軍民融合視角下渭南市裝備制造業發展及振興路徑探究

田苗

摘 要：振興裝備制造業對引領渭南市經濟健康穩定發展十分重要。在闡述振興裝備制造業的重要性以及總結渭南裝備制造業發展現狀的基礎上，分析制約裝備制造業發展的各種因素，最后提出軍民融合背景下振興發展裝備制造業的思路和建議。

關鍵詞：裝備制造業；振興；軍民融合

中圖分類號：F06 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）29-0062-02

裝備制造產業的振興關乎國民經濟健康穩定持續發展，作為一種戰略性產業，它為國民經濟各行業發展提供相應的技術裝備支持，是技術進步和產業升級以及國家綜合實力發展的集中體現。從各地區經濟發展的實際經驗來看，裝備制造業對推動地方經濟增長、增加就業機會、促進經濟發展的信息化和現代化都具有極其重要的作用。同時，裝備制造業的振興對于推進區域經濟結構戰略性調整、刺激市場需求、加快地方經濟工業化、建設小康社會也有著極為重要的意義。

一、振興渭南市裝備制造業發展的重要性

作為渭南市五大支柱產業之一的裝備制造業，是渭南市工業經濟發展的重要組成部分。在渭南市，主要形成以煤礦機械、工程機械、紡織及印刷為主的四大產業集群，這四大產業在國內的發展具有一定的規模和優勢。此外，以航空服務裝備制造、節能環保設備制造、光伏發電設備為代表的新興裝備制造業也在逐步發展壯大。

（一）振興裝備制造業是促進渭南市工業創新和工業產業結構優化升級的必要前提

作為工業的發展基礎和發展核心，裝備制造業為其他產業以及自身提供技術手段和設備支持，具有高度產業關聯性，且是高新技術生產和產業化的載體。它的發展不僅能夠帶動經濟的增長，也能通過技術的轉移和擴散帶動其他產業的發展，促進整個工業產業結構的優化升級，起著極為關鍵的基礎性作用。

（二）振興裝備制造業是實現渭南市保民生、促發展的重要條件

近年來，隨著渭南市城市化和工業化進程的加快，裝備制造業的發展有了很大的市場需求。渭南市市應利用國際產業重組以及我國東部產業向西部轉移的機遇，充分發揮地方基礎良好和門類齊全的裝備制造業的潛力，增強渭南市經濟發展的后勁，實現地區國民經濟的可持續發展。

（三）振興裝備制造業是提高渭南市城市綜合競爭力的有力保障

裝備制造業為渭南市經濟發展和國防建設提供裝備，帶動性強、涉及面廣，能夠綜合反映一所城市的工業實力、創新能力和科技水平。為全面建設小康社會宏偉目標，必須振興裝備制造業，必須用自主創新的先進技術裝備工業，從而帶動陜西關中區域經濟的健康良性發展。

二、渭南市裝備制造業發展概況

自2014年以來，渭南市市根據《國家裝備制造業調整與振興規劃》總體要求，制定和實施了《渭南市市裝備制造業調整與振興戰略》，全市裝備制造業進行積極調整，工業經濟發展也取得一定的效益。截至2014年10月，渭南市裝備制造業實現總產值87.36億元，占全市工業總產值的5.98%。從近兩年的經濟發展情況分析，裝備制造業的發展在市場需求持續低迷的時期出現了兩級分化的趨勢。一種是以新能源和高新技術為主要產品的拓日新能、北人印機等企業，增長強勁、發展迅猛；另一種是工程機械制造、煤炭機械制造為主等受整體經濟形勢影響較大的企業，出現了經濟增長下滑、負拉動的局面。具體表現有以下幾點。

（一）裝備制造企業拓展市場，訂單實現增長

因國家宏觀政策調控，以及產業結構調整的影響，面對較為激烈的市場競爭，裝備制造各企業積極研發新產品，以滿足客戶需求。同時，針對產品也加大了宣傳力度，通過各種形式，如參加展會、客戶走訪、定期召開研討會等方式積極拓展市場，提高產品知名度。對于市場信息也進行實時跟蹤，實現銷售額的突破。至2014年年底，通用設備類制造業和專用設備類制造業的訂單同比分別增加10%和5%。

（二）成本增加，價格下滑，盈利減少

受國內外經濟恢復緩慢的影響，需求量出現疲軟，市場競爭激烈，各企業為促進產品銷售，在拓展市場的過程中降低商品銷售價格，以提高其市場占有率。據調查，大部分企業的價格下調幅度均在5%—8%，這樣產品銷售的利潤就相應減少。同樣受市場環境的影響，產品原材料價格上漲，工人工資增加，這些因素也導致企業生產成本和用工成本增加。其中，30%的企業反映，為補充流失人才和吸收引進搞技術人才，員工的人均工資增長10%，因此，各企業盈利空間不斷收縮。

三、制約裝備制造業發展的因素分析

（一）規模性的裝備制造企業數量少，難以形成產業集群

渭南市的裝備制造業總量規模偏小，目前，全市裝備制造規模以上級企業只有50多戶，僅占規模以上工業企業總數的11%左右，企業總產值也只占工業總產值的5.4%，遠低于全省水平。缺少規模的裝備制造企業，缺乏發展勢頭好、規模化集約經營、帶動能力強的龍頭企業集團和專業化程度高的企業，不能展現產業發展的集群優勢，也影響了企業發展水平和市場競爭力。

（二）裝備制造核心技術較弱，創新能力不強

渭南市擁有自主知識產權的裝備制造企業較少，也缺少高市場占有率的名牌產品。經濟和科技的結合不夠緊密，產學研結合的機制還未形成，大部分企業尚未擁有專門的技術研發部門和人才隊伍；企業創新意識不足，研發新產品的能力欠缺。由于缺少科學合理的人才激勵機制，導致企業技術人才流失，而受工作環境和條件以及企業規模等因素的影響，引進高技術人才也出現困難。

（三）裝備制造業工業化水平和軍民融合度較低，缺少產業協會引導和協調

渭南市裝備制造產業工業化水平普遍較低，很多企業對產業集群的重要性認識不夠。產業集群反映企業的工業化水平和程度，從本質上理解，它是產業和技術、區域的有機結合。軍民企業結合比率低，合作上也存在較多問題，缺乏政府在政策方面的統一規劃和布局。和全國大部分中小城市一樣，渭南市對于如何培養和發展一定規模的產業集群仍在不斷摸索，也缺少行業協會等一些中介機構在集群化發展方面發揮協調和引導作用，各種信息咨詢、技術中心、質檢控制中心等服務機構的作用未能為裝備制造業的發展提供相應的良好服務。endprint

四、振興裝備制造業發展的思路和對策

2016年2月，《渭南市市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》在市第五屆人代會上通過，依據“十三五”規劃發展綱要內容，堅持工業強基戰略，加快工業轉型升級，加快開發區或園區的創新轉型，推動產業集群發展。渭南市市的16個重大項目列入了國家“十三五”發展規劃，其中一項是投資10億元建設渭南市高新區機械裝備制造產業園。建設產業園是渭南市發展裝備制造業的有力舉措，而在軍民融合背景下如何推進渭南市市裝備制造業產業園區建設，則需要全方位、多角度的分析和思考。

（一）克服傳統制度產生的慣性，形成有效并完善的協調管理機制和服務體制

首先，從戰略層面應減少或消除影響軍民融合的障礙，在銀行、稅務、財政等部門構建行之有效的地方協調管理和服務機制。其次，引導國有軍工企業通過現代企業制度建立軍民企業之間的技術和人力資源通道，克服傳統行政級別觀念對企業機制和科技資源的束縛。最后，軍民企業文化價值觀應不斷融合，民營企業要積積研究軍方裝備制造的需求，創造更多的軍用品市場，利用軍用品質量和文化提高自身產品的競爭力和影響力。

（二）形成產業配套鏈，發展產業集群，提升內生增長能力

產業園區應加強對軍民結合產業項目在資金、用地及技術方面的大力扶持，按照發展規劃，及時調整之前以房地產開發和固定資產投資為主的發展模式，形成“構建產業鏈、發展集群化、承載園區化” 的基本模式。國有和民營企業應依托大集團或大項目推進入園，建立產業配套鏈，推動產業集群發展。同時，應建立定期的交流機制，制定園區的行為規范，促進園區各機構和軍民企業之間的交流，形成園區特色文化，增強企業的園區歸屬感和園區的文化影響力，提升產業園區的內生增長能力。

（三）拓寬融資渠道，引進多種融資形式，出臺積極的財稅支持政策

一是設立專項資金，支持發展軍民融合產業，通過政府資本投入、鼓勵和引導社會資本參與、建立多元化的股份制企業等措施，減少和降低軍民企業結合面臨的市場和資金風險。二是建立“軍民融合創投資金”，推動具有市場潛力和長遠發展規劃的軍民融合創新產品和項目。三是制定鼓勵地方參與研發生產軍用品的各項政策，為承擔國防裝備科研生產任務的各民營企業給予一定的科研補助和資金補貼。

作為渭南市市重大項目，投資10億元建設高新區裝備制造產業園被列入國家“十三五”發展規劃綱要，充分說明國家為振興裝備制造業提供極大的政策支持。軍民融合式發展道路順應當今世界經濟發展和經濟改革趨勢，在推動經濟增長的同時，也促進國家國防建設。在軍民融合背景下振興裝備制造業，不僅為經濟的穩定發展提供可靠保障，也為渭南市市裝備制造業的發展帶來全新的機遇。

參考文獻：

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[責任編輯 柯 黎]endprint