我國殘疾人冰雪運動研究

白 冰

（黑龍江工程學院 體育部，黑龍江 哈爾濱 150050）

我國殘疾人冰雪運動研究

白 冰

（黑龍江工程學院 體育部，黑龍江 哈爾濱 150050）

殘疾人冰雪運動是我國殘疾人體育運動的重要組成部分，也是我國社會進入新時期發展殘疾人體育需求的熱點之一。采用文獻資料、專家訪談、調查研究等方法，對我國殘疾人冰雪運動展開研究，認為我國殘疾人冰雪運動主要在競技體育、群眾體育和學校體育三方面有所體現，是殘疾人參加冰雪體育運動滿足冰雪運動物質需求和精神需求的重要方式。但受起步較晚、項目開展有限和參與人數較少等因素的影響，其發展水平相對較低。與社會認知度不高、冰雪運動資源配置不均和政策法規落實不到位等問題有關。提出加強社會宣傳、建立政府為主導社會為主體的供給模式和完善法律法規等對策，以此促進我國殘疾人冰雪運動的發展。

殘疾人冰雪運動；發展現狀；對策

Abstract：The ice-snow sports for the disabled is an important part of sports for people with disability in China，and is also one of the hot spots to meet the handicapped sports requirement in the new stage.With the methods of literature information，expert interviews and investigation，the paper has a research on the ice-snow sports for the disabled in China.It thinks that Chinese handicapped ice-snow sports mainly reflectes in three aspects：competitive sports，mass sports and school sports，and is an important way for their participation in ice-snow sports to meet their material and spiritual needs.But the development is relatively at low level due to the influence factors of late start，limited events and fewer participants，which is related to some problems such as the low social awareness，the uneven allocation of ice-snow sports resources，the suspended implementation of policies and regulations.For advancing the development of ice-snow sports for the disabled in China，it suggests some countermeasures as follows：to strengthen social publicity，to establish a supply modes of government leading and social subject，to improve the laws and regulations.

Key words：ice-snow sports for the disabled；development status；countermeasure

殘疾人冰雪運動，是我國殘疾人體育運動的重要組成部分，是殘疾人參加冰雪體育運動滿足對冰雪運動物質需求和精神需求的重要方式，也是我國社會進入新時期發展中殘疾人體育需求的熱點之一[1]。作為殘疾人冬季運動的重要方式與內容，冰雪運動不僅在促進殘疾人身體健康及身心康復上所具有的獨特作用，而且彰顯了殘疾人“人殘志堅”、“勇于挑戰自我”的精神風貌。同時，發展殘疾人冰雪運動更在于顯示出我國對殘疾人冰雪運動的重視和實現殘疾人參與體育“無障礙”的理念，讓殘疾人真正“獲得”與健全人同等的體育權利。為此，自我國社會轉型發展以來，我國北方各地域積極利用已有的冰雪運動資源開展不同形式、不同種類的殘疾人冰雪運動，如殘疾人高山滑雪、越野滑雪、冰壺等[2]。應該說，這些蓬勃開展的殘疾人冰雪運動，不僅讓廣大的殘疾人也感受到了冰雪運動的樂趣、享受到了冰雪運動所具有的獨特魅力，還在極大豐富了殘疾人冰雪運動內容與形式的同時，也讓我國殘疾人冰雪運動的開展水平有了較大飛躍[3]。我國殘疾人冰雪運動，是為保障殘疾人體育權益，促進其身心健康發展，實現融入社會，建立自強、自立、自信的生活態度，而進行的以冰雪運動為形式和特點的體育活動[4]。自新中國成立起，殘疾人冰雪運動就被納入到我國體育事業的發展之中，并在競技體育、群眾體育和學校體育三個方面開展了一系列的活動。首先，從殘疾人冰雪競技運動發展來看，我國殘疾人冰雪競技運動，是新中國建國后隨著我國冰雪競技運動的開展而逐步發展形成的。但在發展的初期，受場地器材、地理環境、資源供給等諸多因素的影響，僅有個別殘疾人參與其中，其開展的運動項目也僅為高山滑雪和越野滑雪。但2000年后，隨著我國社會轉型發展和經濟水平的快速提升，我國殘疾人冰雪競技運動得到了進一步的重視。在國家體育總局的支持下，不僅組建了殘疾人冰雪運動隊，還在2002年首次派隊參加了第8屆冬季殘奧會。雖然在這屆冬季殘奧會上，我國僅獲得了盲人女子10 km自由式滑雪第6名的成績，但卻開啟了我國殘疾人冰雪運動隊代表國家參賽的競技之旅，也由此推動了我國殘疾人冰雪運動發展的變革[5]。此后，我國殘疾人冰雪運動隊不僅連續參加了第9、10和11屆冬季殘奧會，還才參加了2007年加拿大殘疾人越野滑雪世界杯和亞洲冬季殘疾人運動會等世界重大比賽。在參賽過程中，我國殘疾人冰雪運動員不僅實現了一次次突破，還進一步拓展了參賽項目的數量和參賽人數。至目前，我國殘疾人冰雪競技運動不僅在高山滑雪、越野滑雪和冰壺等項目上實現了連續性、有序化、常備化的發展狀態，而且還在進一步拓展冰橇、冬季兩項和冰球等項目的開展。其次，從殘疾人冰雪群眾體育發展來看，我國殘疾人冰雪群眾性體育活動，在建國初期雖然在地方各級政府和殘聯的支持下開展了一些活動，如冰橇、冬泳等，但受場地、器材、環境和殘疾人行動不便等因素的制約，其冰雪體育活動不僅內容較少、形式單一，而且參與人數也十分有限。但2000年后，我國社會不斷豐富的冰雪體育資源，不斷完善的法律、法規，不斷改進的冰雪體育設施等，都極大地改善了殘疾人參加冰雪體育的方式與內容。如，在哈爾濱、長春、齊齊哈爾、北京等地，不僅以亞布力、黑龍江省冰上基地、北大湖、崇禮等為代表的專業冰雪運動設施，已經能夠為殘疾人冰雪體育愛好者提供高山滑雪、越野滑雪、冰壺等運動服務；而且各街道、社區等組織在冬季還定期舉辦一些適合于殘疾人開展的諸如雪地足球、冬泳、抽冰尜、冰滑梯等冰雪體育活動。至目前，據不完全統計[6]，我國殘疾人每年參加冰雪體育活動的人次已經近10萬左右。再次，從殘疾人冰雪學校體育發展來看，殘疾人冰雪體育教育，作為北方地域殘疾人體育的重要組成部分和特色內容，很早就納入到我國大中小學殘疾人體育課程教學指導綱要之中[7]。在教學中，不僅有專門的體育教師教授冰雪運動技能，而且還有專門的冰雪體育設施及器材維護人員給予教學保障。如，滑冰場地、器材等。殘疾人冰雪教學的開展，不僅為殘疾人開展冬季體育鍛煉、強健身心、發展冰雪運動技能奠定了基礎，同時也為殘疾人學生自立、自強提供了較大的幫助。但自步入新千年以來，受教育改革、氣候環境、人員編制、場地器材等因素的影響，至目前，多數學校在冬季已經停止開展冰雪體育課程，使得我國殘疾人冰雪體育教學處于一種停滯狀態。而且與國外殘疾人冰雪運動發展較好的國家相比，我國殘疾人冰雪運動還存在較多不足之處。基于此，本研究通過研究當前我國殘疾人冰雪運動發展特征，為我國殘疾人冰雪運動的發展提供參考。

1 我國殘疾人冰雪運動的發展特點

1.1 起步較晚

從我國殘疾人冰雪運動的形成及發展歷程來看，雖然在建國初期為確保殘疾人體育權益，支持殘疾人開展和從事冰雪運動。但直到2000年后，隨著我國對殘疾人體育認知的不斷提升、殘疾人對體育物質文明和精神文明需求的日益高漲，開展殘疾人冰雪運動的條件日益成熟，我國殘疾人冰雪運動才獲得了發展。

首先，以法律、法規的形式明確了殘疾人冰雪運動的權責。2009年我國在頒布《體育法》的基礎上在新頒布的《全民健身條例》中再一次明確和細化了殘疾人的體育權利[8]，在確保殘疾人從事運動權益的同時，也為殘疾人從事冰雪運動奠定了基礎。

其次，加快發展冰雪運動。組建我國殘疾人冰雪運動隊，并派隊參加了一系列的世界級大賽，在讓我國殘疾人冰雪運動走向世界的同時，進一步建立健全了我國殘疾人冰雪運動發展規劃，實現了我國殘疾人冰雪運動常態化的發展。

再次，改善了冰雪運動設施及運動環境。針對我國冰雪運動場地設施及運動環境不利于殘疾人行動的特點，頒布了諸如《無障礙設施建設和管理條例》等文件，敦促了各級各類冰雪運動場所進行整改建設；同時規劃出部分場地設施或時間段，專門供殘疾人使用[9]。如，黑龍江省冰雪運動中心就專門為殘疾人冰壺運動員安排了場地及時間進行訓練。應該說，當前我國殘疾人冰雪運動與建國初期相比已有了較大進步。但相比世界殘疾人冰雪運動的發展歷程和我國8 000萬殘疾人的冰雪運動需求，我國殘疾人冰雪運動還任重而道遠。因此，我國殘疾人冰雪運動還處于起步發展階段。

1.2 開展冰雪運動項目較少，運動水平不高

殘疾人冰雪運動項目，是殘疾人開展冰雪運動的內容與方式，是一個國家殘疾人冰雪運動發展水平的重要標志。當前，世界冰雪競技運動可開展的運動項目已經達到5大類60余種（高山滑雪包含30個小項、越野滑雪包含20個小項、冬季兩項包含12個小項、冰橇冰球和輪椅冰壺各包含1個小項），而目前我國可開展的殘疾人冰雪競技運動項目，雖然達到了三大類（高山滑雪、越野滑雪和冰壺），但可從事的冰雪競技運動小項卻不足10項[10]。如，在索契冬季殘奧上，雖然我國具備參加高山滑雪的能力，但受參賽條件制約，只參加了越野滑雪、輪椅冰壺2個大項5個小項的比賽。相比我國在上一屆溫哥華冬季殘奧會，參加高山滑雪、越野滑雪2個大項20個小項的比賽，表明我國殘疾人冰雪競技運動項目不僅數量較少，而且項目的發展也不穩定。

此外，雖然我國自2002年首次派隊參加冬季殘奧會以來，至目前已經連續4屆參加冬季殘奧會。從取得的成績來看（2002年鹽湖城冬奧會越野滑雪個人第6名，2006年都靈冬奧會越野滑雪個人第7名，2012年溫哥華冬奧會越野滑雪個人第5名，2016年索契冬奧會冰壺第4名、越野滑雪團體第7名）[11-12]，雖然創造了我國冬季殘奧會的最佳成績，且每一次參賽都實現了自我提升，但與世界殘疾人冰雪運動強國美國、俄羅斯、加拿大等國家相比，我國殘疾人冰雪運動的整體水平還較低。

1.3 參與人數較少

我國開展殘疾人冰雪運動，其核心目標就是讓廣大的殘疾人通過參與冰雪運動，體驗冰雪運動的樂趣。但與開展程度較高、普及程度較廣的殘疾人夏季運動項目和美國、加拿大、俄羅斯等殘疾人冰雪運動強國相比，我國參與冰雪運動的殘疾人數相對較少。

首先，我國目前在冊的殘疾人冰雪運動員不足百人，這不僅與我國目前在冊的近萬名殘疾人夏季項目運動員相比難以企及，就是與美國、俄羅斯、加拿大等世界殘疾人冰雪體育強國，有近萬在冊的殘疾人冰雪運動員相比也有著較大差距。

其次，雖然現階段我國殘疾人冰雪群眾性體育活動在參與人數上有了較為明顯的增長，但我國現階段每年近10萬人次的參與量，與加拿大、美國、俄羅斯等世界冰雪運動強國，每年群眾性的殘疾人冰雪體育活動有上百萬的參與人次相比[13]，我國殘疾人冰雪運動所惠及的殘疾人群還十分有限。

再次，我國各級各類學校，特別是北方特殊教育學校，有著冬季開展冰雪運動課程的傳統，但目前，多數學校在冬季已經停止開展冰雪運動課程。這不僅導致我國青少年殘疾人失去了接受冰雪運動教育的機會，造成了冰雪運動知識和運動技能的匱乏；還直接影響到我國殘疾人冰雪運動的推廣和普及。

2 我國殘疾人冰雪運動發展中的不足

2.1 社會認同度不高

我國殘疾人冰雪運動雖然自2000年起獲得了較快發展，但在社會的影響力、認同度方面卻遠遠低于殘疾人田徑、足球、排球等夏季運動項目。

首先，由于受傳統觀念的束縛，廣大人群對殘疾人從事冰雪運動還持有懷疑的態度。因為冰雪運動作為一項高危險性的運動項目，就是健全人在參與中也經常發生意外事故，導致運動性損傷，而行動不便的殘疾人就更不適合、也不能夠參加冰雪運動。這種傳統觀念中對殘疾人不行、不能的思維定式，不僅從根本上否定了殘疾人從事冰雪運動的行為，同時也降低了殘疾人參與冰雪運動的社會支持度。

其次，北京殘奧會的成功舉行并獲得我國社會不同階層的認可，很大程度上在于我國媒體的廣泛報導和正確引導。不同媒體通過多樣化的信息媒介，讓我國社會不同階層人群對殘疾人參加夏季體育運動有了較深的了解和認知，并由此推動了我國殘疾人夏季運動的開展。但從殘疾人冰雪運動的發展來看，我國自2002年以來至今已派隊參加了4次冬季殘奧會，其媒體的報道卻十分有限，不足千余條的媒體信息不僅沒有引發社會人群對殘疾人冰雪運動的廣泛關注，也沒能引導社會人群對殘疾人參與冰雪運動建立正確的認知。

2.2 冰雪運動資源配置不均

殘疾人冰雪運動資源，是開展殘疾人冰雪運動的基礎，是保障殘疾人冰雪運動權益的前提。雖然自2000年以來，我國在殘疾人冰雪運動資源上獲得了較快發展，但相對世界殘疾人冰雪運動的發展特點和我國殘疾人對冰雪運動的需求，我國在殘疾人冰雪運動資源的配置上還處于非均衡發展。

首先，殘疾人冰雪運動場地、設施供給不足。目前我國有上千座冰雪體育場館、運動設施和數十項冰雪運動項目，但可供殘疾人參與冰雪運動的僅有十余座，殘疾人可參加的冰雪運動也僅有數項。這一方面源于，現有的冰雪運動設施中在建設之初就沒有考慮到殘疾人運動所需，因此沒有為殘疾人規劃出專門的運動場地；另一方面在于，殘疾人參與冰雪運動還屬于小眾人群，為殘疾人開設專門的運動設施會影響冰雪運動場所的經濟效益，因此僅有十余座為殘疾人提供有限的冰雪運動服務與產品。

其次，殘疾人冰雪運動器材相對較少。雖然當前大多數的冰雪運動器材我國已能自行生產和供給，但殘疾人所需要的冰雪運動器材大多還需要從國外進口，高昂的價格使得殘疾人冰雪運動難以面向大眾推廣和普及。這一方面源于，當前我國殘疾人冰雪運動器材需求還較少，企業生產難以盈利；另一方面在于，殘疾人對冰雪運動器材的規格要求較高，我國現有冰雪運動器材生產企業還難以生產出高質量的殘疾人冰雪運動器材，由此造成了我國殘疾人冰雪運動器材難以滿足殘疾人的需求。

2.3 政策法規落實不到位

為確保殘疾人冰雪運動的有效開展和保障殘疾人冰雪運動權益，我國自1987年以來不僅連續出臺了《體育法》、《全民健身條例》、《無障礙設施建設和管理條例》等一系列法律、法規文件，還在我國體育事業“十一五”、“十二五”和“十三五”發展規劃中連續明確提出了推動殘疾人體育快速發展的建設目標。但從當前的發展態勢看，我國殘疾人冰雪運動依然舉步維艱。這一方面源于，當前關于保障我國殘疾人冰雪體育權利的政策法規還較少，不能滿足殘疾人冰雪體育發展的需求；而另一方面，由于其相關管理機構缺乏執法與處罰的權利，使得面對侵害殘疾人冰雪體育權益的行為無法有效的處置。如，我國《全民健身條例》中明確提出了要保障殘疾人體育運動的權益，但對于如何保障、怎么保障卻沒有明確的解釋和說明，使得當殘疾人冰雪體育權利遭到侵害時得不到準確的定性與判決[14]。還比如，我國各地市相繼出臺的《無障礙設施建設和管理條例》中都大體規定，體育場所缺乏無障礙設施不僅要處較重的罰款，同時還必須進行整改。但目前，我國大多數體育設施，特別是冰雪運動設施多數無障礙設施都沒有達到規定的標準，且所受的處罰較低。這種政策法規落實不到位的問題，不僅造成了眾多保障殘疾人冰雪體育權利的部門有法不能依、執法無據可查的尷尬局面，還導致了對殘疾人體育權利保障的監管成為一紙空文，阻礙了殘疾人冰雪體育權利的訴求。

3 我國殘疾人冰雪運動發展對策

3.1 加強社會宣傳，提高全社會的認知度

殘疾人冰雪運動作為殘疾人權益保障和社會和諧發展的重要內容，要實現全面的發展和不斷的提升，不僅需要政府的大力保障，還需要社會不同階層民眾的廣泛支持[15]。因此，要改變我國殘疾人冰雪運動發展中的社會認知度較低的問題，就需要在社會宣傳上不斷改進和完善。首先，加大殘疾人冰雪運動的宣傳力度。以央視、中央廣播電臺、人民日報、新浪等主流媒體為基礎，通過增加殘疾人冰雪運動的信息量拓展受眾人群，展示、傳播殘疾人在冰雪運動中表現出的那種驚人的毅力和頑強的意志，闡釋殘疾人在冰雪運動領域內同樣可以為國家社會的繁榮做出積極的貢獻。其次，積極引導社會公眾參與殘疾人冰雪運動。在開展殘疾人冰雪運動中積極邀請健全的不同社會階層人士加入進來，通過親身的參與和與殘疾人的互動體驗，一方面感悟殘疾人參加冰雪運動的重要性，另一方面消除對殘疾人參與冰雪運動“不能”、“不行”的傳統觀念，形成對殘疾人冰雪運動的正確認知與認可。

3.2 建立政府為主導、社會為主體的供給模式

針對我國殘疾人冰雪運動資源配置不均、供給不足的現狀，提出建立政府為主導、社會為主體的供給模式，以此促進冰雪運動資源的均衡配置[16]。以政府為主導，就是以國家體育總局、中國殘疾人聯合會、各地域省市體育總局等國家單位，在對殘疾人冰雪運動資源的供給提出總體的發展規劃的基礎上，一方面，以政府資助的形式對冰雪運動場所進行針對殘疾人的改建、擴建，滿足殘疾人冰雪運動所需；另一方面，主動派出相關專家指導各基層殘聯開展越野滑雪、高山滑雪、冰球、冰橇、冬季兩項、冰壺等殘疾人冰雪運動項目，以此把控我國殘疾人冰雪運動資源的供給趨向。以社會為主體，就是要通過資本市場[17]積極引導社會資本加入到殘疾人冰雪運動資源的供給中來。如，以減免稅收的方式，促使在現有冰雪運動設施中劃分出部分場地專門供給殘疾人使用。還比如，將研發資金撥付給殘疾人冰雪運動器材生產商，促使和推動其研發出高品質、高性能和個性化、價格低廉的殘疾人冰雪運動器材。

3.3 完善法律法規，健全殘疾人冰雪體育權利訴求路徑

完善法律、法規，就是讓殘疾人冰雪體育權利做到有法可依、執法必嚴，切實做到促進殘疾人冰雪運動發展的目標。

首先，對現有法律、法規中殘疾人冰雪運動權利做出進一步較為明晰的司法解釋。如，殘疾人冰雪運動權利的責任主體、實施路徑、保障措施等，讓殘疾人冰雪運動權益保障做到主體明確、執行依據清晰、處罰條列嚴謹。

其次，針對我國殘疾人冰雪運動發展中的新問題，借鑒西方先進國家的發展經驗，制定新的法律、法規及管理條例。如，美國的《關于處于發展階段的殘疾人法案》、日本的《殘疾人職業訓練法》等，在殘疾人冰雪運動發展中的不同階段，運用不同的方式、方法，保障殘疾人冰雪運動權益。

再次，健全殘疾人冰雪體育訴求表達路徑。設立專門的殘疾人冰雪體育監管機構，掌握殘疾人對冰雪運動的真正所需，對侵害殘疾人冰雪體育權利的行為予以監管、處罰，為殘疾人冰雪運動的發展保駕護航。

4 結語

保障殘疾人的冰雪運動權益，促進殘疾人冰雪運動的發展，既是我國社會的歷史使命，同時也是我國社會無可推卸的責任。因此，針對當前我國殘疾人冰雪運動發展中的諸多困難，就必須以社會化、規范化和制度化的發展觀，引導我國殘疾人冰雪運動的有序發展，以此滿足我國殘疾人對冰雪運動物質文明和精神文明的需求，幫助殘疾人獲得健康、享受高品質的生活。

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Research on the ice-snow sports for the Disabled in China

BAIBing
（Physical Education Department of Heilongjiang Institute of Technology，Harbin 150050，China）

G80-053

A

1002-3488（2017）02-0039-05

2017-01-10；

2017-01-19

白冰（1978-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士，副教授，研究方向為體育教學與訓練。