革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策

韋水玲

摘 要：革命老區(qū)具有巨大的生態(tài)文化資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和重要內(nèi)容之一，就是要加快老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。百色革命老區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要建立完善的制度保障機(jī)；政府發(fā)揮自身的管理職能；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)發(fā)展；加大生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，提高老區(qū)人民的生態(tài)意識(shí)。

關(guān)鍵詞：百色；革命老區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)

百色是著名的紅城，是有名的老、少、邊、窮、庫、山區(qū)，百色革命老區(qū)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上存在幾個(gè)要點(diǎn)。

首先，百色作為紅城，具有特殊的政治意義。作為革命根據(jù)地的百色，是西南邊疆惟一的一塊紅色根據(jù)地，老區(qū)人民為革命的勝利作出了巨大犧牲，但是這塊紅色根據(jù)地也是廣西貧困面最廣、脫貧難度大的地區(qū)。該地能推進(jìn)紅色旅游，對(duì)國內(nèi)外游客進(jìn)行革命教育，增強(qiáng)人們的愛國主義教育、中國精神教育等。所以，推進(jìn)老區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)有重大的政治意義。

其次，革命老區(qū)具有豐富的生態(tài)資源，是資源富集區(qū)，但是具有生態(tài)脆弱的特點(diǎn)。作為邊遠(yuǎn)山區(qū)的百色，大多是貧瘠的大石山區(qū)和丘陵山區(qū)，峰巒起伏，交通閉塞。由于缺乏資金、技術(shù)、人才方面的支持，發(fā)展仍然是走一條粗放式的發(fā)展路子。同時(shí)，還存在水土流失嚴(yán)重、植被退化、系統(tǒng)生產(chǎn)力持續(xù)降低、水資源污染嚴(yán)重和石漠化程度進(jìn)一步加深等問題。

最后，貧困問題嚴(yán)重。目前，百色仍有很大一部分人沒有解決溫飽問題，己初步脫貧的群眾，遭到嚴(yán)重自然災(zāi)害后經(jīng)常出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。貧困人口中的78%以上生活在環(huán)境脆弱的高山地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居區(qū)。這里經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生存發(fā)展困難，而為生存溫飽進(jìn)行的低水平生產(chǎn)活動(dòng)很容易使生態(tài)環(huán)境遭受破壞。推進(jìn)革命老區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)是必要的，也是必須的，如何推進(jìn)老區(qū)建設(shè)生態(tài)文明，是當(dāng)前的課題。

一、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展

一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅與自身所存在的經(jīng)濟(jì)因素有關(guān)，而且也與生態(tài)環(huán)境因素相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)的程度有不可分割的聯(lián)系。百色革命老區(qū)把生態(tài)文明建設(shè)放到更加重要的位置，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

（一）把握發(fā)展機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

目前，廣西正處于大有作為的重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，國家發(fā)布了《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃中明確表示給西部地區(qū)在財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)和土地等方面的差別化政策，進(jìn)一步加大資金投入和項(xiàng)目傾斜力度。另一方面，國務(wù)院也下發(fā)了《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015年--2025年）》，加大對(duì)左右江革命根據(jù)地的扶持。這些對(duì)百色老區(qū)而言無疑是十分重要的發(fā)展契機(jī)。因此，革命老區(qū)一定要把握住發(fā)展大勢(shì)，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和充分利用好國家、廣西區(qū)政府對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)所給予的各項(xiàng)財(cái)政資金和扶持政策，加快改善轄區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展條件，積極推動(dòng)老區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，老區(qū)的發(fā)展要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為根本途徑，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)為基本要求，積極調(diào)整并優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推行節(jié)約、環(huán)保、高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)“走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”。

（二）科學(xué)開發(fā)與合理利用資源，積極修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境

革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)的一個(gè)重要原因就是在資源開發(fā)和利用過程中，部分地區(qū)存在欠科學(xué)、欠合理的作為，從而造成了資源的浪費(fèi)，資源利用率偏低。因此，百色在利用轄區(qū)資源推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)的整體規(guī)劃和管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少資源的浪費(fèi)和廢棄物的排放，減少生產(chǎn)性污染對(duì)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞的壓力。這要求做到在決定開發(fā)和利用某一資源時(shí)，應(yīng)事先做好對(duì)這一資源開發(fā)和利用的整體規(guī)劃和必要的環(huán)境評(píng)估，從而減少資源的浪費(fèi)。此外，還要堅(jiān)持要堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰治理”的原則，“要求企業(yè)在開發(fā)和利用資源的同時(shí)，要進(jìn)行環(huán)境的保護(hù)、治理和恢復(fù)”。

（三）推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化

百色的經(jīng)濟(jì)支柱主要是依賴各轄區(qū)內(nèi)的資源發(fā)展起來的工業(yè)，這些帶有一定的污染性，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境有較大影響。因此，需要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力實(shí)現(xiàn)從污染型經(jīng)濟(jì)向生態(tài)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。首先，政府要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)各種污染型企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持；其次，要加快工業(yè)集中區(qū)和生態(tài)工業(yè)園建設(shè)；再次，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化；最后，要立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

二、建立和完善相關(guān)制度，強(qiáng)化政府的管理職能

（一）完善相關(guān)政績考核制度，推進(jìn)生態(tài)績效管理

雖然老區(qū)的生態(tài)環(huán)境總體有所改善，但是存在局部不斷惡化的態(tài)勢(shì)。究其原因，除了政府官員對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)不深、管理不到位之外，還與現(xiàn)階段我國不完善的官員政績考核制度有很大的關(guān)系。少部分人能夠靠覺悟，但大多數(shù)人還是要靠制度來約束。“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”按照十八大的報(bào)告和廣西區(qū)政府的相關(guān)要求，百色革命老區(qū)應(yīng)該按照各縣各地的實(shí)際情況去建立能夠“體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”。同時(shí)，市政府應(yīng)該把保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)下放到相應(yīng)的政府職能部門，做好分工工作，明確權(quán)責(zé)，建立完善的職權(quán)和責(zé)任。此外，市政府還應(yīng)推進(jìn)“建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究”，改變以往唯GDP的政績觀，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）整合現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)“誰受益誰補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則，各級(jí)職能部門整合資金，切實(shí)發(fā)揮資金的規(guī)模效應(yīng)。此外，財(cái)政部門應(yīng)該依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，制定出財(cái)政扶持生態(tài)文明建設(shè)的計(jì)劃，把分散在各部門的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金（如現(xiàn)有水土保持、退耕還林、天然林保護(hù)等專項(xiàng)資金等）進(jìn)行整合使用。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長期的工程，相應(yīng)的也需要數(shù)量巨大的資金。但從目前來看，能夠有效應(yīng)用于生態(tài)文明建設(shè)的資金是有限的，為了充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，突出重點(diǎn)，集中財(cái)力保障重點(diǎn)建設(shè)支出，而不是全面出擊。老區(qū)在整合資源過程中，也要根據(jù)不同的資源進(jìn)行合理區(qū)分，對(duì)于像礦產(chǎn)等這類資源的開采，可以給予周圍居民實(shí)施短期生態(tài)補(bǔ)償。應(yīng)該積極制定和完善相對(duì)應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償政策，對(duì)關(guān)系民生問題的森林、土地、重要水源等涉及面廣的資源進(jìn)行補(bǔ)償。endprint

三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育工作，提高各類主體的生態(tài)意識(shí)

由于經(jīng)濟(jì)的因素，老區(qū)群眾受短期利益影響，不合理使用和破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境。而這種無視生態(tài)環(huán)境破環(huán)，甚至犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來牟取一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的短視行為，是與老區(qū)群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境缺乏正確認(rèn)識(shí)有緊密聯(lián)系的。所以，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育工作，提高革命老區(qū)各類主體的生態(tài)文明意識(shí)，是解決革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的對(duì)策之一。

（一）加大對(duì)政府各級(jí)官員的宣傳教育力度

首先，革命老區(qū)要充分利用本地環(huán)境狀況公報(bào)、內(nèi)參圖文影視資料等，定期向政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員通報(bào)關(guān)于本地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的近況和變化趨勢(shì)的信息，使他們能夠更清晰地認(rèn)識(shí)到自身所處的環(huán)境狀況，以提高他們對(duì)生態(tài)污染、環(huán)境破環(huán)的憂患意識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)治理環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的緊迫感和使命感。其次，政府要對(duì)各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員進(jìn)行強(qiáng)化生態(tài)文明教育。通過培訓(xùn)和教育活動(dòng)使得他們能“將生態(tài)文明建設(shè)思想、實(shí)踐準(zhǔn)則等逐步滲透到本地方的政府決策、發(fā)展規(guī)劃之中”，有效推進(jìn)革命老區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)者進(jìn)行宣傳意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)責(zé)任感

革命老區(qū)的中小企業(yè)眾多，而企業(yè)在生產(chǎn)中能否采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)以及環(huán)保設(shè)備等，都會(huì)對(duì)該地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生重大影響。因此，各級(jí)鄉(xiāng)政府要加大對(duì)本地企業(yè)者進(jìn)行生態(tài)文明教育，使生態(tài)文明發(fā)展理念扎根于他們的思想中，最終落實(shí)到行動(dòng)上，促使他們從單純地追求經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)變成追求經(jīng)濟(jì)效率與生態(tài)雙贏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的最大化。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)者進(jìn)行環(huán)境法、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等方面的教育與培訓(xùn)，促進(jìn)本地企業(yè)資源參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作中，促進(jìn)老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)全民環(huán)境教育，提升全民生態(tài)意識(shí)

群眾是生態(tài)文明教育的主要對(duì)象，是老區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不可忽略的力量。革命老區(qū)應(yīng)注意社會(huì)教育與學(xué)校教育的重要性。一方面，在校園內(nèi)宣傳生態(tài)保護(hù)的重要性，促進(jìn)青少年樹立科學(xué)的生態(tài)觀念，從而逐漸樹立起他們尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。另一方面，相關(guān)職能部門應(yīng)努力推進(jìn)社會(huì)生態(tài)文明教育，各級(jí)環(huán)保部門可結(jié)合每年的“地球日”“世界環(huán)境日”等紀(jì)念日，借助電臺(tái)、電視等媒體，開展環(huán)境法律宣傳教育活動(dòng)。舉行形式多樣的生態(tài)文明教育實(shí)踐活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明的價(jià)值，增強(qiáng)生態(tài)危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)公眾依法維權(quán)意識(shí)的覺醒，提高自己的思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，使他們自覺樹立綠色、文明、健康的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)觀念。

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