“十二五”淮河流域全國重要江河湖泊水功能區水質達標探討

張曉玲 賴曉珍 王 津

“十二五”淮河流域全國重要江河湖泊水功能區水質達標探討

張曉玲 賴曉珍 王 津

“十二五”期間，黨中央國務院高度重視水資源保護工作，以水功能區監督管理工作為抓手，水資源保護工作不斷深化。2011年，中央一號文件明確提出“建立水功能區限制納污制度，確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量”。2012年，國務院出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，提出到2020年全國重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上的目標要求。“十二五”期間，國家確立了全國重要江河湖泊水功能區考核指標和名錄，啟動了最嚴格水資源管理考核制度。本文在客觀評價淮河流域全國重要江河湖泊水功能區水質狀況的基礎上，分析流域水功能區達標存在的問題，提出水功能區水質達標對策與建議，為貫徹落實最嚴格水資源管理制度提供重要依據。

一、淮河流域水功能區劃及水功能區情況

2011年12月28日，國務院以國函〔2011〕167號文批復了《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011～2030年）》，淮河流域列入全國重要江河湖泊水功能區劃的水功能區共有394個。其中，一級區劃中保護區64個、保留區16個、緩沖區39個；二級區劃中飲用水水源區42個、工業用水區15個、農業用水區116個、漁業用水區12個、景觀娛樂用水區16個、過渡區28個、排污控制區46個。

二、“十二五”期間淮河流域水功能區達標評價與分析

“十二五”期間，淮委組織流域內湖北、河南、安徽、江蘇、山東五省水利部門開展的流域內全國重要江河湖泊水功能區水質監測，對淮河流域394個全國重要江河湖泊水功能區進行水質達標評價，其中46個排污控制區因沒有水質目標不參與水質達標評價，實際參與水質達標評價的水功能區為348個，全部為最嚴格水資源管理制度考核的水功能區范圍。

1.水質總體情況

按照雙因子（化學需氧量和氨氮）評價，淮河流域列入最嚴格水資源管理制度考核的348個全國重要江河湖泊水功能區基本達到了2015年水質達標率控制目標，比2011年水功能區水質達標率上升了14.6個百分點，“十二五”期間，淮河流域水功能區水質達標率逐年上升，見圖1，水質呈好轉趨勢，反映出淮河流域“十二五”水污染防治取得了顯著成效。

2.各省水質情況

總體來看，按照雙因子進行水質達標評價（下同），流域五省2015年水功能區水質達標率較2011年均有所提高，但部分省份2015年水功能區水質達標率尚未達到水功能區達標率控制目標要求。各省水功能區水質達標情況如下：

2011～2015年，湖北省列入最嚴格考核水資源管理制度考核的2個全國重要水功能區水質全部達標，水質良好。

河南省列入最嚴格考核水資源管理制度考核的99個全國重要江河湖泊水功能區，2015年水功能區水質達標率比2011年上升了19個百分點，與2015年達標率60.6%控制目標比較，相差3.2個百分點，水質總體呈好轉趨勢，但水污染依然較為嚴重，污染嚴重的水功能區主要在包河、惠濟河、賈魯河、清潩河及沱河等，部分水功能區水質常年超標。

安徽省列入最嚴格考核水資源管理制度考核的80個全國重要江河湖泊水功能區，按照雙因子進行水質達標評價，2015年水功能區水質達標率比2011年上升了17.1個百分點，超額完成2015年達標率65.0%的控制目標，水質總體得到改善。安徽省淮河以北部分支流水污染較嚴重，主要有濟河、趙王河、新沱河及蕭濉新河等，這些河流水功能區水質基本為Ⅴ類和劣Ⅴ類。

江蘇省列入最嚴格考核水資源管理制度考核的97個全國重要江河湖泊水功能區，按照雙因子進行水質達標評價，2015年水功能區水質達標率比2011年上升了8.3個百分點，與2015年達標率69.1%控制目標比較，相差7.2個百分點。“十二五”期間，江蘇省水功能區水質總體呈好轉趨勢，但部分水功能區水污染依然較為嚴重，主要在房亭河、老沭河、泰東河及新通揚運河等。

山東省列入最嚴格考核水資源管理制度考核的70個全國重要江河湖泊水功能區，按照雙因子進行水質達標評價，2015年水功能區水質達標率比2011年上升了14.5個百分點，超額完成2015年達標率64.3%的控制目標，水質總體改善較為明顯。山東省小清河水污染依然較為嚴重，常年水質為Ⅴ類和劣Ⅴ類。

3.水功能區水質達標存在的主要問題

“十二五”期間，淮河流域主要污染物入河排放總量得到較大幅度的削減，但仍然超過水功能區的限制排污總量目標。根據淮河流域入河排污口監測成果，2015年淮河流域氨氮入河排放量為3.53萬t，與《淮河流域綜合規劃（2012～2030年）》中明確的 2030年淮河流域氨氮入河限制排污總量2.66萬t/a相比，超出0.33倍。

此外，水功能區中排污控制區水污染問題突出。排污控制區用于接納區域內的生產、生活污廢水，是入河排污口比較集中的水域。由于大多數的排污控制區缺少水質目標，并且未列入國家水功能區考核名錄，因此，排污控制區的水質污染問題一直沒有得到足夠的重視，許多排污控制區實際上變成了黑臭水體，水生態環境遭到嚴重破壞，對下游的水功能區水質造成了嚴重威脅。“十二五”期間，淮河流域全國重要江河湖泊水功能區46個排污控制區中，Ⅴ類水和劣Ⅴ類水所占比例在52%～62%之間，水污染嚴重，應成為黑臭水體治理的重點。

三、對策與建議

總體來看，“十二五”期間，淮河流域水功能區水質達標率呈上升趨勢，流域重要水功能區水環境總體得到改善，反映出淮河流域水污染治理取得的階段性成效，但與2020年水功能區水質控制目標相比仍有較大差距。目前，淮河流域點污染源主要污染物入河排放量已超出水功能區納污能力及限制排污控制的要求，要如期實現水功能區達標目標，任務仍很艱巨，為此，提出以下對策與建議：

1.嚴格納污紅線管理，推進水功能區水質達標建設

落實最嚴格水資源管理制度，嚴格水功能區限制納污紅線管理。按照水功能區納污能力和限制排污總量要求，以水功能區為單元，制定淮河流域水功能區水質達標建設方案。加強入河排污口的監督管理，優化入河排污口布局，實施入河排污口整治，嚴格入河排污口設置審批，對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。進一步完善水功能區及入河排污口監測體系，加強水功能區水質及入河排污總量監測，嚴格控制入河湖排污總量。

2.加大黑臭水體治理，有效改善生態環境

圖1 2011～2015年淮河流域全國重要江河湖泊水功能區水質達標率圖

針對流域水功能區中排污控制區水污染突出的問題，加大黑臭水體治理力度，有效改善生態環境。一是完善城市管網建設，大力推進雨污分流，嚴格監控管理城市排水設施，防止污水直接排放。二是加強河道綜合整治，實施河道、湖泊生態清淤工程，徹底清除沿河垃圾，促進區域水系暢通，增強水體自凈能力，構建岸邊綠化帶，改善生態環境。三是加快開展規模化畜禽養殖污染治理示范項目建設，減少畜禽養殖污染。四是加快農村改水改廁進程，防止生活污水和垃圾直接入河湖污染水體。

3.加強水生態保護與修復，建立水生態補償機制

以重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、重要濕地以及水生態脆弱區域為重點，實施水生態修復工程，開展退耕還濕、退養還灘，逐步擴大水源涵養林、河湖水域、濕地等綠色生態空間。實施河湖水系連通，合理優化配置水資源，加強水資源統一管理與調度，充分發揮已建水利工程對徑流的調節作用，通過跨流域、跨區域調水，維持河流合理流量和湖庫合理水位，提高水體自凈能力，維護河湖生命健康。研究建立水生態補償機制，促進水生態文明建設。

4.全面推行河長制，強化考核問責

全面推行河長制，加強社會監督，強化考核問責。建立水資源保護信息發布平臺，做好宣傳輿論引導，提高全社會對水資源保護與水污染防治的責任意識和參與意識；不斷完善信訪、監督舉報、聽證、新聞輿論監督等公眾參與機制，充分發揮公眾的監督功能。強化考核問責，切實落實“一崗雙責”，對水資源保護與水污染防治工作進行考核，并將考核結果作為地方人民政府主要負責人對本行政區水資源管理和保護工作考核的重要依據；實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任

（作者單位：淮河流域水資源保護局233001）