論招標(biāo)文件中技術(shù)要求的重要性及關(guān)鍵項(xiàng)缺失的危害

喬緒清

摘 要：招投標(biāo)活動(dòng)中，中標(biāo)人最終為招標(biāo)人提供的標(biāo)的物（產(chǎn)品或服務(wù)）能否滿足招標(biāo)人的需要，驗(yàn)收評(píng)判的依據(jù)是招標(biāo)文件中對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求與具體標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。本文通過案例分析，論述了招標(biāo)文件技術(shù)要求內(nèi)容完整性、先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)意義，旨在提醒大家，從源頭抓標(biāo)準(zhǔn)，確保招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審順利，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目成功。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)文件技術(shù)要求 案例分析 完整性 先進(jìn)性

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）10（a）-0109-03

Abstract： In bidding activities， whether the subject matter（product or service） can meet the needs of the tenderer is based on the technical requirements and the specific standard setting of the project bidding in the bidding documents. Through case analysis， this paper discusses the practical significance of the integrity and advancement of the technical requirement in the bidding document， and remind bidders to grasp the standard in order to ensure the success.

Key Words： Technical requirements in bidding documents； Case analysis； Integrity； Advancement

在項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)文件是項(xiàng)目招投標(biāo)全部過程中的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，是招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)工作的指南和項(xiàng)目驗(yàn)收工作的法定依據(jù)。而招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求是招標(biāo)文件中的核心要素。技術(shù)條款要求內(nèi)容完整、合理，技術(shù)參數(shù)要保證科學(xué)性與安全性，這既決定著招投標(biāo)活動(dòng)能否順利進(jìn)行；也關(guān)呼評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作質(zhì)量水平，更關(guān)系到招標(biāo)評(píng)審的最終結(jié)果和中標(biāo)人運(yùn)作后的最終產(chǎn)品質(zhì)量，即采購人（招標(biāo)人）在開標(biāo)時(shí)是否在有效投標(biāo)人范圍內(nèi)選擇了最佳供應(yīng)商，能否采購到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。這里，筆者結(jié)合近年來參加招標(biāo)評(píng)標(biāo)和驗(yàn)收工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，來說明招標(biāo)文件中技術(shù)要求的重要性及關(guān)鍵項(xiàng)缺失的危害。

1 技術(shù)要求內(nèi)容不規(guī)范和關(guān)鍵項(xiàng)缺失的危害

2016年，筆者在一次招標(biāo)項(xiàng)目的辦公家具項(xiàng)目驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)方提供的一種木制長茶幾的材料及框架結(jié)構(gòu)存在問題。該款茶幾全部材料均為單板飾面人造板，茶幾面下的支撐腿也是由兩塊貼面人造板斷面呈直角膠拼接的。當(dāng)場(chǎng)經(jīng)過檢查，斷定其不是榫卯結(jié)構(gòu)（非實(shí)木材料全部是貼面人造板材料，絕對(duì)不能采用榫卯結(jié)構(gòu)），也不是采用現(xiàn)代金屬鏈接件結(jié)構(gòu)加固（因?yàn)闆]有發(fā)現(xiàn)金屬鏈接件的偏心件及孔位），而是采用裝修手法—裝飾槍擊合金排釘連接。這種裝飾排釘連接木材的方法不能保證該茶幾的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和使用壽命。經(jīng)查證，標(biāo)書中有如下表述。

“茶幾（1200×600×480）材料說明：（1）面板厚度25mm，二層板18mm，基材采用符合環(huán)保E1級(jí)中密度板；（2）貼面材料采用厚度0.6mm櫻桃木單板貼面；（3）封邊用材采用樺木（1.0mm以上）封邊；（4）油漆UV光敏樹脂漆，底漆采用PE漆、不飽和樹脂漆，符合環(huán)保要求，五底三面；（5）采用符合國標(biāo)的優(yōu)質(zhì)五金件。”

現(xiàn)在，來分析一下這個(gè)技術(shù)要求涉及了哪方面，它在技術(shù)要求內(nèi)容的不規(guī)范和關(guān)鍵項(xiàng)缺失上存在哪些問題。

從以上招標(biāo)文件中技術(shù)要求內(nèi)容的描述中，可以看到，其中的1～3條，只規(guī)定了茶幾面板、底板（二層板）的厚度規(guī)格、貼面材料及封邊材料；4～5條說明了油漆漆種、工藝要求和優(yōu)質(zhì)五金件。而茶幾支撐腿、橫檔、橫沖之間的連接結(jié)構(gòu)，作為茶幾技術(shù)的關(guān)鍵項(xiàng)只字未 提。目前木家具、木制品連接結(jié)構(gòu)形式可有：（1）榫卯連接結(jié)構(gòu)；（2）現(xiàn)代五金連接件結(jié)構(gòu)；（3）實(shí)木方條相鄰面鉆螺釘孔，兩面螺釘固定板件結(jié)構(gòu)。

假若該茶幾的技術(shù)要求為：“采用實(shí)木茶幾腿，腿木方截剖面尺寸50mm×50mm；實(shí)木框架材料采用上檔截剖面尺寸為60mm×22mm，下沖截剖面尺寸為40mm×22mm，采用實(shí)木榫卯結(jié)構(gòu)連接”，那么，此款實(shí)木框架茶幾的堅(jiān)固程度和使用壽命，肯定至少是那全部貼面人造板材料茶幾的兩倍以上。

再假如茶幾明確要求采用實(shí)木材料：“茶幾框架采用的實(shí)木為橡木（北美橡木，非橡膠木）或曲柳木……”，那么其堅(jiān)固性及產(chǎn)品檔次就又升了一級(jí)。

剖析茶幾這一案例，旨在讓項(xiàng)目招投標(biāo)人員、評(píng)審專家、招標(biāo)文件撰寫人、項(xiàng)目驗(yàn)收人員、特別是采購人，深刻認(rèn)識(shí)到技術(shù)要求條款對(duì)于技術(shù)引導(dǎo)與法理監(jiān)督的重要意義。這個(gè)案例至少給人們兩個(gè)啟示。

（1）招標(biāo)文件中技術(shù)要求應(yīng)具規(guī)范性、完整性、先進(jìn)性、科學(xué)性和合理性，符合采購人的實(shí)際需求。

（2）具有實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性的條款不能缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，否則將會(huì)對(duì)采購招投標(biāo)工作及項(xiàng)目驗(yàn)收造成負(fù)面影響及不可彌補(bǔ)的損失。

2 設(shè)定明晰嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，才能確保物資、設(shè)備、服務(wù)的采購的效果

筆者多年來參與廚房設(shè)備項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收工作及招標(biāo)文件技術(shù)要求論證工作，對(duì)于上述活動(dòng)中的相關(guān)問題，常變換角色、從不同的角度進(jìn)行思考，以期分析出其縝密性和論證的正確性，從中尋找問題的根源，杜絕問題的發(fā)生。

下面，筆者將廚房設(shè)備中兩種常用設(shè)備的技術(shù)要求分別列表，進(jìn)行比較、分析和論述。

現(xiàn)在，對(duì)表1電加熱式雙門蒸車B級(jí)技術(shù)要求和A級(jí)技術(shù)要求作比較：（1）蒸車內(nèi)外都采用了304不銹鋼，但差別在于不銹鋼板材厚度不相同，B級(jí)雙門蒸車采用0.5mm厚度的不銹鋼，而A級(jí)雙門蒸車采用不銹鋼板厚度是0.8mm。（2）在采用角鋼材料方面也有質(zhì)的區(qū)別，B級(jí)蒸車采用國標(biāo)角鋼，而A級(jí)蒸車采用不銹鋼角鋼，材質(zhì)不同價(jià)值亦不同，采用不銹鋼角鋼的設(shè)備使用年限會(huì)更長久一些。（3）A級(jí)蒸車配置的自動(dòng)控溫、自動(dòng)斷電系統(tǒng)，增強(qiáng)了A級(jí)蒸車的安全保障功能。（4）關(guān)于蒸車配置蒸飯盤的表述，表面上看，B級(jí)蒸車表述的太簡單，而A級(jí)蒸車表述的則更詳細(xì)。而實(shí)質(zhì)上B級(jí)蒸車只配置了24個(gè)蒸盤，蒸盤采用的不銹鋼型號(hào)、厚度等均未表述；而A級(jí)蒸車對(duì)于蒸盤數(shù)量（24/2套，實(shí)際內(nèi)容為24個(gè)米飯盤，24個(gè)饅頭盤，共計(jì)48個(gè)蒸盤）、304不銹鋼材料、厚度1.0mm以及蒸盤為一次沖壓成型盤等，均表達(dá)得明確清晰。

再對(duì)表2和面機(jī)設(shè)備的B級(jí)技術(shù)要求和A級(jí)技術(shù)要求相比較：（1）B級(jí)和面機(jī)外殼采用國標(biāo)鋼材表面噴漆，而A級(jí)和面機(jī)外殼采用1.2mm厚的304不銹鋼。

（2）B級(jí)和面機(jī)的面箱外殼采用鋼板噴漆，攪拌器采用國標(biāo)鋼材表面鍍鋅工藝，而A級(jí)和面機(jī)的面箱、面箱蓋及攪拌器全部采用304不銹鋼，并且面箱、面箱蓋采用2.0mm厚度的不銹鋼。眾所周知，不銹鋼攪拌器的優(yōu)點(diǎn)是：無論使用多久，都不會(huì)污染面粉和面團(tuán)，保證食品衛(wèi)生與安全。還有，A級(jí)和面機(jī)技術(shù)要求表述的“配置點(diǎn)動(dòng)開關(guān)面箱翻轉(zhuǎn)功能，具有揭蓋自動(dòng)停機(jī)功能和面箱與軸承加油孔隔斷分離設(shè)計(jì)”，是A級(jí)和面機(jī)設(shè)備最鮮明的特點(diǎn)。

3 結(jié)語

以上，通過對(duì)同一種廚房設(shè)備的兩種檔次的技術(shù)要求內(nèi)容及關(guān)鍵項(xiàng)的比較與分析研究，我們可以從中得到以下啟迪與經(jīng)驗(yàn)。

（1）采購人一定要明確項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求，設(shè)定好采購標(biāo)的檔次。在招標(biāo)文件中，對(duì)技術(shù)要求應(yīng)列全項(xiàng)次，逐條逐款地做出細(xì)致的、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范表述，做到主要技術(shù)項(xiàng)目、指標(biāo)、性能、參數(shù)等等清晰明確不模糊，且確保不漏關(guān)鍵項(xiàng)，嚴(yán)防以后發(fā)生歧意。

（2）“技術(shù)要求”是采購工作中招標(biāo)文件的核心要素，是開標(biāo)評(píng)審的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是項(xiàng)目合同的基本依據(jù)，是項(xiàng)目驗(yàn)收的法規(guī)。因此，可以這樣講，優(yōu)秀的論證專家編制的招標(biāo)文件，其“技術(shù)要求”可指導(dǎo)開標(biāo)評(píng)審工作順利進(jìn)行，可指導(dǎo)、監(jiān)督中標(biāo)人或成交供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)合格的設(shè)備、貨物、服務(wù)，確保項(xiàng)目驗(yàn)收工作順利進(jìn)行，確保招標(biāo)采購工作的圓滿成功。

參考文獻(xiàn)

[1] 袁晶.淺談如何提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量[J].科技信息， 2014（5）：273，295.

[2] 李俊恒，郝巍旭.招標(biāo)文件的編制要點(diǎn)[J].中國招標(biāo)，2009

（41）：22-24.endprint