說說“結構性改革”

吳敬璉

“供給側結構性改革”實際上包含兩個含義不同的“結構”。第一層含義的“結構”，是指經濟結構，也就是資源配置的結構。在從供給側探究中國經濟減速的原因時，我們發現，最主要的問題是，由于資源錯配，經濟結構發生了扭曲，導致效率下降。

第二層意義上的“結構”，是體制機制的結構。這兩種“結構”之間的邏輯關系是這樣的：經濟結構的優劣，最終取決于資源配置的體制機制；只有體制機制結構的優化，才能糾正資源配置結構的扭曲，提高供給質量。“結構性改革”講的正是這后一種結構的改革。這兩種“結構”不可混淆。如果把它們混為一談，就會用經濟結構的調整去取代體制結構的改革。歷史經驗表明，這樣做會造成最終經濟結構也不能得到優化的消極后果。

我們習慣于把從計劃經濟到市場經濟的改革叫作“體制改革”。當這個短語被譯成英語的時候，也常常用structuralreform，即“結構性改革”來表達。因此，它是市場經濟國家常用來指稱局部體制架構改革的概念。因此，需要明確的是，“供給側結構性改革”講的是對體制機制架構進行的改革，通過這種改革，把統一開放、競爭有序的市場體系建立起來，并且通過市場獎優罰劣、優勝劣汰作用的發揮，來糾正資源錯配，實現經濟結構的優化和供給質量的提高。

從2016年1月以來，中央全面深化改革領導小組的歷次會議都著重討論了如何切實推進改革的問題。6月27日的第25次會議特別指出：“改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍干是不行的。”那么，怎樣才能防止改革空轉、真刀真槍地推進改革呢？我認為，需要在以下三個方面取得突破。

首要的問題，是要形成對改革的共識。以國企改革為例，包括我自己在內的許多人都覺得國企改革似乎進展得太慢。十八屆三中全會決定改革國有資產管理體制，國有資產管理機構由直接管企業（即管人、管事、管資產）轉向管資本為主，通過若干資本經營公司作為投資主體掌握原有的國有企業的股權。

第二，要抓實改革的機制保障，把執行各項改革決定的主體責任落實到位。以公平競爭審查為例，國務院發布的《意見》是十分重要和及時的，要求從2016年7月1日開始對新制定的政策預先進行審查。然后還要對原有的各種制度和政策進行審查，逐步清理、廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。但是仔細讀這個文件，仍然覺得它在抓實機制保障上有不足的地方。

第三，加強督察工作，落實主體責任。要按照中央全面深化改革領導小組的要求，“理清責任鏈條，擰緊責任螺絲”，抓緊完善對負有責任的機構和人員的督辦協調、督察落實和責任追究等工作機制。督查工作還要落實到人員的任免上，做到像習近平總書記在第25次中央全面深化改革領導小組會議上所說的那樣，“形成改革者上、不改革者下的用人導向”。

中國為了實現民族復興，進行了政治、經濟和社會制度改革的諸多試驗和探索，從1 978年開始的改革開放也是其中之一。endprint