淺論國企紀檢監(jiān)察機構加強監(jiān)督執(zhí)紀問責的舉措

文/中交天津航道局有限公司 郭立志

淺論國企紀檢監(jiān)察機構加強監(jiān)督執(zhí)紀問責的舉措

文/中交天津航道局有限公司 郭立志

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，承擔著執(zhí)行黨的紀律、維護政令暢通、為企業(yè)發(fā)展保駕護航的重要責任，服務企業(yè)發(fā)展是職責所系、使命使然。紀檢監(jiān)察工作融入中心、服務大局，有效發(fā)揮其監(jiān)督保障作用，要在“教育、制度、監(jiān)督、懲處”四個方面做好工作。

紀檢監(jiān)察；腐敗；監(jiān)督

國有企業(yè)是市場經(jīng)濟的骨干力量，決定著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，具有保障國家經(jīng)濟安全、維護市場經(jīng)濟秩序、提高國民經(jīng)濟質量的重要地位和巨大作用。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和黨風廉政建設新形勢，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構必須“執(zhí)好紀、問好責、把好關”，進一步聚焦主業(yè)、融入中心，積極探索紀檢監(jiān)察體制改革，創(chuàng)新監(jiān)督方式，才能在企業(yè)轉型發(fā)展進程中切實發(fā)揮保駕護航作用。為此，筆者結合所在單位工作實際，提出紀檢監(jiān)察機構應在教育、制度、監(jiān)督、懲處四方面下功夫，以此強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作。

一、在“教育”上下功夫

著力構建黨風廉政事前監(jiān)督機制，消除腐敗 “風險點”。堅持源頭防腐，針對腐敗易發(fā)部位和關鍵環(huán)節(jié)，從教育入手，加強監(jiān)督防范，立足于早、立足于嚴，道道設防、步步警戒，建立健全事前監(jiān)督的教育引導機制。

（一）用典型激勵人。從中央到企業(yè)有許多忠誠正直、勤政為民、嚴于律己、清正廉潔、鞠躬盡瘁的好干部，他們是模范，是旗幟，是表率，是全體黨員干部學習的好榜樣，要積極組織黨員領導干部學習先進典型，引導黨員干部以模范人物為標桿，做新時期的合格共產(chǎn)黨員。

（二）用案例警示人。實踐證明，以案說紀，以案說法，開展警示教育是非常有效的辦法。剖析一案可以教育一片，警示一群，挽救一批，一個反面教材令人警醒，發(fā)人深省。經(jīng)常開展警示教育，促使黨員干部常常繃緊廉潔之弦，常敲警示之鐘，把好前關，堵好后門，潔身自好，嚴于律己。

（三）用活動塑造人。不斷開展寓教于樂、具有吸引力、感知力、影響力的活動，營造廉潔從政的氛圍，以凈化黨員領導干部的心靈，培養(yǎng)干凈、擔當、干事的黨員干部隊伍。用活動來強化黨員干部的廉潔自律意識，使黨員干部除非分之想，懷律己之心，思貪欲之害。要認真創(chuàng)新開展廉潔教育專題月活動。

（四）用真情感動人。黨風廉政教育不是簡單的黨紀政紀、法律法規(guī)的灌輸，要講究方式方法，堅持以情感人，用情暖人，在教育實效上做文章。在教育中要幫助黨員干部算好政治賬、經(jīng)濟賬、前途賬。從單位的榮譽、家庭的幸福，個人的前途等方面入手，既講大道理，也講小道理，讀懂“一失足成千古恨，一著不慎就會身敗名裂”的道理，切忌為一己之利，觸犯黨紀國法，抱恨終身。

二、在“制度”上下功夫

著力抓好制度細化、執(zhí)行和創(chuàng)新，增強管理 “制高點”。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“把權力關進制度的籠子里”，“執(zhí)行制度沒有例外”。因此企業(yè)監(jiān)督制度建設的重點就在于實現(xiàn)權力能監(jiān)督，監(jiān)督有動力。

（一）加強制度細化。企業(yè)監(jiān)督制度建設應結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實際，從治本實際需要出發(fā)，在深化廉政風險防控、“三重一大”決策監(jiān)督、經(jīng)濟責任追究、物資采購招標監(jiān)督、干部選拔任用監(jiān)督等方面，及時制定配套制度及相應的監(jiān)督制約機制，做到監(jiān)督與管理制度相結合，確保監(jiān)督與管理同步取得實效。此外，中央下發(fā)實施的《準則》《條例》等是從宏觀角度著眼于對權利運行的制約和監(jiān)督，企業(yè)同樣要結合管理實際，把各項制度進一步細化分解，制定實施辦法或實施細則，做到彼此呼應，增強整體功能。

（二）加強執(zhí)行檢查。認真落實《懲防和預防腐敗體系建設2013-2017年工作規(guī)劃》，堅持定期組織開展懲防體系運行評價工作，加強對列入懲防體系制度目錄中制度的執(zhí)行檢查，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動監(jiān)督制度落實，讓黨員干部感到身邊有一把戒尺，隨時受到監(jiān)督。對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責、糾錯整改不力、效果不明顯、查處問題不夠、震懾作用不大的，尤其是破壞制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅決嚴肅查處。

（三）加強制度創(chuàng)新。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力。制度建設要從解決當下突出問題入手，探索實踐在前，概括提煉在后。要根據(jù)形勢任務和企業(yè)管理實際的需要，針對本單位本部門在黨內(nèi)監(jiān)督方面遇到的新情況、新問題，深化體制機制改革，推進監(jiān)督制度創(chuàng)新，把制度的籠子扎細扎密扎牢，使監(jiān)督的尺子越來越清晰，推動黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、制度化。

三、在“監(jiān)督”上下功夫

著力抓好重點對象、領域和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，找準服務大局的“結合點”。監(jiān)督是紀檢監(jiān)察工作的中心職責，是企業(yè)懲治和預防腐敗體系中的關鍵環(huán)節(jié)，只有把握好監(jiān)督重點，才能有的放矢，對癥下藥，提高企業(yè)紀檢監(jiān)督工作實效。

（一）抓好監(jiān)督重點對象。企業(yè)領導干部尤其是黨政“一把手”，是企業(yè)紀檢監(jiān)督的重點對象。要加強思想政治教育，促使黨員領導干部尤其是“一把手”把組織監(jiān)督看成是對自己的關心和愛護，真正做到自警自律，自覺接受監(jiān)督。要強化權力制約，抓重點和關鍵環(huán)節(jié)，建立權力制約機制，使決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權相分離，從而加強對“一把手”的監(jiān)督。要形成監(jiān)督合力，通過民主生活會等方式，促進領導班子成員加強批評與自我批評，互相提醒、互相監(jiān)督；要發(fā)揮職工群眾監(jiān)督優(yōu)勢，強化輿論監(jiān)督，讓“一把手”廣泛接受監(jiān)督。

（二）抓好監(jiān)督重點領域。企業(yè)中管掌管人、財、物的管理部門，是紀檢監(jiān)督的重點領域。要加大對干部選拔任用的監(jiān)督力度，認真貫徹執(zhí)行《企業(yè)領導人員管理實施辦法》，努力提高干部選拔任用透明度和職工群眾參與度；認真落實提拔領導干部征求紀檢監(jiān)察部門意見的規(guī)定，使紀檢監(jiān)察部門在干部任用中發(fā)揮把關作用。要強化內(nèi)控制度，加強對財務管理的監(jiān)督，要完善財務審批制度，規(guī)范財務支出管理，加強財務監(jiān)控，要加強預結算管理，把好項目預結算關口，防止資金流失。要加強對企業(yè)物資采購和廢舊資產(chǎn)處理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格按照物資采購相關管理規(guī)定，做好供應商資格審查，進行詢比價、組織招標、貨款結算、采購環(huán)節(jié)等監(jiān)督；對企業(yè)廢舊資產(chǎn)處理，要督促相關部門，嚴格按照相應處理規(guī)定、處理程序進行處置。

（三）抓好監(jiān)督重點環(huán)節(jié)。企業(yè)中影響經(jīng)濟效益的關鍵部位，是紀檢監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)。要加強對重大項目決策過程的監(jiān)督，監(jiān)察是否按照民主集中制原則，健全和完善決策程序和議事規(guī)則，對重大事項決策權的運作過程實施有效監(jiān)控。對事關企業(yè)發(fā)展的 “三重一大”事項要落實科學論證、集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定各環(huán)節(jié)，防止個人說了算。要實行重大決策責任制，對重大事項決策要將參閱決策者的每項決策意見記錄在案，每個決策成員都要對決策后果承擔責任。在項目實施環(huán)節(jié)，項目招投標管理要避免暗箱操作，重點監(jiān)督招投標管理制度執(zhí)行情況，明確各類項目審查、招標文件、開標評標等程序為重要監(jiān)控點，確保招投標過程受控，從而規(guī)避違紀問題，防止企業(yè)經(jīng)濟效益流失。

四、在“懲處”上下功夫

著力抓好在紀律審查中“四種形態(tài)”的運用，掐滅干部違紀“著火點”。在紀律審查中要認真踐行“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)錯誤苗頭就談話提醒、約談批評、函詢誡勉，有了問題就嚴格執(zhí)紀、抓早抓小、動輒則咎，把監(jiān)督執(zhí)紀問責工作做深做細做實。

（一）堅持抓“早”，做到動輒則咎。對黨員干部身上存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，防止把小問題拖成大問題，這是最大的關心愛護。早發(fā)現(xiàn)，就是瞪大眼睛、拉長耳朵，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題。早提醒，就是發(fā)現(xiàn)問題后早一點打招呼，進行真誠善意的提醒、推心置腹的交流，使問題得到及早糾正。早處置，就是對反映的一般性問題進行函詢、談話、誡勉，對反映不實的予以澄清，對如實說明且反映問題并不嚴重的予以了結，以便有關同志放下包袱、輕裝前進。

（二）堅持抓“小”，做到防微杜漸。小洞不補，大洞吃苦。任何違紀違法問題的發(fā)生，都是從小問題逐漸發(fā)展起來的。比如有的干部把檔案造假、個人有關事項報告不實等問題當成是“小錯誤”，認識不到這實質上是欺瞞組織、嚴重違反政治紀律和組織紀律。在日常管理監(jiān)督中，要對這些“小事小節(jié)”及時提醒、警示，避免問題小變中、中變大、一變多、個人問題變成全家問題，違紀問題最后演變成違法犯罪問題。

（三）堅持抓“嚴”，做到形成震懾。紀律審查要堅持黨委統(tǒng)一領導和“查清問題、懲治腐敗、挽回損失、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的工作原則，按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結五類標準，定期清理線索。要加大問責力度，對落實主體責任、監(jiān)督責任不力的黨組織，嚴格進行責任追究，倒逼“兩個責任”落實；對在執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的跑風漏氣、執(zhí)紀不嚴等行為從嚴從重處理，絕不姑息遷就，力促“四種形態(tài)”全面落實，既當好“啄木鳥”，“治病樹”“正歪樹”“拔爛樹”，又當好“護林員”，維護好森林生態(tài)，管好“最大多數(shù)”。

[1]唐建文.國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)"三轉"的思考[J].中國石油大學勝利學院學報,2014(04):90-92.

[2]李道政.深化三轉 聚焦主業(yè) 提高國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構履職能力[J].經(jīng)營管理者,2015(29):411.

[3]張德強.在"三轉"的新形勢下如何加強企業(yè)效能監(jiān)察工作的幾點思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2015(07):128+130.