傳遞暢通、及時。

（5）持續風險評估。對新改擴建項目、執行高危任務、執行特定檢查和試驗、投入使用新設備設施、新工藝、生產技術有重大改變時，開展持續風險評估，并保留評估記錄。

7 建設項目

（1）基本要求。按照《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》的要求，制定建設項目安全管理制度，對建設項目可研、設計、試運行及驗收各階段進行管控，預防和控制建設項目存在的安全缺陷或者隱患，杜絕建設項目生產安全事故的發生。

（2）施工作業安全。制定建設項目施工作業安全管理制度，實施項目施工作業過程的安全管控。項目承包單位設立項目安全管理機構，配備安全管理人員，負責工程項目實施安全的協調和管理。實施開工許可制度，明確項目開工要求。在項目承包單位推行風險預控管理。項目承包單位的施工組織設計應包括對施工過程的風險評估、風險控制的組織措施和安全技術措施以及應急處置方案。定期對項目承包單位進行現場檢查，排查治理安全隱患。

8 生產運行系統

（1）基本要求。制定各專業設備管理制度、運行標準、運行規程、操作規程、檢修技術標準、考核細則、安全措施，保障設備設施主體及附屬設備性能良好、運行穩定可靠。建立健全設備設施技術履歷臺帳及設備運行維護記錄。

（2）房建、構筑物維修。制定房屋、建筑物管理辦法、修繕標準及臺賬。執行房屋、構筑物春檢、秋檢管理制度，制定年度大、中修計劃和整治維修方案。建立防雷接地裝置的安全檢測和維護檢查檔案，每年雷雨季節前對房屋、建筑物進行防雷檢測，并保留記錄。制定房屋維修登高作業安全措施，并經現場確認后方可實施。執行房屋巡視、檢查、維修、回訪制度，并保留記錄。

（3）給、排水系統。制定給排水設備運行管理辦法，明確機械設備維修周期和內容。制定從業人員健康體檢制度，持證上崗。水質符合國家飲用水標準和排放標準。建立健全設備檔案，有主要給排水系統圖及平面布置圖。水源地周圍30m范圍內不得設置滲水廁所、滲水坑、垃圾堆和廢渣堆等污染源，并定期檢查。制定地下管道、地溝、檢查井、閥門井、污水池（井）、及化糞池等作業標準，狹窄、有限區域作業應符合缺氧危險作業安全規程的要求。高位水池（箱）、水塔作業時，需兩人以上進行操作，并保持呼喚應答。定期巡視檢查、維護保養，保障管道完好，無嚴重腐蝕、泄漏，防靜電措施可靠。埋地管道敷層完整無破損，架空管道支架牢固合理。

（4）暖通設備。制定暖通系統作業標準和暖通設備運行管理辦法，明確設備維修周期和內容。空調、地源熱泵機房保持機房內通風和照明良好。定期清洗系統蒸發器、冷凝器、過濾器、風機盤管，保證送風管道及氟系統管路的通暢。定期對主機、配電柜、水泵進行全面檢查保養，確保機組的運行良好。終端供暖（送冷）溫度達到行業要求標準或用戶需求。編制主要供暖系統圖及平面布置圖。定期巡視、檢查、維護、保養，保障管道完好，無嚴重腐蝕、泄漏，防靜電措施可靠。埋地管道敷層完整無破損，架空管道支架牢固合理。

（5）設備機房管理。制定機房安全管理辦法，建立機房出入登記制度。機房主體及門窗附屬設施完好，室內設備布局合理有序，安全通道、出入口暢通，消防設施、設備配置齊全，安全警示標識醒目。

（6）故障處理。制定設備、管網故障檢修、搶修管理辦法和故障處理程序，執行暖通、給排水設備春檢、秋檢管理制度。建立暖通、給排水設備故障報告、應急處理、分析統計、總結記錄工作流程，規范設備故障管理。采暖、給排水外網故障搶修應保證人、機、材及時到位。

（7）工器具管理。制定工器具管理辦法，建立工器具領用管理登記臺賬，定期對工器具進行檢查、校驗，并保留記錄。制定手持電動工具操作規程，使用手持電動工具應配有漏電保護裝置，絕緣保護可靠，有定期檢測記錄，手持電動工具電源線必須用護管軟線，長度不超過6m，接頭無破損。手持電動工具防護罩、蓋、手柄完好，無松動，開關靈敏、可靠。砂輪機、切割機使用時應保證人員設備安全，防護罩符合國家標準，砂輪無裂紋破損，托架安裝牢固可靠，砂輪磨損量不超標。

（8）特種作業許可。針對動火、高處、起重吊裝、臨時用電、進入受限空間等作業，制定作業許可管理制度，并明確需要作業許可的范圍、職責和權限。作業許可前進行危險源辨識，制定安全控制措施，按規定辦理、審批工作票，作業完畢后簽認 。

（9）特種設備管理。

①鍋爐。鍋爐管理應符合下列要求：第一，有鍋爐使用登記證、產品合格證，按期年檢并留存報告。第二，司爐工經相關部門培訓考試合格，持證上崗。第三，安裝高低水位報警聯鎖保護裝置，定期檢查，保留記錄。第四，安全閥、壓力表鍋爐附件定期檢驗，保留記錄。第五，鍋爐除塵設備、鼓、引風機設計安裝匹配，其他輔機設備符合安全要求，排污裝置無泄漏。第六，鍋爐輔機傳動部件裝設防護罩。第七，鍋爐水質符合國家標準，保留水質化驗記錄。

②壓力容器。制定壓力容器安全管理辦法，定期進行檢驗，建立臺帳。壓力表刻度盤上應劃有最高工作壓力紅線標識，鉛封完好，并有合格標志。建立氣瓶清單或臺帳，對氣瓶的入庫與發放實行登記制度，有檢驗合格標志。氣瓶儲存實行定置管理，分開存放，防止傾斜，標識醒目。庫內及附近應設防毒護具或消防器材，指定部門或專人進行安全狀況檢查，符合說明書的要求。

③電梯。由取得國家規定資格的維保單位承擔安裝、維護、保養等工作，并保證安裝的電梯經檢驗機構檢驗合格，符合國家標準。簽訂代管、代維協議明確責任與權利，查驗代管、代維單位人員從業資格證。電梯進行定期檢驗、日常維護保養，并保存記錄，電梯轎箱標明有效的安全檢驗合格標志、警示說明或者張貼安全注意事項，轎廂內應裝有緊急報警裝置對講系統和應急照明。電梯停層保護裝置、防夾人安全裝置完好有效，轎箱門應開啟靈敏，機房內應通風、屏護良好，設置防護罩和消防設施。endprint

（10）后勤保障。鐵路后勤保障系統的食堂、公寓、招待所要建立健全安全管理制度，取得當地政府衛生部門頒發的“餐飲服務許可證”。從事餐飲、服務人員定期進行健康體檢，取得健康合格證，持證上崗。建立食品留樣登記制度，炊具、餐具定期消毒，炊事機械和設施應確保接地良好并定期檢查保養，保證使用安全。落實治安、消防安全責任制，保持疏散通道、安全出口暢通，按規范設置消防安全疏散指示標志和應急照明設施。建立公共場所應急救援現場處置方案并定期組織演練。

9 職業健康管理

（1）總體要求。制定員工職業健康相關管理辦法，及時檢測、消除職業健康方面的有害因素，保障員工職業健康。作業人員周圍環境（噪聲、煤塵、煙塵等危害因素）符合國家標準，各作業環境及餐飲、洗浴等公共場所衛生符合國家相關標準，員工個體防護及各作業場所健康安全防護設施齊全有效，提示標志醒目。

（2）健康檢查。制定員工健康檢查監護制度，及時掌握員工安全健康狀況，做好員工職業病預防工作。定期對員工進行健康檢查，對員工提供預防疾病和職業病的醫學建議。制定符合《中華人民共和國職業病防治法》的職業病防治計劃，并按計劃開展職業病防治工作。對發現患有職業病的員工，立即通知并提供治療及康復條件，妥善安置。接觸職業危害的員工上崗前、在崗期間和離崗時，進行職業健康檢查。定期對員工進行健康宣傳、培訓。按規定建立員工健康檔案。

10 消防管理

（1）消防設施、器材。建立消防安全管理辦法。建設工程的設計、施工、使用符合《中華人民共和國消防法》有關規定。按照國家以及鐵路行業標準要求配備相應的消防器材及設施，建立消防設施使用、檢查、維護制度，包含設施分布圖和消防器材明細表。

（2）消防宣傳。定期向員工宣傳消防安全知識，定期組織員工學習消防知識，消防急救電話向全體員工公示。

（3）消防演練。制定年度消防演練計劃，定期組織消防演練，并形成評價報告，根據評價報告對應急預案及時進行修訂完善。建立義務消防組織機構，公布消防隊員名單并對消防隊員進行培訓。

參考文獻

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