中國臺灣地區非營利性組織的資金來源及其啟示

郭婉玲

摘 要：21世紀以來非營利性組織已成為社會進步的重要新生力量，能有效彌補政府失靈、市場失靈，充當“第三只手”的角色，并在減緩資源缺乏與人口壓力、減少環境污染、幫助弱勢群體、解決貧困問題等方面扮演不可替代的角色。而如何有效地籌集資金，推動非營利性組織獨立健康發展，一直以來是一個比較大的難題。以中國臺灣非營利性組織發展現狀為例，通過對中國臺灣非營利性組織在資金來源上的分析與研究，探討其發展的先進經驗，為內地非營利性組織的發展，尤其是在資金籌集方面提供一些啟發性的經驗與啟示。

關鍵詞：中國臺灣；非營利性組織；資金來源

中圖分類號：F27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）29-0169-02

一、中國臺灣非營利性組織概述

20世紀80年代以來，相對寬松的政治環境為臺灣地區非營利組織的成長與發展提供了有益的土壤，非營利組織得到了迅速的發展，被視為健全民間社會組織發展的重要機制。雖不同類別的社會組織分屬于不同的部門，但非營利組織的發展也日益蓬勃。根據中國臺灣內政部統計處統計資料顯示 1981 年 2 307 家，1982 年 2 577 家，……，2001 年 11 289 家。這 20 年來非營利組織數量只增不減，在社會中扮演的角色也日趨重要。

二、中國臺灣非營利性組織的收入來源

“巧婦難為無米之炊”，無論是營利或非營利部門，如果沒有資源的話，組織的基本運作都會產生危機，更遑論要如何達成組織的使命。根據中國臺灣非營利組織的發展脈絡及當前的現況觀之，其資金來源可分為自創性收入和非自創性收入，自創新性入包括活動收入、會員會費、房屋租金等經濟性行為收入來源。非自創新收入包含政府補助、企業資助、民眾捐款等來源。

（一）自創性收入來源

對于非營利性組織而言，無論資源來自企業，私人捐款或者政府補助，充足的資源是維持組織生存與達成任務的最理想狀況。美國知名的非營利組織研究專家薩拉蒙所負責的一項國際比較項目研究表明，沒有一個國家的非營利部門主要仰賴于私人的支持，其資金來源可以是政府機構的支持與社會大眾的捐贈，但自創性收入是主要來源，如收費服務、業務收入、投資收益、租金收入等。

1.收費服務。如同營利組織一樣，當提供產品或服務而消費者使用時，非營利性組織也可以因為會費，服務費用獲得收入，在建立與消費者的關系時，非營利性組織有能力接近整個變動費用的范圍，并且具有使用上的選擇性。

2.業務收入。主要是指非營利性組織在不違反組織使命的前提下，使用一些營銷手段或者自主經營某些產品。這也逐漸成為非營利性組織經營的重要趨勢。如高雄市的喜憨兒社會福利基金會，組織使命是使心智障礙者能夠得到終身教育與妥善照料，同時也希望喜憨兒能夠如常人一般生活在社區中，有自力更生的工作能力、有自己的朋友與人際網絡。為了實踐其宗旨，該基金會設計了多種服務方案，如喜憨兒烘焙屋及烘焙餐廳、社區家庭、臨時及短期托育等項目。

3.不動產的投資時機。租金收入以及基金，股票的投資政策與風險管理等，也是非營利性組織日漸重要的觀念與課題。非營利性組織沒有所謂的擁有者，并且不能以營利或者股息的方式分派年度紅利，然而如果長時間累積紅利或者以其他方式處理資金，便可以獲得投資收益。中國臺灣知名學者陸宛蘋在2005年的研究成果中發現，718 家受訪的非政府組織總收入達到875 213 688 元新臺幣，每家平均的年度收入為 536 萬元新臺幣。這些非政府組織的收入絕大多數依靠會費及捐款，兩者分別占非政府組織總數的 89%和67%。

（二）非自創性收入來源

1.政府補助，政府將財務輸送到民間非營利性組織的方式有三種，分別為獎勵補助，委托外包及公設民營。政府補助非營利性組織的措施有：1獎勵補助的措施，政府為保障人民的需求，通過現金貼補，租稅減免，捐贈扣除等方式降低財政服務的成本，提供低廉的價格，以利人民消費。

2.委托外包是指各級行政機構與非營利性組織簽訂契約，由政府機構提供經費，民間機構提供政府所需要的服務，如青少年的緊急收留與殘障服務等。

3公設民營則指由政府按照法律規定提供建物、土地及設備等，委托民間企業經營提供服務，如老人安養中心與身心殘障者發展中心等。

4.社會捐款，可分為個人、企業和基金會的捐款，這是非營利組織獨有的收入來源，也是它們與政府部門及營利機構相區分的標志之一。由于非營利性組織的資金來源有限，資源對組織運作及生存至關重要。如何拓展多樣化籌資方式，維持組織的生存及服務品質，是組織發展的重要任務。

三、中國臺灣非營利性組織收入來源的特點

中國臺灣非營利組織的成長與社會變遷緊密結合。20世紀70年代之前，中國臺灣的非營利組織受到法律法規的嚴格限制，數量也不多。80年代以后，隨著經濟的飛速發展，政治環境的穩定轉型，非營利組織大量出現，在發展過程中資源的湊集方式與運行方式也發生了一系列的變化。

1.湊資理念的現代化，由呼吁社會大眾的同情心到保證捐獻者個人價值的實現。在中國臺灣，個人捐贈是民間組織的籌集資金的重要方式，已經占到臺灣個人收入的 3%，占民間組織總收入的 15% 以上。在《中國臺灣聯合勸募有效做法之探析》中，社會大眾是主要捐款來源，且大多數是捐款者也由原來出于同情的幫助轉成了較為多元的價值取向。

2.籌資來源多樣化。伴隨著中國臺灣經濟飛速的發展，人民群眾生活水平的顯著提高，社會大眾對于公共服務，社會福利等方面的需求逐漸增加，中國臺灣社會組織的籌資方式也趨向多樣化。2012年以來受訪的非營利性組織有高達 87.5%的主要經費來自于“政府補助及委托”，其次，來自于“產銷營業收入”的受訪NGO，臺灣占了68.1%，至于來自于“一般捐款”的NGO，臺灣較高，約43%左右，是財務資源的組合。endprint

3.募款策略的專業化，法規化。中國臺灣的大型非營利性組織，如喜憨兒社會福利基金會、臺北勝利身心障礙潛能發展中心等，在招聘人才與志工時，特別注重工作團隊、籌資團隊的專業化。地方行政部門根據法律法規對非營利性組織的籌資條件也做了嚴格的審查，如免稅資格、合法立案、私人利益輸送、業務方向、財務管理及支出比例、財會制度等。

四、對內地非營利性組織籌資能力的啟示

鑒于目前中國臺灣非營利組織的籌資渠道和經驗，可以考慮從以下角度去提升內地社會組織資金的籌集能力。一方面，維系好組織外部的相關關系，如與企業，大型公益基金會的關系；另一方面做好組織內部建設。

1.維護好非營利組織與企業、公民等捐贈者之間的密切關系。通過有效的新聞媒體宣傳、財務信息公開和褒獎回饋活動，建立與捐贈者之間良好的信任關系，發展與企業、公民、基金會等各類捐贈對象之間的合作伙伴關系。同時，政府應減少對民間組織的干預和直接撥款，給予組織足夠的獨立性，如通過招標形式實現對民間組織的購買服務、對組織進行績效考核和年終檢查等。

2.維持組織的獨立性和科學的治理結構。在內地，由于大多數非營利組織由政府財政撥款資助而組成，導致組織對政府的依賴性較大，獨立性不強。內地的非營利性組織缺乏科學的組織結構——高達 47.4% 的社會組織沒有完整的決策機構，很多組織盡管設有理事會，但卻形同虛設，其功能得不到應有的發揮；非營利組織在創立期間就應建立規章制度，在保證組織獨立的前提下，明確組織的使命與目標，建立科學的管理結構。

3.籌建專業化的團隊和完整的培訓機制。由于非營利組織相對于企業、政府而言難以吸引高素質的專業人才，那么在實際工作中強化對在職員工的專業培訓就顯得尤為重要了。在籌資方面，要加強員工的職業道德教育，如尊重捐贈者的隱私權；保護受益人的尊嚴；保證籌資的合法化、專業化、誠信化；兌現對捐贈者的承諾等。

4.鞏固非營利組織服務能力建設，擴大服務收費的來源比重。服務收費作為中國臺灣非營利組織資金來源的重要組成部分，是以組織專業化的服務能力為前提條件的。內地的社會組織可以采取以下措施：首先，轉變發展理念，對組織的非營利性特性有一個正確的認識，組織可以開展一定的經營性活動并產生收益，只要該經營性活動符合組織的使命與目標，不以盈利為目的。其次，通過績效考核和評估等環節，為非營利組織引入競爭機制。再次，通過公開招標等與政府合作的形式，加大購買服務，推動組織走向成熟化、專業化。

5.強化社會公信力建設，建立健全財政公開機制。美國卡內基基金會前主席盧塞爾曾說過，“慈善事業要有玻璃做的口袋?！蓖该鞫群凸帕Φ扔^念要求將財政活動充分、公正地予以公布 ；所有和董事會、捐贈人和其他利益相關人有關的決策資料和信息必須能讓公眾查閱 ；建立、健全嚴格的財務管理監督制度，加強對非營利組織財務的審計監督。

總之，內地和中國臺灣非營利組織籌資能力的差異，不僅與兩地經濟發展水平、政治環境、慈善捐贈習慣等因素有關，更與兩地非營利組織的內部組織管理，籌資方式息息相關。一方面，強化內地非營利組織的籌資能力必需處理好社會捐贈、政府資助的關系 ；另一方面，必需增強組織的自身建設，發揮新型籌資手段和方法，開拓新的籌資渠道。

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[責任編輯 興 華]endprint